河北草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)實(shí)現(xiàn)五個(gè)突破

近年來，河北省在加強(qiáng)草原資源生態(tài)保護(hù)修復(fù)中，不斷促進(jìn)草原生態(tài)功能提升，從根本上改善生態(tài)環(huán)境，做到“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”，著力發(fā)揮草原生態(tài)系統(tǒng)的多重功能。河北草原生態(tài)修復(fù)在頂層設(shè)計(jì)、依法治草、建設(shè)成效、保護(hù)力度、資源管理5方面實(shí)現(xiàn)了突破。

完善政策支撐，在頂層設(shè)計(jì)上取得突破

為切實(shí)加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，河北省政府先后印發(fā)了多份關(guān)于草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要文件。

2020年，河北省制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)構(gòu)筑生態(tài)安全屏障的意見》，結(jié)合“兩區(qū)”（首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)）建設(shè)和河北實(shí)際，進(jìn)一步提出了更加務(wù)實(shí)的落實(shí)舉措。

2021年，河北省印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見》。明確到2025年，全省草原保護(hù)修復(fù)制度體系基本建立，新增退化草原治理面積180萬畝，草原退化趨勢(shì)基本得到遏制，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在73%以上；鼠、蟲害生物防治比例得到顯著提升。到2035年，草原保護(hù)修復(fù)制度體系更加完善，新增退化草原治理面積達(dá)到400萬畝，全省草原綜合植被蓋度達(dá)到75%。到本世紀(jì)中葉，退化草原得到全面治理和修復(fù)，草原生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，形成人與自然和諧共生的新格局。

完善地方法規(guī)，在依法治草上取得突破

河北省通過實(shí)行基本草原用途管制，確保全省基本草原面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變，全省嚴(yán)格落實(shí)草原禁牧、休牧制度，合理均衡利用草原資源。2019年，《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)張家口承德地區(qū)草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的決定》經(jīng)河北省十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過，填補(bǔ)了河北省草原地方性法規(guī)的空白。

決定明確，建立健全草原生態(tài)建設(shè)、保護(hù)和利用工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制和工作獎(jiǎng)懲制度�？h級(jí)政府應(yīng)將生態(tài)紅線范圍內(nèi)的草原劃定為基本草原，建立基本草原保護(hù)制度，任何單位和個(gè)人不得擅自改變基本草原的性質(zhì)、功能和用途。實(shí)行草原禁牧、休牧、輪牧制度和以草定畜、草畜平衡制度。縣級(jí)以上政府應(yīng)對(duì)退化、沙化、鹽堿化和水土流失嚴(yán)重的草原，劃定治理區(qū)，采取圍欄封育、補(bǔ)播改良、切割松耙、沙障固沙等措施組織專項(xiàng)治理，鼓勵(lì)和支持已墾撂荒草原采取有效方式建設(shè)多年生人工草地。

決定規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在草原上采集重點(diǎn)保護(hù)野生植物，建房、建窯、建窖，采土、采砂、采石，建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施。禁止開墾草原，毀壞圍欄、防火防災(zāi)等草原設(shè)施，在禁牧、休牧期放牧和輪牧區(qū)超載過牧，使用劇毒、高殘留及可能導(dǎo)致二次中毒的農(nóng)藥，向草原排放污水或傾倒固體廢棄物，未按規(guī)定在草原上行駛，在嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、水土流失的草原及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物，野外宿營(yíng)、野炊。違反決定相關(guān)規(guī)定的，將處以罰款、治安管理處罰或依法追究刑事責(zé)任。

與此同時(shí)，《張家口市禁牧條例》《承德市水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護(hù)條例》等一系列地方性配套法規(guī)的制定，也對(duì)加強(qiáng)河北省草原生態(tài)建設(shè)保護(hù)工作、促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境改善和草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

加大工作力度，在建設(shè)成效上取得突破

十八大以來，河北省通過實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策、京津風(fēng)沙源治理和退化草原生態(tài)修復(fù)，共完成“三化”草原修復(fù)治理471.39萬畝，每年開展鼠蟲害防治400萬—500萬畝，草原綜合植被蓋度達(dá)到73.5%,比“十二五”末期提高了2.4個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)平均水平17個(gè)百分點(diǎn)。

自2020年起，河北省林業(yè)和草原局指導(dǎo)張家口市完成塞北管理區(qū)黃土灣、尚義察汗淖爾國(guó)家草原自然公園規(guī)劃的初步編制，并組織市縣開展規(guī)劃的評(píng)審修改工作，同時(shí)按照“邊規(guī)劃、邊建設(shè)”的原則，推動(dòng)2個(gè)草原自然公園進(jìn)入實(shí)質(zhì)建設(shè)階段。從2020年開始，省財(cái)政每年拿出1.8億用于支持張家口市壩上地區(qū)開展休耕種草，進(jìn)一步擴(kuò)大了綠色空間。

河北省始終堅(jiān)持用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)草原保護(hù)建設(shè)，加大與科研院所、高等院校及國(guó)家、省級(jí)牧草產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的合作力度，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)土草品種培育、飼草飼料加工、草原自然災(zāi)害防控及對(duì)退化草原治理等一批草業(yè)科技成果的實(shí)際轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作，進(jìn)一步提升草原生態(tài)建設(shè)科技含量。

開展執(zhí)法監(jiān)管，在保護(hù)力度上取得突破

近年來，河北省不斷改進(jìn)草原執(zhí)法監(jiān)管方式，加大信息化應(yīng)用力度，利用科技手段，開展執(zhí)法巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法查處非法占用、開墾草原等違法行為。全省不斷加大打擊力度，集中人力、集中時(shí)間查處各類草原違法案件，組織開展了一系列森林草原執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，依法打擊各類破壞草原資源違法犯罪。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全省共發(fā)生14起破壞草原刑事案件，全部辦結(jié)，破壞草原的違法行為得到有力遏制，草原資源得到有效保護(hù)。同時(shí)，各級(jí)草原行政主管部門共辦理草原征占用審核審批121件，涉及面積1175.42公頃，全省上下逐步樹立起了節(jié)約草原資源、有償使用的觀念。

劃定基本草原，在資源管理上取得突破

河北省7個(gè)設(shè)區(qū)市60個(gè)縣（區(qū)），共劃定基本草原1785.5萬畝。全省始終堅(jiān)持做到因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，堅(jiān)持自然恢復(fù)與人工治理相結(jié)合，生物措施與工程措施相統(tǒng)籌，強(qiáng)化綜合系統(tǒng)治理，增強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)的針對(duì)性和有效性，不斷提高草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)的成效。

同時(shí)，河北省始終堅(jiān)持發(fā)揮各級(jí)政府在草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)中的主導(dǎo)作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極參與草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，積極推進(jìn)落實(shí)林（草）長(zhǎng)制，充分發(fā)揮農(nóng)牧民的主體作用，構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、全民參與”的草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)新機(jī)制。

責(zé)任編輯：花融