歐盟《一次性塑料指南》解讀 將制定生物降解塑料標(biāo)準(zhǔn)

2021年5月31日，歐盟委員會(huì)公布了一份指導(dǎo)性文件——最終版的《一次性塑料產(chǎn)品指南》，以執(zhí)行歐盟關(guān)于一次性產(chǎn)品的第2019/904號(hào)指令（SUP指令），該指令將于2021年7月3日生效。

《一次性塑料產(chǎn)品指南》是依據(jù)歐盟SUP指令2019/904而出臺(tái)的指南，英文名稱為Commission guidelines on single-use plastic products，簡稱SUP指南。SUP指南的發(fā)布，意味著此前意大利對(duì)生物塑料的解釋被拒絕。該指南反映的是歐盟委員會(huì)的觀點(diǎn)，不具法律約束力，最終解釋權(quán)歸歐盟法院。

此外，歐盟委員會(huì)還通過一項(xiàng)《關(guān)于監(jiān)測和通報(bào)漁具銷售以及漁具廢棄物回收》的決定。它還規(guī)定，有海域的成員國必須在2024年12月31日前，確定本國回收廢棄塑料的最低百分比。

在與成員國和有關(guān)部門協(xié)商后，SUP指南旨在確保新規(guī)則在整個(gè)歐盟得到很好的應(yīng)用。以下是SUP指南的一些關(guān)鍵要點(diǎn)：

可生物降解的氧化降解塑料和不可生物降解的氧化降解塑料沒有區(qū)別：它們都是被禁止的，無論是否一次性使用。

Article 5 of the Directive bans all oxo-degradable plastic products,single-use or not,and it makes no distinction between oxo-degradable plastic that is biodegradable and oxo-degradable plastic that is not biodegradable.

塑料的定義：由第1907/20063號(hào)法規(guī)（EC）第3條第（5）點(diǎn)中定義的聚合物組成的材料，其中可能添加了添加劑或其他物質(zhì)，并且可以作為最終產(chǎn)品的主要結(jié)構(gòu)成分，但未經(jīng)化學(xué)改性的天然聚合物除外。

特別是，關(guān)于定義中最具爭議的一點(diǎn)，除了未經(jīng)化學(xué)改性的天然聚合物外，該文件規(guī)定：用改性天然聚合物制造的塑料，或由生物基、化石基或合成起始物質(zhì)制造的塑料不是天然存在的，因此應(yīng)由本SUP指南處理。

因此，調(diào)整后的塑料定義，應(yīng)包括聚合物基塑料制品以及生物基和生物降解塑料，無論它們是源自生物質(zhì)，還是隨著時(shí)間推移能進(jìn)行生物降解。

簡而言之，該指南所涵蓋的塑料的定義包括生物基和可生物降解的塑料，無論它是來自生物質(zhì)還是隨著時(shí)間推移進(jìn)行生物降解。與之相反，意大利的換位法為生物塑料的使用打開了大門，即“不能用可重復(fù)使用的替代品替代附件B所列食品接觸的一次性塑料產(chǎn)品”。

另一方面，由自然聚合過程產(chǎn)生（不論所提取的過程如何），未經(jīng)過改性的天然聚合物，并未在禁止之列。在SUP指南的例子中，從木材中提取的纖維素和木質(zhì)或濕磨玉米淀粉符合天然聚合物的定義。相反，通過工業(yè)發(fā)酵過程產(chǎn)生的聚合物，如PHA，不應(yīng)被視為天然聚合物，因?yàn)榫酆显谧匀唤绮粫?huì)發(fā)生。

要定義為“非化學(xué)改性”聚合物，化學(xué)結(jié)構(gòu)必須保持不變，就算它經(jīng)歷了化學(xué)過程或處理、物理礦物學(xué)轉(zhuǎn)變（例如去除雜質(zhì)）等。因此，以粘膠、萊賽爾、纖維素膜形式的再生纖維素不被認(rèn)為是化學(xué)改性聚合物（因?yàn)樗�獲得的聚合物和引入的聚合物相比沒有進(jìn)行化學(xué)改性），而醋酸纖維素就是經(jīng)過了化學(xué)改性的（因?yàn)樗�在生產(chǎn)過程中對(duì)纖維素進(jìn)行的化學(xué)改性）。例外，紙張如果沒有塑料涂層，是被允許使用的。

那生物塑料還有出路嗎？該文件所附的常見問題解答中指出，目前還沒有廣泛商定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以證明特定塑料在短時(shí)間內(nèi)可以在海洋環(huán)境中生物降解，而且不會(huì)對(duì)環(huán)境造成損害。

2027年，SUP指南還將進(jìn)行修訂，將涉及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的科技進(jìn)展的評(píng)估，尤其是適用于一次性塑料產(chǎn)品的海洋生物降解性標(biāo)準(zhǔn)。

在新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃的背景下，委員會(huì)打算在2022年就生物降解或堆肥塑料的使用，制定一個(gè)參考框架，該框架基于這類塑料可能有益于環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，和這類塑料應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)。

另一點(diǎn)，涉及一次性用品使用中存在的塑料數(shù)量：該指南沒有提出一次性用品中加入塑料數(shù)量的最低范圍。但是明確提到了帶有阻隔功能的塑料涂層紙杯、飲料瓶聚碳酸酯的情況。另一方面，在本指令范圍內(nèi)，不考慮添加到非塑料材料中的添加劑、粘合劑或聚合物工藝助劑的可能存在。

一次性還是多用途？為了避免走捷徑，僅僅定義一個(gè)多用途的文章是不夠的。為了不屬于“一次性”類別，一件物品必須構(gòu)思、設(shè)計(jì)和市場投放，以便重復(fù)使用；換句話說，它必須在最終丟棄和處置前，其設(shè)計(jì)和意圖必須能夠多次使用，并且保持功能、物理性能等完好；消費(fèi)者必須把它看做是一種可重復(fù)使用的產(chǎn)品。產(chǎn)品的相關(guān)設(shè)計(jì)特性包括材料的組成、清洗和修理的可能性，以便多次循環(huán)使用。對(duì)于包裝容器，其可重復(fù)使用的性質(zhì)可根據(jù)包裝和包裝廢物指南的要求確定。

規(guī)定了食品容器的類型，這些容器是否屬于銷售限制的范圍。

瓶蓋和封蓋：根據(jù)所使用的形狀和材料，示例中顯示了瓶蓋和封蓋的范圍。

如果發(fā)生沖突，SUP指令優(yōu)先于包裝指令。

SUP指令規(guī)定某些一次性塑料產(chǎn)品不再投放歐盟市場：棉花清潔棒、餐具、盤子、管子、托盤、氣球棒，以及一些發(fā)泡聚苯乙烯制品（食品和飲料用杯子和容器）和氧化降解塑料制品。

對(duì)于其他一次性塑料將采取緩和措施，如漁具、一次性塑料袋、瓶子、飲料和食品容器、包裝、信封、煙草過濾器、衛(wèi)生用品、濕巾，從限制使用到減少消費(fèi)目標(biāo)，再到通過貼標(biāo)簽、擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任計(jì)劃（“污染者付費(fèi)原則”）、宣傳活動(dòng)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)要求來防止廢物的產(chǎn)生。

責(zé)任編輯：任九