關于發(fā)布《造紙行業(yè)“十四五”及中長期高質量 發(fā)展綱要》的通知

關于發(fā)布《造紙行業(yè)“十四五”及中長期高質量發(fā)展綱要》的通知

造紙行業(yè)“十四五”及中長期高質量發(fā)展綱要

中國造紙協(xié)會

2021年12月

一、前言

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和全球治理體系加快重構，國際政治格局不穩(wěn)定性上升。堅持全方位推動行業(yè)高質量發(fā)展，變被動為主動，把困難和挑戰(zhàn)變成機遇，才能進一步增強我國造紙產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力，自主可控、安全高效地在應對百年變局中牢牢把握主動權。

新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的特征就是由數(shù)量型發(fā)展轉向以滿足人民日益增長美好生活需要的高質量發(fā)展。堅持以供給側結構性改革為主線，避免盲目擴張，豐富發(fā)展內(nèi)涵，自覺從生產(chǎn)型向生產(chǎn)、技術、服務型轉變，提高發(fā)展質量和經(jīng)濟效益。加快調(diào)整步伐，著力解決行業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的問題，重點解決資源、環(huán)境、結構三大瓶頸問題，維護和提升產(chǎn)業(yè)鏈安全，轉換增長動力，以創(chuàng)新引領高質量發(fā)展，實現(xiàn)更高水平、更優(yōu)結構、更高效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

造紙產(chǎn)業(yè)是與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展關系密切并具有可持續(xù)發(fā)展特點的重要基礎原材料產(chǎn)業(yè)，同時具有原料可再生、產(chǎn)品可循環(huán)利用、可自產(chǎn)生物質能源、主要生產(chǎn)用化學品可循環(huán)利用的特點，具有得天獨厚的天然綠色屬性。造紙行業(yè)包括紙漿制造業(yè)、造紙業(yè)（含機制紙及紙板、手工紙、加工紙）、紙制品制造業(yè)三大部分。紙張消費量受到全社會各個領域的直接或間接影響，與國家經(jīng)濟安全息息相關，紙及紙板的消費水平是衡量一個國家經(jīng)濟和文明程度的重要標志。

根據(jù)國家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略和到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平的目標，以及發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，我國未來紙張市場需求增量仍然較大。因此，本綱要將“十四五”及以后的發(fā)展總體目標升級為錨定2035年遠景目標和2060年碳中和目標，定位自身競爭優(yōu)勢，科學制定行業(yè)的路線、方針、政策和戰(zhàn)略，做好中長期規(guī)劃，打造低碳環(huán)保可持續(xù)發(fā)展的綠色紙業(yè)。

二、指導思想

以習近平同志一系列重要講話為指導，堅定信心，振奮精神，切實改變發(fā)展思路，轉變發(fā)展方式，把握主動權，提高發(fā)展質量和經(jīng)濟效益，增強創(chuàng)新驅動動力，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加快結構調(diào)整，逐步形成布局合理、原料適合國情、產(chǎn)品滿足國內(nèi)需求、產(chǎn)業(yè)集中度高的新格局，全面提升產(chǎn)業(yè)素質，維護市場公平，促進產(chǎn)業(yè)升級，助力人民美好生活的實現(xiàn)，推動我國造紙工業(yè)邁上新臺階，努力全面實現(xiàn)造紙強國戰(zhàn)略目標。

加快結構調(diào)整：堅持供給側結構性改革方向，提高供給質量，著力解決原料瓶頸問題，補足短板；加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和原料基地建設，推動區(qū)域布局及產(chǎn)品結構更趨合理；促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，為造紙產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展和構建新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局奠定堅實基礎。

提高發(fā)展質量：經(jīng)過四十多年的快速發(fā)展，產(chǎn)品已基本滿足國內(nèi)需求，而隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，社會對產(chǎn)品品質和服務質量要求日益提高，仍需要轉變發(fā)展觀念，從數(shù)量主導型向質量效益型轉變，增強行業(yè)的競爭優(yōu)勢。

推進產(chǎn)業(yè)升級：產(chǎn)業(yè)大規(guī)模擴張的階段基本結束，必須從規(guī)模擴張轉向結構升級。需著力優(yōu)化原料、產(chǎn)品、企業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)鏈價值，由單純生產(chǎn)制造向生產(chǎn)、技術、服務復合的高附加值區(qū)段轉移，推進產(chǎn)業(yè)結構升級。

堅持創(chuàng)新驅動：從“要素驅動”轉向“創(chuàng)新驅動”。依靠生產(chǎn)要素大規(guī)模、高強度投入已難以為繼。未來發(fā)展的主要驅動力已轉向科技創(chuàng)新、技術服務和人才競爭，提高創(chuàng)新能力，以技術優(yōu)勢推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

促進綠色發(fā)展：進入高質量發(fā)展階段，人民群眾對美好生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要更加強烈，對提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品提出更高要求，行業(yè)必須將綠色低碳發(fā)展作為高質量發(fā)展的內(nèi)在要求。

維護公平競爭：加強行業(yè)自律、強化社會責任，構建科學、完整、有效的標準體系，完善公平競爭的市場環(huán)境，推動行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、亟需解決的問題

高質量發(fā)展需要高質量的人才隊伍，行業(yè)人才短缺問題將制約行業(yè)的高質量發(fā)展。因此，要加快培養(yǎng)和建設高素質、跨領域、多層次的各類專業(yè)技術和經(jīng)營管理人才隊伍及職業(yè)化的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。推行現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展理念和現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、決策管理水平，充分鏈接上下游行業(yè)的研發(fā)設計服務，謀求企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，以適應高質量發(fā)展需要。

以資源、能源、環(huán)境等要素為支撐的潛在經(jīng)濟增長空間大幅下降。單純依靠規(guī)模擴張帶來的增長已不可持續(xù)，行業(yè)面臨著部分產(chǎn)品產(chǎn)能結構性和階段性過剩，產(chǎn)品同質化現(xiàn)象嚴重，差別化、功能化能力欠缺，原料對外依存度不斷提高，技術創(chuàng)新能力不強，中小企業(yè)數(shù)量偏多及資源利用效率不高、環(huán)境治理能力尚需提高等問題。

隨著禁止廢紙進口政策實施和碳達峰碳中和目標的確立，行業(yè)面臨著原料結構調(diào)整、能源結構變革、技術開發(fā)和探索未來技術突破等多重挑戰(zhàn)，以及原料短缺可能造成的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力下降等問題。

面對原料、環(huán)保、能源、投融資等政策不斷加嚴的環(huán)境，行業(yè)的天然綠色屬性未得到充分體現(xiàn)，需在發(fā)展中充分發(fā)揮好行業(yè)的綠色優(yōu)勢，爭取得到全社會廣泛認同。同時加快提高行業(yè)生物質能源應用比例，盡早在用能方式變革和理論及技術上實現(xiàn)突破，支撐進一步節(jié)能減碳和碳中和，否則，行業(yè)降低碳排放可能不得不依靠以政策性措施約束行業(yè)產(chǎn)能發(fā)展來實現(xiàn)。

四、發(fā)展目標

（一）調(diào)整原料結構

原料供求矛盾突出，木片、紙漿、紙張的對外依存度還將逐年增高，在充分利用國外紙漿、林木資源，實現(xiàn)林紙產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補的同時，需著重原料結構的調(diào)整。林紙一體化工程建設將成為一項持續(xù)不斷的持久性工作，是行業(yè)未來的發(fā)展方向，是促進造紙行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。繼續(xù)完善“以林促紙，以紙養(yǎng)林，林紙結合共同發(fā)展”政策，推進林紙一體化建設，增加國內(nèi)造紙原料林面積，提高國內(nèi)木材纖維原料供給能力。

補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，繼續(xù)充分利用有限的資源，加大對林業(yè)“三剩物”、制糖工業(yè)廢甘蔗渣、農(nóng)業(yè)秸稈、濕地蘆葦和回收廢紙等廢棄物利用。降低造紙纖維原料對外依存度過高的風險，保障產(chǎn)業(yè)安全。

1、適度布局東南沿�；瘜W和半化學漿林紙一體化企業(yè)，補充廢紙循環(huán)利用中的資源損耗；

2、加快自有林地建設，提高資源自給率，積累碳匯和生物質資源；

3、多渠道回收境內(nèi)廢紙和在境外回收利用紙張包裝物制漿，維持國內(nèi)原料供應；

4、發(fā)展竹漿和鼓勵林間道路基礎建設，科學利用蔗渣、秸稈及其他非木原料；

5、開展國際合作開發(fā)建設境外工業(yè)林基地。

（二）優(yōu)化企業(yè)結構

在全國范圍內(nèi)謀求更合理的產(chǎn)業(yè)布局，注重上下游產(chǎn)業(yè)的溝通、交流和協(xié)作延伸。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，鼓勵企業(yè)兼并重組，防止低水平重復建設，提高企業(yè)經(jīng)營管理的水平，推行現(xiàn)代企業(yè)制度，做大做強形成多個大型企業(yè)集團。

1、大中小專業(yè)化分工：引導大宗產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模化，引導中小造紙企業(yè)向專、精、特、新方向發(fā)展，實施橫向聯(lián)合，提高專業(yè)化水平和抗風險能力。

2、提高產(chǎn)能集中度：引導大型制漿造紙企業(yè)通過兼并重組與合資合作等形式發(fā)展，形成具有國際競爭力的綜合性制漿造紙企業(yè)集團。培育紙制品龍頭企業(yè)，提高紙制品企業(yè)集中度，提升企業(yè)規(guī)模效益。

3、主動淘汰落后產(chǎn)能：關停不能達標排放、能耗水平相對落后、產(chǎn)品競爭力弱的生產(chǎn)設施，確保已關閉的落后產(chǎn)能或生產(chǎn)設施不再復產(chǎn)。持續(xù)技術改造，持續(xù)對產(chǎn)能進行優(yōu)化提升，保持產(chǎn)能技術水平和競爭力處于國際先進水平。

（三）堅持節(jié)能減排

1、節(jié)能目標

“十四五”期間，造紙行業(yè)要加大投資節(jié)能改造，充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)作用，充分利用生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的余壓、余熱等能源，加大有機廢液、有機廢物、生物質氣體的回收利用，固體廢物近零排放，最大限度實現(xiàn)資源化。

力爭“十四五”期間行業(yè)單位產(chǎn)品實際工藝綜合能耗（外購和自產(chǎn)能源合計）紙漿由350kgce/t降為320kgce/t，紙及紙板由480kgce/t降為450 kgce/t，達到國際較先進水平。

鑒于我國人均紙張消費量在國民經(jīng)濟達到中等發(fā)達國家之前仍將繼續(xù)提高，以及碳達峰和禁止廢紙進口政策實施的影響，造紙行業(yè)2030年以前行業(yè)總能耗仍會繼續(xù)上升。在2030年后，盡力爭取行業(yè)用能技術突破，為替代能源大幅度取代化石能源做好理論和技術儲備，避免因消減化石能源導致熱電聯(lián)產(chǎn)無法發(fā)揮效益帶來的全行業(yè)綜合能耗大幅度躍升，力爭通過加大植樹造林、提高生物質能源比例、節(jié)能技術改造、提高熱電聯(lián)產(chǎn)效率、淘汰相對落后產(chǎn)能和適度控制新增產(chǎn)能及加大成品紙進口等措施,確保達峰后碳排放逐步降低。

2、污染物減排

鞏固減排成果，保持污染物低排放水平,加大固體廢物的綜合利用和固、液、氣廢物中生物質的能源化利用。加強無組織逸散污染物的收集和處理，提高環(huán)保設施的自動化和運行管理水平。持證排污，依法依規(guī)申請排污許可證，做好自行監(jiān)測。依法誠信排放，按時提交執(zhí)行報告并及時公開信息。維持單位產(chǎn)品排污量處于國際先進水平。

（四）提升品質品種

堅持以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，適應下游產(chǎn)業(yè)和社會個性化、差異化、品質化產(chǎn)品需求。

通過工藝技術裝備的革新和技術改造，提高制漿造紙及紙制品生產(chǎn)裝備水平、加工設計水平、工藝藝術水平，以精益生產(chǎn)助推產(chǎn)業(yè)升級，提升行業(yè)地位和行業(yè)形象。

主動引領多化消費市場需求，形成高、精、特、差異化、個性化的產(chǎn)品結構。按照用戶的實際技術需求增加紙張和紙制品的品種，提升產(chǎn)品品質、培育更多紙品品牌，提升品牌影響力和競爭力，產(chǎn)品服務向定向定制和一對一服務轉變。細分品種，增加國內(nèi)工農(nóng)業(yè)技術用紙、科技國防用紙及用漿供給和品種。

（五）明確階段目標

按照《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標》，到2035年“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平”和到2035年實現(xiàn)經(jīng)濟總量或人均收入翻一番的目標，通過對造紙產(chǎn)業(yè)屬性、地位、作用等與經(jīng)濟發(fā)展關系及全球中等以上發(fā)達國家紙張消費能力分析，我國紙張消費趨勢依據(jù)經(jīng)濟增長積極、正常和消極三種情景來模擬，預計到2035年國內(nèi)紙及紙板需求量或將分別達到1.9億噸、1.7億噸和1.4億噸。如果兼顧2030年國家碳達峰目標，紙及紙板產(chǎn)能增長可能被迫受到抑制，因此2035年紙及紙板國內(nèi)生產(chǎn)量應控制在1.7億噸以內(nèi)，年均增長約2.5%。

2025年發(fā)展目標

1、全國紙及紙板總產(chǎn)量達到1.4億噸（年人均消費量達到100千克）；

2、原生紙漿產(chǎn)量3000萬噸；

3、紙制品產(chǎn)量9000萬噸；

4、單位產(chǎn)品漿耗、能耗、水耗、污染物排放量保持國際先進水平；

5、產(chǎn)品結構繼續(xù)調(diào)整，產(chǎn)品品質持續(xù)提高、品種不斷豐富。

2035年發(fā)展目標

1、全國紙及紙板總產(chǎn)量達到1.7億噸（年人均消費量達到120千克以上）；

2、原生紙漿比例30%以上；

3、紙制品產(chǎn)量1.2億噸；

4、力爭生物質能源利用占能源消耗35%以上；

5、熱電聯(lián)產(chǎn)比例達到90%以上；

6、單位產(chǎn)品漿耗、水耗、能耗、污染物排放量達到國際領先水平。

五、夯實行業(yè)基礎

（一）注重人才戰(zhàn)略

人才是行業(yè)高質量發(fā)展的根本，充分發(fā)揮人才第一資源的作用，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重知識產(chǎn)權、尊重創(chuàng)造的方針。

切實加強科技創(chuàng)新，管理創(chuàng)新，以創(chuàng)新培育造紙行業(yè)競爭新優(yōu)勢。重視發(fā)展中的人才瓶頸，培養(yǎng)技能型職業(yè)化的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。努力吸收高素質、多學科、國際性的短缺人才，引進跨行業(yè)跨領域國際化高端科技人才、管理人才、市場營銷人才等。

在實際工作中培養(yǎng)人才，引進、用好人才，全方位培養(yǎng)、造就一支素質優(yōu)良、門類齊全、結構基本合理的人才隊伍，培育青年科技人才后備軍，滿足現(xiàn)代制漿造紙企業(yè)對高層次人才的需求。

（二）堅持科技進步

科技進步是高質量發(fā)展的基礎。提高技術創(chuàng)新能力，加大理論和工藝技術研發(fā)投入，形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用相結合的科技創(chuàng)新體，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

加強造紙裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設。加大新一代制漿造紙及紙制品技術裝備的研發(fā)力度，提升技術裝備自主化水平，力爭重點骨干造紙裝備制造企業(yè)的技術水平和裝備制造能力接近國際先進水平。

利用紙漿和紙張的特性開展多方位產(chǎn)品的研究，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的技術和產(chǎn)品。著力開展碳中和相關理論和技術研究，尋求關鍵技術的突破，促進造紙產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）踐行社會責任

全方位提高社會責任意識，主動擔當社會責任。保護職工權益，弘揚傳統(tǒng)造紙文化，積極參與社會公益事業(yè)造福社會，推動教育和社會事業(yè)發(fā)展，改善行業(yè)社會形象。

造紙行業(yè)的節(jié)能和環(huán)境保護意識由被迫轉變?yōu)樽杂X，由被動轉變?yōu)橹鲃�，由要我做轉變?yōu)槲乙�做。向公眾宣傳紙張的天然綠色屬性，自覺維護造紙行業(yè)綠色、低碳的良好社會形象，創(chuàng)造出新的發(fā)展空間。繼續(xù)遵循“綠水青山就是金山銀山”的理念，使造紙全周期全面融入更加科學、合理的社會循環(huán)經(jīng)濟體系。

（四）維護公平競爭

加強行業(yè)自律，是行業(yè)高質量發(fā)展的重要條件。共同維護和執(zhí)行行業(yè)自律公約，維護行業(yè)誠信，維護行業(yè)市場公平，不斷完善行業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。防止業(yè)內(nèi)出現(xiàn)不正當競爭行為和損害行業(yè)發(fā)展、行業(yè)利益的行為。

完善行業(yè)產(chǎn)能和市場通報及預警機制，充分利用好期貨市場平臺，及時整理和發(fā)布行業(yè)產(chǎn)銷形勢、產(chǎn)能建設、行業(yè)發(fā)展動態(tài)和產(chǎn)品量價指數(shù)等信息。結合行業(yè)已建立的部分品種預警機制，及時通報行業(yè)發(fā)展情況，對過�；蚴袌鑫�縮的品種及時提供轉產(chǎn)或結構調(diào)整提示，避免行業(yè)盲目無序發(fā)展和惡性競爭。

六、實現(xiàn)高質量發(fā)展

人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾日益突顯，給造紙行業(yè)可持續(xù)發(fā)展指明了方向，并提供了未來發(fā)展的廣闊空間。造紙行業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展，從造紙大國走向造紙強國將從以下幾個方面體現(xiàn)：

（一）生產(chǎn)型到服務型跨越

以強化服務為重點，提升企業(yè)對用戶的咨詢和服務能力。融合上下游產(chǎn)業(yè)和技術，擴展產(chǎn)業(yè)鏈，建設專業(yè)化用戶服務隊伍，為用戶定向生產(chǎn)和服務，從單純生產(chǎn)商提升到生產(chǎn)、技術和服務供應商。

主動依照客戶需要設計研發(fā)產(chǎn)品，開展紙漿和紙張多方位應用的研究和開發(fā)。針對用戶和用途細分開發(fā)產(chǎn)品，滿足高品質、多方面、多樣化、個性化、多層次的需要。

以創(chuàng)新發(fā)展為重點，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主導地位，在市場、產(chǎn)品品質與品種、技術裝備、經(jīng)營理念、服務水平上全方位創(chuàng)新。

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領域先發(fā)優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務型制造。

推進互聯(lián)網(wǎng)應用，在紙制品行業(yè)大力推進互聯(lián)網(wǎng)+設計、生產(chǎn)、銷售和物流。創(chuàng)新紙包裝、本冊、復制印刷產(chǎn)品、生活用紙等終端產(chǎn)品的生產(chǎn)設計和營銷模式，為社會提供更多、更靈活的產(chǎn)品選擇和更方便快捷的服務。

（二）滿足社會和民生需求

當我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平時，人均紙張消費量也將同步達到中等發(fā)達國家水平。為進一步滿足社會和民生需求，通過供給側結構性改革，不斷開發(fā)更豐富的品種和更專業(yè)化細分的產(chǎn)品，拓展應用領域，提高產(chǎn)品技術含量，減少過剩功能，培育新型消費，傳承民族文化。

通過跨學科技術在產(chǎn)品中應用，滿足下游產(chǎn)業(yè)的技術需求。提升和優(yōu)化印刷書寫紙、生活用紙、包裝用紙及紙板、特種紙及紙板、紙制品等產(chǎn)品的品質，以適應多化、個性化消費市場需求。

（三）全方位的可持續(xù)發(fā)展

錨定2035年遠景目標，為實現(xiàn)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出的目標，以及其中“加快化工、造紙等重點行業(yè)企業(yè)改造升級，完善綠色制造體系”的具體要求，全面提高資源利用效率，在2030年碳排放達峰后碳排放量穩(wěn)中有降，打造健康低碳的產(chǎn)業(yè)價值鏈。

科學利用好國內(nèi)、國外兩個渠道資源。通過利用國外的優(yōu)質纖維資源改善國內(nèi)回收廢紙制漿的質量，推進國內(nèi)林紙一體化工程建設和科學利用好非木材原料，逐步增加國內(nèi)纖維原料供應量，保障社會供給和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

轉變發(fā)展方式，按照減量化、再利用、資源化的原則，提高水資源、能源、土地及植物原料等利用效率，減少能源消耗和污染物排放。提高技術裝備水平；積極宣傳造紙產(chǎn)業(yè)可循環(huán)、可再生、可持續(xù)發(fā)展的良好形象；創(chuàng)建綠色工廠，引導綠色消費；依靠創(chuàng)新驅動升級、提質、增效，培育新的增長點和新的競爭優(yōu)勢。

實現(xiàn)綠色紙業(yè)，以資源節(jié)約環(huán)境友好型行業(yè)為建設目標，堅持開發(fā)低碳綠色產(chǎn)品。面對和充分利用新時代的挑戰(zhàn)和機遇，把紙業(yè)發(fā)展成一個資源可循環(huán)、低能耗、低排放、與自然界碳循環(huán)銜接的完整循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系。

責任編輯：一一