兩會上與印刷包裝行業(yè)相關(guān)的議案、提案

3月4日下午3時，全國政協(xié)十三屆五次會議在北京人民大會堂開幕。2022全國兩會正式開啟，來自各行各業(yè)的代表委員們積極建言獻策。

一起看看今年兩會上與印刷包裝行業(yè)相關(guān)的議案、提案。

全國政協(xié)委員、雅昌文化集團董事長萬捷

出版印刷業(yè)作為國家文化產(chǎn)業(yè)的重要陣地、傳播載體、產(chǎn)業(yè)平臺和服務(wù)窗口，出版物印刷行業(yè)要積極發(fā)揮科技優(yōu)勢，加大數(shù)字化建設(shè)的技術(shù)與設(shè)備投入。因此需要國家政府部門出臺相關(guān)的扶持政策，從稅收政策方面給予扶持。出版物印刷行業(yè)稅率變動是一項涉及面廣、系統(tǒng)性強的工程，需要政府結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展需要，綜合考量行業(yè)上下游的整體稅負情況。建議：

一是由財政、稅務(wù)、新聞出版署等部門成立工作組，就出版印刷行業(yè)上下游稅負情況進行調(diào)研，針對出版物印刷行業(yè)制定有效的減費降稅政策，鼓勵和推動出版物印刷行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

二是將印刷企業(yè)的出版物印刷收入的增值稅稅率按照出版行業(yè)9%的稅率執(zhí)行，以整體降低出版物印刷行業(yè)的稅負，促進出版印刷行業(yè)、乃至文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。

全國政協(xié)委員、中國新聞出版研究院院長魏玉山

建設(shè)“新中國出版物數(shù)字資源總庫”。由國家新聞出版署牽頭，建設(shè)“新中國出版物數(shù)字資源總庫”。一是摸清新中國出版物數(shù)字化的基本情況，以中國版本圖書館館藏為基礎(chǔ)，對新中國成立以來所有未數(shù)字化的出版物進行數(shù)字化加工。二是建立數(shù)字版本繳送制度，要求各出版單位在送交紙質(zhì)版本出版物的同時，提交數(shù)字版本。三是建設(shè)統(tǒng)一數(shù)字閱讀平臺，為讀者提供不同方式的數(shù)字閱讀服務(wù)。

加強公版書出版管理。一是在國家出版管理部門的指導(dǎo)下，建立公版書資源數(shù)據(jù)庫，對國內(nèi)和國外公版書資源進行統(tǒng)一管理。二是對出版公版書實行選題查重和數(shù)量調(diào)控，對重復(fù)出版數(shù)量較多的公版書進行限制，對填補空白的予以鼓勵。三是對出版社照專業(yè)分工，規(guī)范公版書出版。四是建立公版書出版基金，向公版書出版者按照公版書資源使用情況收取一定的使用費用，用于資助對冷門公版書出版，以及對公版書創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展項目。

此外，在今年全國政協(xié)會議上，魏玉山與6位政協(xié)委員聯(lián)名建議，建設(shè)中國出版大學。魏玉山為第一提案人，閻曉宏、孫壽山、吳尚之、張小影、譚躍、蔡名照聯(lián)名提案。

近些年來出版業(yè)正在發(fā)生著一系列深刻的變化，由此對出版人才的數(shù)量、科學文化素質(zhì)、政治理論水平等提出了更高、更新的要求，迫切需要創(chuàng)新出版人才培養(yǎng)機制，造就一批宏大的出版人才隊伍，服務(wù)文化強國、出版強國建設(shè)。

一是建成出版強國需要一支宏大的政治強、業(yè)務(wù)精的人才隊伍。黨的十八大以來，黨中央對出版工作的指導(dǎo)思想、方針原則、主要任務(wù)提出了新的要求，2018年11月14日召開的中央全面深化改革委員會第五次會議通過的《關(guān)于加強和改進出版工作的意見》，明確提出了建設(shè)出版強國的目標,這需要一支高素質(zhì)的出版人才隊伍。

二是推進出版業(yè)深度融合發(fā)展需要一支懂出版、會技術(shù)的復(fù)合型人才隊伍。黨中央、國務(wù)院就推動媒體融合發(fā)展、出版融合發(fā)展出臺過多個文件，作出了戰(zhàn)略部署，新聞出版單位正在積極落實中央決策，推進傳統(tǒng)媒體與新興媒體、傳統(tǒng)出版與新興出版深度融合，但面臨最大的問題是復(fù)合型人才缺乏，傳統(tǒng)媒體、傳統(tǒng)出版人不懂技術(shù)，技術(shù)人才不懂出版、不懂媒體。同時數(shù)字出版業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新、數(shù)字媒體形態(tài)日益多樣，對新型技術(shù)人才的需求越來越多樣。

三是對外講好中國故事需要一支懂業(yè)務(wù)、善宣傳的外向型人才隊伍。習近平總書記多次講到，要加強我國國際傳播能力建設(shè)，講好中國故事，傳播好中國聲音，展示真實、立體、全面的中國。出版走出去是對外傳播的重要力量，這需要有一支以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，適應(yīng)新時代出版走出去要求的人才隊伍。

四是出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要一支懂經(jīng)營、善管理的管理人才。作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，出版產(chǎn)業(yè)的營業(yè)收入占文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入的三分之一左右，保持出版產(chǎn)業(yè)的持久、快速發(fā)展，人是決定因素。

面對新時代對出版人才新需求，原有的出版人才培養(yǎng)機制已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)需要。一是每年培養(yǎng)人數(shù)偏少，據(jù)調(diào)查，全國每年培養(yǎng)出版專業(yè)的本科生近5000名，碩士研究生約2000名、博士生約60人，對標同類行業(yè)最低30%的人才升級換代率，傳統(tǒng)出版機構(gòu)的人才缺口約為27.54萬人；二是學科專業(yè)比較單一，現(xiàn)在全國與出版直接相關(guān)的專業(yè)主要有編輯出版、數(shù)字出版、印刷、發(fā)行等幾個專業(yè)，其他如版權(quán)及版權(quán)貿(mào)易等緊缺人才，幾乎沒有院校專門培養(yǎng)；三是編輯出版人才培養(yǎng)分散，缺乏綜合性的出版大學。

據(jù)調(diào)查全國有70所高校在本科專業(yè)中設(shè)有編輯出版學專業(yè)，21所設(shè)置數(shù)字出版專業(yè)，還有少數(shù)院校設(shè)置了印刷技術(shù)、圖書發(fā)行、裝幀設(shè)計等專業(yè)，在出版人才培養(yǎng)方面發(fā)揮了極為重要的作用，也培養(yǎng)了大批出版人才，但是尚沒有一所大學設(shè)立專業(yè)可以覆蓋整個出版產(chǎn)業(yè)鏈，這也導(dǎo)致了大學出版人才的培養(yǎng)存在專業(yè)性強，但綜合性弱。

為此，魏玉山與6位政協(xié)委員聯(lián)名建議：集中力量，建設(shè)中國出版大學。具體方式可以北京印刷學院為基礎(chǔ)，增設(shè)相關(guān)院系，改為綜合性出版大學。

全國政協(xié)委員，中國出版集團有限公司黨組成員，中國出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰�司董事、副總�?jīng)理于殿利

在“雙碳”目標下，出版業(yè)面臨著挑戰(zhàn)和壓力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇環(huán)境困難。其具體表現(xiàn)為：造紙、印刷以及物流企業(yè)遇到了發(fā)展瓶頸，造紙和印刷資源減少已造成紙張漲價和印刷成本攀升，給出版業(yè)帶來了新的經(jīng)營壓力。與紙張和印刷等出版資源緊張局面不相協(xié)調(diào)的是，印刷包裝業(yè)的浪費現(xiàn)象十分刺眼，各類商品都不同程度地存在著過度包裝現(xiàn)象。與此同時，新興的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化之路尚未真正破局，數(shù)字出版的銷售收入占比仍很��；作為數(shù)字出版核心生產(chǎn)力的新型產(chǎn)業(yè)隊伍尚未形成。建議：

一是國家有關(guān)部門應(yīng)深入調(diào)查研究，站在圖書商品的戰(zhàn)略地位高度，對造紙和印刷業(yè)進行科學規(guī)劃，合理布局；二是從國家層面推動造紙和印刷產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級，對造紙和印刷產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新從路徑到方法總體規(guī)劃，穩(wěn)步推進，幫助造紙和印刷企業(yè)不斷向著更高標準的低碳、綠色環(huán)保型企業(yè)發(fā)展；三是對市場上各類產(chǎn)品過度包裝現(xiàn)象進行嚴厲整治；四是建立相關(guān)科技隊伍，對數(shù)字產(chǎn)品從生產(chǎn)銷售到應(yīng)用的耗能及環(huán)保狀況進行科學研究，并用研究成果指導(dǎo)實踐；五是應(yīng)把培養(yǎng)和建立適應(yīng)新形勢、新發(fā)展、新需要的新型編輯隊伍和產(chǎn)業(yè)隊伍作為國家戰(zhàn)略。相關(guān)部門應(yīng)采取積極有效的措施做好規(guī)劃布局，爭取在“十四五”時期初見成效。

全國政協(xié)委員馮藝東

目前我國商品過度包裝現(xiàn)象仍較為普遍，既造成資源浪費與環(huán)境污染，又增加了非必要的運輸與倉儲成本，加重了各環(huán)節(jié)成本與消費者負擔。特別是隨著快遞業(yè)務(wù)規(guī)模的膨脹，過度包裝導(dǎo)致運儲成本增加問題日益嚴重。建議：

完善商品包裝領(lǐng)域制度建設(shè)，加強對已有制度執(zhí)行情況監(jiān)督。各級政府應(yīng)明確執(zhí)法機關(guān)的主體和程序，成立專門機構(gòu)協(xié)調(diào)政府部門、專業(yè)檢測機構(gòu)和消費者共同開展監(jiān)管工作，加大對商品過度包裝情況的抽查頻率和處罰力度。

同時，推廣采用可降解、可循環(huán)使用的綠色包裝材料，加強低成本環(huán)保類包裝耗材研發(fā)攻關(guān)，提高商品包裝材料的易處理性和可回收率。嚴控商品生產(chǎn)企業(yè)、快遞公司等的包裝耗材成本，杜絕生產(chǎn)與運輸環(huán)節(jié)的重復(fù)包裝和過度包裝。發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，設(shè)定包裝費用占比指導(dǎo)線，對于包裝成本占產(chǎn)品總成本比例過高、包裝總費用占企業(yè)整體營收比例過高的企業(yè)，加收階梯型環(huán)保稅，推動企業(yè)節(jié)簡包裝、綠色發(fā)展。

另外，對公眾要加強合理消費觀念的宣傳引導(dǎo)，喚起公眾對勤儉節(jié)約、量入為出等傳統(tǒng)美德的認同；通過消費知識教育，提升公民社會責任，進一步在全社會樹立按需購物的消費理念，形成節(jié)約、綠色、健康的社會共識。

責任編輯：任九