湖北襄陽(yáng)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)國(guó)家儲(chǔ)備林

挖坑、扶苗、培土、踩實(shí)、澆水……

春光明媚，湖北省襄陽(yáng)市襄城區(qū)余家湖街道曹灣村的山地上，村民侯明華一邊忙活一邊說(shuō)：“這個(gè)時(shí)節(jié)的溫度、濕度和土壤情況最適合植樹�！�

這里是襄陽(yáng)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目一期工程，也是湖北第一個(gè)采取PPP模式的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。從2021年11月18日項(xiàng)目開工建設(shè)以來(lái)，已完成造林6500畝，種植楸樹、三角楓、烏桕等5萬(wàn)多株。

項(xiàng)目總投資5.18億

“該項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng)，單純靠財(cái)政投入力不從心�！毕尻�(yáng)市財(cái)政局工作人員李東說(shuō)，“引入社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理，可以有效緩解財(cái)政壓力�！�

近年來(lái)，襄陽(yáng)市大力推廣PPP模式，但絕大多數(shù)項(xiàng)目都是公路、橋梁、廣場(chǎng)、管廊等基礎(chǔ)設(shè)施類，這個(gè)項(xiàng)目填補(bǔ)了林業(yè)項(xiàng)目中運(yùn)用PPP模式的空白，被財(cái)政部批準(zhǔn)為全國(guó)第四批示范項(xiàng)目，獲得中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金800萬(wàn)。

湖北省生態(tài)和綠色發(fā)展投資有限公司（股權(quán)占比50%）、中交廣州航道局有限公司（股權(quán)占比30%）、襄陽(yáng)市林業(yè)投資有限公司（股權(quán)占比20%）聯(lián)合投資成立湖北長(zhǎng)投生態(tài)襄陽(yáng)建設(shè)投資有限公司，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的儲(chǔ)備林營(yíng)造和運(yùn)管體系建設(shè)。

資料顯示，該項(xiàng)目總投資5.18億，規(guī)劃在襄陽(yáng)中心城區(qū)的峴山、鹿門山區(qū)域營(yíng)造國(guó)家儲(chǔ)備林7.5萬(wàn)畝，項(xiàng)目合作期限為建設(shè)期8年、運(yùn)營(yíng)期17年。

按融資方案，該項(xiàng)目資本金為總投資的20.1%，約1億。按照股權(quán)分配方案，代表襄陽(yáng)市政府的襄陽(yáng)市林業(yè)投資有限公司只需出資約2000萬(wàn)，另外約8000萬(wàn)由社會(huì)資本承擔(dān)。剩余部分則由湖北省郵政儲(chǔ)蓄銀行授信3.6億和央省級(jí)造林補(bǔ)貼、貸款貼息5445萬(wàn)構(gòu)成。

回報(bào)主要來(lái)自運(yùn)營(yíng)管理

如此大額的投入砸進(jìn)植樹造林，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)25年，社會(huì)資本的回報(bào)在哪里？

該項(xiàng)目預(yù)期收入由兩部分構(gòu)成——第一部分是補(bǔ)貼性收入。按照相關(guān)政策，該項(xiàng)目享受可行性缺口補(bǔ)助收入約3.3億，享受林業(yè)貼息貸款約1.1億；第二部分是經(jīng)營(yíng)性收入，木材銷售、林下經(jīng)濟(jì)、綠化苗木銷售等方面，初步測(cè)算約4.5億。

“政府投資與社會(huì)資本共同成立項(xiàng)目公司，形成了項(xiàng)目建設(shè)、投融資、運(yùn)營(yíng)管理的命運(yùn)共同體，雇傭關(guān)系變成合作關(guān)系。”襄陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)林業(yè)工作的副局長(zhǎng)王謙說(shuō)，“社會(huì)資本要想獲得高回報(bào)，就必須更科學(xué)、更專業(yè)、更用心�！�

記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，已栽種的林木中含有短期速生林，投資3000萬(wàn)的2個(gè)苗木花卉基地正在建設(shè)之中。項(xiàng)目公司總經(jīng)理邢軍安介紹，山頂種的是耐貧瘠的柏樹、櫟樹和濕地松，山坡上種的是三角楓、欒樹和重陽(yáng)木，山腳土地條件好的地方種植烏桕、楸樹、香樟等珍貴樹種，兼顧項(xiàng)目的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。

“項(xiàng)目成功與否直接和公司效益掛鉤，這逼著我們一刻不能松懈�！毙宪姲步榻B，短期以植樹造林為主，中期發(fā)展適合精深加工、休閑采摘的特色農(nóng)林產(chǎn)品，遠(yuǎn)期打造森林教育、森林康養(yǎng)和森林休閑旅游基地，從而實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

生態(tài)資源化為富民資本

國(guó)家儲(chǔ)備林被譽(yù)為“國(guó)家未來(lái)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備”。王謙說(shuō)：“該項(xiàng)目與百里漢江生態(tài)廊道、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)密切相連，將以特色產(chǎn)業(yè)反哺生態(tài)治理工程，達(dá)到發(fā)展與保護(hù)有機(jī)融合、把生態(tài)資本轉(zhuǎn)化為富民資本的目的�！�

峴山、鹿門山是襄陽(yáng)中心城區(qū)兩處著名的自然風(fēng)景區(qū)，該項(xiàng)目建成后將顯著改善兩地森林生態(tài)環(huán)境，有力推動(dòng)森林旅游和林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

位于襄城區(qū)尹集鄉(xiāng)的全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村肖沖村已與項(xiàng)目公司簽訂協(xié)議，開發(fā)研學(xué)基地、耕讀文化體驗(yàn)園、城市生態(tài)體驗(yàn)園等項(xiàng)目。村黨支部書記肖國(guó)斌說(shuō)：“建設(shè)好這些新項(xiàng)目，可以讓更多游客住得下、玩得好�！�

相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該項(xiàng)目建成后，還將對(duì)襄陽(yáng)市農(nóng)林產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)、碳匯交易服務(wù)體系建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等發(fā)揮推動(dòng)作用。

責(zé)任編輯：宋清