江西：林長(zhǎng)制實(shí)施四年 制度優(yōu)勢(shì)全面顯現(xiàn)

巍巍井岡，滿目蔥蘢；浩渺鄱湖，水清岸綠。盛夏之際，贛鄱大地綠意盎然。

林長(zhǎng)制實(shí)施4年來(lái)，江西山更綠、水更清、景更美、林農(nóng)更富裕。森林生態(tài)有了堅(jiān)實(shí)保障，綠水青山成了幸福靠山。

夯實(shí)五級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任

林長(zhǎng)制，首要在“長(zhǎng)”，關(guān)鍵在“制”。目前，江西共有省級(jí)林長(zhǎng)9人、市級(jí)林長(zhǎng)96人、縣級(jí)林長(zhǎng)1414人、鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)14471人、村級(jí)林長(zhǎng)29769人。

江西省委書(shū)記易煉紅、省長(zhǎng)葉建春分別擔(dān)任省級(jí)總林長(zhǎng)、副總林長(zhǎng)，親自謀劃、高位推動(dòng)林長(zhǎng)制改革。每年年初，省級(jí)總林長(zhǎng)、副總林長(zhǎng)組織召開(kāi)省級(jí)總林長(zhǎng)會(huì)議。從2020年開(kāi)始，省委書(shū)記、省級(jí)總林長(zhǎng)每年通過(guò)簽發(fā)總林長(zhǎng)令方式，推動(dòng)林業(yè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決。

今年7月1日，《江西省林長(zhǎng)制條例》正式施行。條例規(guī)定，省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）總林長(zhǎng)由同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副總林長(zhǎng)由同級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。省總林長(zhǎng)、副總林長(zhǎng)、林長(zhǎng)每年巡林不少于一次，設(shè)區(qū)的市總林長(zhǎng)、副總林長(zhǎng)、林長(zhǎng)每半年巡林不少于一次，縣（市、區(qū)）總林長(zhǎng)、副總林長(zhǎng)、林長(zhǎng)每季度巡林不少于一次。

“以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的林長(zhǎng)制，解決了原先林業(yè)管理制度不到位的問(wèn)題�！壁M州市尋烏縣晨光鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)曾國(guó)輝說(shuō)。

2021年，江西省共簽發(fā)總林長(zhǎng)令245次，提交林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域森林資源清單1950份、問(wèn)題清單2528份，林長(zhǎng)工作提示單2931份，印發(fā)督辦函1907份，各級(jí)林長(zhǎng)開(kāi)展巡林5975人次，市、縣兩級(jí)林長(zhǎng)協(xié)調(diào)解決森林資源保護(hù)發(fā)展問(wèn)題3297個(gè)。

根據(jù)國(guó)家林草局下發(fā)的衛(wèi)星遙感判讀結(jié)果，2021年，江西林業(yè)違法問(wèn)題數(shù)相比2018年下降了61%，違法面積下降了67%，違法林木蓄積量下降了88%，全省森林資源網(wǎng)格化源頭管理成效明顯。

打好保護(hù)組合拳

依托林長(zhǎng)制改革，江西省織密松材線蟲(chóng)病等林業(yè)有害生物防控網(wǎng)。省委書(shū)記易煉紅簽發(fā)省級(jí)總林長(zhǎng)令，明確各級(jí)林長(zhǎng)松材線蟲(chóng)病疫情防控年度責(zé)任。分管副省長(zhǎng)與市級(jí)林長(zhǎng)進(jìn)行集體談話，下發(fā)責(zé)任清單，細(xì)化防控任務(wù)。各設(shè)區(qū)市層層召開(kāi)林長(zhǎng)會(huì)議、簽發(fā)林長(zhǎng)令，壓緊壓實(shí)防控責(zé)任。

同時(shí)，提升林業(yè)有害生物防治在林長(zhǎng)制考核中的比重，建立“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“林長(zhǎng)+警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制，行政管理、刑事懲治、法律監(jiān)督“三管齊下”。目前，江西省松材線蟲(chóng)病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)初見(jiàn)成效，全省疫情蔓延態(tài)勢(shì)初步得到遏制。

以縣（市、區(qū)）為單位，江西省綜合考慮地形地貌、林業(yè)資源面積及分布、管護(hù)難易程度等情況，將所有林業(yè)資源合理劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，一個(gè)網(wǎng)格對(duì)應(yīng)一名專職護(hù)林員，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源管理網(wǎng)格化全覆蓋。目前，全省整合基層監(jiān)管員5696人，聘請(qǐng)專職護(hù)林員23109人。

新余市分宜縣護(hù)林員胡新華管理的網(wǎng)格內(nèi)有3個(gè)村莊8496畝林地，他每天的巡護(hù)從點(diǎn)開(kāi)手機(jī)上的“贛林通App”開(kāi)始。

“借助智能化的巡護(hù)終端，護(hù)林員發(fā)現(xiàn)任何問(wèn)題都可以及時(shí)上報(bào)處理，每天巡護(hù)的記錄也清晰可查。”幾十公里外，分宜縣林業(yè)局的全域電子地圖上，胡新華的位置變成了一個(gè)藍(lán)色小點(diǎn)，技術(shù)人員潘容宇正查看著他的巡護(hù)數(shù)據(jù)和軌跡。

如今，由江西省林業(yè)局開(kāi)發(fā)的巡護(hù)終端“贛林通App”已安裝在全省所有護(hù)林員的手機(jī)上，實(shí)現(xiàn)了山頭有人巡、后臺(tái)有人盯、問(wèn)題有人查、成效有人問(wèn)。

為強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)保護(hù)，江西各地積極創(chuàng)新，深化林長(zhǎng)制改革。

鷹潭市構(gòu)建了“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展打擊非法占用林地、濫伐林木，治病樹(shù)、保果樹(shù)、護(hù)古樹(shù)、種新樹(shù)等專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)。發(fā)現(xiàn)違法案件283起，追繳生態(tài)修復(fù)費(fèi)395萬(wàn)余。保護(hù)果樹(shù)280余畝，守護(hù)古樹(shù)名木300余株，補(bǔ)種新樹(shù)4.5萬(wàn)株。

上饒市弋陽(yáng)縣制定了“黨建+林長(zhǎng)制”工作方案、林長(zhǎng)制工作要點(diǎn)、林長(zhǎng)巡林工作制度和森林督查工作方案，完善林長(zhǎng)組織、責(zé)任、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，建成集森林資源保護(hù)、森林經(jīng)營(yíng)管理、林權(quán)管理服務(wù)和森林應(yīng)急減災(zāi)為一體的智慧林業(yè)平臺(tái)。

景德鎮(zhèn)市浮梁縣成立全國(guó)首家“兩山”生態(tài)檢察工作室，首批聘任的161名“兩山”生態(tài)觀察員多數(shù)為村委委員、本地護(hù)林員和環(huán)保工作者。

2021年，江西已打造林長(zhǎng)制工作示范縣61個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)393個(gè)。

奏響產(chǎn)業(yè)富民樂(lè)

江西充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展油茶、筍竹、中藥材、森林景觀資源利用產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)增優(yōu)、林業(yè)增效、林農(nóng)增收。2021年，全省林業(yè)總產(chǎn)值為5740多億，穩(wěn)居全國(guó)第一方陣。

《江西現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范省實(shí)施方案》提出，到2025年，江西林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超7000億，國(guó)家級(jí)林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)超80家，國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)超過(guò)5個(gè)。

從資源到資本再到資金，全面推行林長(zhǎng)制以來(lái)，江西各地通過(guò)多種方式實(shí)現(xiàn)了“山青、林美、業(yè)興、民富”目標(biāo)。

撫州市資溪縣計(jì)劃用5年時(shí)間完成森林收儲(chǔ)30萬(wàn)畝，使林業(yè)收儲(chǔ)基金超1億，年林權(quán)抵押擔(dān)保7億以上。今年以來(lái)，資溪縣通過(guò)“林權(quán)抵押+森林贖買”模式，已完成森林贖買9.8萬(wàn)畝、林業(yè)金融融資1.47億。

贛州市積極探索推廣“林長(zhǎng)+示范基地”建設(shè)，成功打造了林下種植、森林康養(yǎng)、低質(zhì)低效林改造、高產(chǎn)油茶等林長(zhǎng)制示范基地102個(gè)。崇義縣高坌林場(chǎng)天然闊葉林下仿野生靈芝基地，通過(guò)“林長(zhǎng)+公司+國(guó)有林場(chǎng)+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)周邊20余戶貧困戶勞動(dòng)就業(yè)，戶均年增收超萬(wàn)。此外，崇義縣還在陽(yáng)明湖國(guó)家濕地公園掛牌成立了全省首家濕地資源運(yùn)營(yíng)中心，發(fā)放全省首筆濕地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款1000萬(wàn)。

樟樹(shù)市大力推廣中藥材種植，全市中藥材種植面積達(dá)50.77萬(wàn)畝，擁有萬(wàn)畝基地1個(gè)、千畝基地44個(gè)、百畝基地178個(gè)、種苗基地6個(gè)，年產(chǎn)值達(dá)百億，受益農(nóng)戶2.86萬(wàn)戶，戶均年增收超2萬(wàn)。宜春市銅鼓縣是全國(guó)兩個(gè)“中國(guó)黃精之鄉(xiāng)”之一，現(xiàn)有黃精種植面積5萬(wàn)畝，黃精合作社69家、企業(yè)11家，從業(yè)人員達(dá)2800人，幫助850戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。

責(zé)任編輯：任九