產(chǎn)業(yè)需要連續(xù)性政策支持 光熱發(fā)電將如何破局

青海中控德令哈50兆瓦塔式熔鹽儲(chǔ)能光熱電站自2018年12月成功并網(wǎng)發(fā)電以來(lái)，運(yùn)行表現(xiàn)優(yōu)異，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

從青海省海西蒙古族藏族自治州德令哈市驅(qū)車向西，遼闊的戈壁灘上，一座200米高的吸熱塔與四周環(huán)繞的27135臺(tái)光熱定日鏡一起，構(gòu)成一幅壯麗的太陽(yáng)能熱發(fā)電“景觀圖”。這里是國(guó)家首批太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目之一的青海中控德令哈50兆瓦塔式熔鹽儲(chǔ)能光熱電站，自2018年12月30日成功并網(wǎng)發(fā)電以來(lái)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型作出了積極貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，我國(guó)正加速構(gòu)建“以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”，作為一種清潔電力以及有效解決新能源發(fā)電波動(dòng)性問(wèn)題的成熟路徑，太陽(yáng)能熱發(fā)電（也稱光熱發(fā)電）將扮演重要角色。但在實(shí)際發(fā)展中，由于政策和市場(chǎng)認(rèn)知等原因，光熱發(fā)電的規(guī)模卻被光伏發(fā)電遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在身后。在新一輪能源革命的浪潮之中，始終“熱”不起來(lái)的光熱發(fā)電將如何破局？

可替代火電成為電力系統(tǒng)基荷電源

構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要抓手。電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院高級(jí)顧問(wèn)孫銳指出，光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電受氣象條件制約，發(fā)電功率具有間歇性、波動(dòng)性和隨機(jī)性，對(duì)電力系統(tǒng)的安全性和供電可靠性造成了諸多挑戰(zhàn)。他認(rèn)為，要構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，對(duì)儲(chǔ)能容量的需求是巨大的，同時(shí)還需要更多具有交流同步發(fā)電機(jī)特性的靈活調(diào)節(jié)電源。

記者了解到，光熱發(fā)電和火力發(fā)電的原理基本相同，后端技術(shù)設(shè)備一模一樣，不同的是前者利用太陽(yáng)能搜集熱量，后者是利用燃燒煤、天然氣等獲取熱量。

位于內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市東北部的中核龍騰內(nèi)蒙古烏拉特100兆瓦槽式光熱示范電站，是目前國(guó)內(nèi)最大的光熱電站。由于蒙西電網(wǎng)具有結(jié)構(gòu)性缺電的特點(diǎn)，每天下午6點(diǎn)到晚上10點(diǎn)左右會(huì)出現(xiàn)晚高峰結(jié)構(gòu)性缺電，該項(xiàng)目的投運(yùn)為緩解地區(qū)結(jié)構(gòu)性缺電發(fā)揮了很大作用。

常州龍騰光熱科技股份有限公司總經(jīng)理俞科告訴記者，太陽(yáng)能熱發(fā)電機(jī)組配置儲(chǔ)熱系統(tǒng)，發(fā)電功率穩(wěn)定可靠，可實(shí)現(xiàn)24小時(shí)連續(xù)穩(wěn)定發(fā)電，可替代燃煤電站作為基礎(chǔ)負(fù)荷，提高風(fēng)電、光伏等間歇性可再生能源消納比例，并可作為離網(wǎng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)負(fù)荷電源。同時(shí)，機(jī)組啟動(dòng)時(shí)間、負(fù)荷調(diào)節(jié)范圍等性能優(yōu)于燃煤機(jī)組，可深度參與電網(wǎng)調(diào)峰，保證電網(wǎng)及電源的高效利用。此外，太陽(yáng)能熱發(fā)電還可根據(jù)電網(wǎng)用電負(fù)荷的需要，參與電力系統(tǒng)的一次調(diào)頻和二次調(diào)頻，確保電網(wǎng)頻率穩(wěn)定，保證電網(wǎng)安全。

由于光熱發(fā)電與生俱來(lái)的“優(yōu)勢(shì)”，其對(duì)電網(wǎng)的“友好性”正逐漸得到認(rèn)可。國(guó)網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)蔣莉萍指出，對(duì)于電力系統(tǒng)而言，太陽(yáng)能熱發(fā)電是一個(gè)非常好的技術(shù)，具有常規(guī)電源的可調(diào)度性，同時(shí)又是清潔能源，是構(gòu)建以新能源為主的新型電力系統(tǒng)的一個(gè)重要支撐性技術(shù)。

產(chǎn)業(yè)需要連續(xù)性政策支持

2016年9月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于太陽(yáng)能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，核定太陽(yáng)能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)示范電價(jià)為每千瓦時(shí)1.15。隨后，國(guó)家能源局確定了首批20個(gè)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目，總計(jì)裝機(jī)容量134.9萬(wàn)千瓦。示范電價(jià)和項(xiàng)目的確定，意味著光熱發(fā)電在我國(guó)正式大規(guī)模啟動(dòng)。

通過(guò)首批示范項(xiàng)目的建設(shè)投產(chǎn)，我國(guó)太陽(yáng)能熱發(fā)電相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)均得到快速發(fā)展，但在業(yè)內(nèi)看來(lái)，我國(guó)太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)目前仍處于初期發(fā)展階段，發(fā)電裝機(jī)規(guī)模仍然較小，作為一種零碳排放的可再生能源，也往往被政策和市場(chǎng)“忽視”，整個(gè)行業(yè)仍存在諸多瓶頸。

孫銳認(rèn)為，目前制約我國(guó)光熱發(fā)電可持續(xù)發(fā)展的主要因素在于相關(guān)政策缺乏連續(xù)性。他表示，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司在批復(fù)第一批示范項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)文件中，僅僅明確了2018年底前并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，使得投資方擔(dān)心如果不能在2018年底前并網(wǎng)發(fā)電，上網(wǎng)電價(jià)存在不確定性，投資回報(bào)難以保障，故而放棄了項(xiàng)目建設(shè)。

“再比如，2020年初出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確新增光熱項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，光熱發(fā)電的良好發(fā)展勢(shì)頭立即跌入谷底�！睂O銳指出，在我國(guó)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期階段，上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制尚未完成市場(chǎng)化改革之前，取消電價(jià)補(bǔ)貼，意味著抑制了市場(chǎng)需求。生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有訂單，投資建設(shè)的生產(chǎn)線閑置，企業(yè)資金鏈斷裂，使近10年發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈面臨困境。

對(duì)此，浙江中控太陽(yáng)能技術(shù)有限公司董事長(zhǎng)金建祥表示，政策不明確導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)光熱發(fā)電缺乏市場(chǎng)發(fā)展空間，成本也無(wú)法通過(guò)規(guī)�；瘧�(yīng)用持續(xù)降低，處于起步階段的光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)，舉步維艱。同時(shí)，他還認(rèn)為，現(xiàn)行的融資環(huán)境、土地政策、稅收政策無(wú)法為光熱發(fā)電的健康發(fā)展提供有力支撐。

光熱發(fā)電戰(zhàn)略定位亟待明確

面對(duì)光熱發(fā)電發(fā)展瓶頸，金建祥建議，在“十四五”規(guī)劃中，明確光熱發(fā)電的戰(zhàn)略定位，并規(guī)劃一定裝機(jī)容量，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)行業(yè)加大研發(fā)投入，適當(dāng)擴(kuò)大行業(yè)規(guī)模，推動(dòng)光熱發(fā)電成本的逐步下降。同時(shí)，在一定期限內(nèi)繼續(xù)給予光熱發(fā)電一定的補(bǔ)貼，給起步階段的光熱發(fā)電走向平價(jià)上網(wǎng)一個(gè)合理的緩沖期。

由于成本上并不具備絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，未來(lái)光熱發(fā)電很難在市場(chǎng)化條件下實(shí)現(xiàn)大規(guī)模獨(dú)立發(fā)展。金建祥表示，“十四五”期間，在風(fēng)電、光伏裝機(jī)規(guī)模集中、比例迅速提高的地區(qū)，可以布局建設(shè)一批“光熱+光伏/風(fēng)電”多能互補(bǔ)示范項(xiàng)目，以光熱發(fā)電作為調(diào)峰手段，通過(guò)多種能源的有機(jī)整合和集成互補(bǔ)，緩解風(fēng)光消納問(wèn)題，促進(jìn)可再生能源高比例應(yīng)用。

在俞科看來(lái)，政策導(dǎo)向上應(yīng)發(fā)揮光熱發(fā)電的調(diào)峰特性，引導(dǎo)“光熱+光伏/風(fēng)電”的可再生能源基地建設(shè)模式，深入推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)和多能互補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)；完善跨區(qū)峰谷分時(shí)電價(jià)政策，并將銷售電價(jià)模式向電源側(cè)傳導(dǎo)，體現(xiàn)光熱發(fā)電的基礎(chǔ)負(fù)荷和調(diào)峰價(jià)值，推動(dòng)我國(guó)光熱產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

他還表示，光熱發(fā)電企業(yè)應(yīng)盡快打通和完善光熱發(fā)電的產(chǎn)業(yè)鏈，加快國(guó)產(chǎn)化設(shè)備和材料性能驗(yàn)證，提高系統(tǒng)集成能力和相關(guān)科技水平，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)光熱產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)降本增效，搶占國(guó)際光熱行業(yè)和相關(guān)科技領(lǐng)域制高點(diǎn)。

責(zé)任編輯：宋清