優(yōu)化營商環(huán)境！海南降低小微企業(yè)經(jīng)營成本

近日，海南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于落實進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體實施意見的措施》(簡稱“措施”)。措施要求，進一步簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件，降低小微企業(yè)經(jīng)營成本；大力推行“非接觸式辦稅”，進一步提高商標(biāo)注冊效率。

措施提出，進一步簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件。一是進一步降低市場準(zhǔn)入門檻。進一步下放管理權(quán)限，將涉外營業(yè)性演出活動等事項下放地級市審批。

二是精簡優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等環(huán)節(jié)管理措施。改進二手車經(jīng)營主體備案制度，經(jīng)銷企業(yè)自取得營業(yè)執(zhí)照之日起90日內(nèi)通過國務(wù)院商務(wù)主管部門全國汽車流通信息管理系統(tǒng)備案基本信息，所備案的基本信息發(fā)生變更的，自信息變更之日起30日內(nèi)完成信息更新。

三是降低小微企業(yè)經(jīng)營成本。穩(wěn)步推進僅銷售預(yù)包裝食品備案試行工作。將食品經(jīng)營許可(僅銷售預(yù)包裝食品)納入“多證合一”范圍。僅銷售預(yù)包裝食品的食品經(jīng)營者在辦理登記注冊的同時，一并辦理食品經(jīng)營備案手續(xù)。其他食品經(jīng)營許可實行告知承諾制。強化平臺企業(yè)向小微商戶收取平臺傭金等服務(wù)費用和條碼支付、互聯(lián)網(wǎng)支付等手續(xù)費行為的監(jiān)管，依法查處違反明碼標(biāo)價規(guī)定和各種不正當(dāng)價格行為。

嚴格落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，推進清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作制度化；嚴格執(zhí)行已公布的涉企保證金目錄清單，推廣以銀行保函或保險保函替代現(xiàn)金繳納保證金，緩解企業(yè)資金流緊張問題。印發(fā)《海南省房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險實施細則(試行)》，推行房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險，創(chuàng)建海南省在建和運維中監(jiān)管新模式，建立健全更加清晰高效的房屋建筑工程質(zhì)量全過程風(fēng)險管控服務(wù)機制。

在工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域，出臺相應(yīng)文件支持以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，如合同履約保證金、農(nóng)民工工資保證金、招投標(biāo)保證金和質(zhì)量保證金等，鼓勵保險公司研發(fā)、探索相關(guān)產(chǎn)品，企業(yè)可根據(jù)自身情況選擇繳納保證金或采取保險、保函等形式代替保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。

措施稱，優(yōu)化外貿(mào)外資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。一是進一步提高進出口通關(guān)效率。完善容錯機制，尊重企業(yè)選擇，持續(xù)推廣進出口貨物“提前申報”。全面推廣應(yīng)用“兩步申報”改革，繼續(xù)加大宣傳力度，鼓勵更多的企業(yè)參與“兩步申報”改革。

二是拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能。優(yōu)化中國(海南)國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用功能，依托碼頭無紙化系統(tǒng)，將查驗指令通知推送給港口、口岸作業(yè)場站，將港航信息自動關(guān)聯(lián)到申報單，企業(yè)不需通過換、提貨單獲得相關(guān)信息。支持貨主、貨代公司、碼頭、理貨公司等相關(guān)企業(yè)通過中國(海南)國際貿(mào)易“單一窗口”微信公眾號查詢電子提貨單信息、貨物清關(guān)信息。認真落實口岸收費目錄清單公示制度，動態(tài)更新口岸收費費用情況表，并在中國(海南)國際貿(mào)易“單一窗口”向社會公開和實現(xiàn)在線查詢。

簡化進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件和隨附單證，推行水運口岸進出口集裝箱設(shè)備交接、提貨單、裝箱單等單證實行電子化流轉(zhuǎn)；出口集裝箱進港無需向港區(qū)碼頭提交紙質(zhì)裝箱單，憑電子裝箱單信息完成出口集裝箱進港業(yè)務(wù)；實施提貨單電子化，大幅壓縮窗口辦理和單證傳遞時間。實現(xiàn)機電產(chǎn)品和非機電產(chǎn)品自動進口許可證通過“單一窗口”一口受理。研究制定《海南自由貿(mào)易港進出口種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)管理辦法》等配套制度。

三是進一步減少外資外貿(mào)企業(yè)投資經(jīng)營限制。支持外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。對本省企業(yè)已經(jīng)生產(chǎn)因國外訂單取消而未能出口且已取得的國外認證及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，允許企業(yè)以自我聲明方式進行報備后轉(zhuǎn)內(nèi)銷處理。建立“海南鯛”團體標(biāo)準(zhǔn)和認證制度，實現(xiàn)海南主要出口美歐市場的羅非魚企業(yè)內(nèi)銷轉(zhuǎn)型，逐步擴大羅非魚在國內(nèi)的銷售比例。

措施要求，進一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。一是優(yōu)化部分行業(yè)從業(yè)條件。取消除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格考試。將相關(guān)考試培訓(xùn)內(nèi)容納入相應(yīng)等級機動車駕駛證培訓(xùn)，駕駛員憑培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和機動車駕駛證申領(lǐng)道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證。改革執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試方式，允許獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)高校學(xué)生在校期間報考且考試合格的畢業(yè)時即取得執(zhí)業(yè)資格。取消鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記許可，使具備鄉(xiāng)村獸醫(yī)條件的人員辦理備案即可擔(dān)任鄉(xiāng)村獸醫(yī)。

二是促進人才流動和靈活就業(yè)。引導(dǎo)有需求的企業(yè)開展“共享用工”，通過用工余缺調(diào)劑提高人力資源配置效率。統(tǒng)一失業(yè)保險轉(zhuǎn)移辦理流程，簡化失業(yè)保險申領(lǐng)程序。落實屬地管理責(zé)任，在保障安全衛(wèi)生、不損害公共利益等條件下，堅持放管結(jié)合，合理設(shè)定流動攤販經(jīng)營場所。

三是完善對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管。對臨床急需型、國家科技重大專項和國家重點研發(fā)計劃支持以及獲得國家級發(fā)明獎、科技進步獎、省級科技進步獎二等獎以上、核心技術(shù)發(fā)明專利的第二類醫(yī)療器械，給予優(yōu)先審評審批，并積極推動創(chuàng)新產(chǎn)品臨床應(yīng)用，促進醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實《海南省智能汽車道路測試和示范應(yīng)用管理辦法(試行)》，推動智能汽車道路測試和示范應(yīng)用，逐漸開放與智能汽車發(fā)展?fàn)顩r相匹配的道路測試和示范應(yīng)用區(qū)域。

四是增加新業(yè)態(tài)應(yīng)用場景等供給。聚焦企業(yè)開辦、投資項目、生產(chǎn)經(jīng)營等方面審批，以“一件事”為重點，豐富主題服務(wù)，推動網(wǎng)上并聯(lián)審批，提高審批效率，為群眾提供貼心、暖心服務(wù)。以電子證照數(shù)據(jù)采集及應(yīng)用、對接國家部委業(yè)務(wù)系統(tǒng)為重點，大力推進政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)對接與共享，推動“一網(wǎng)通辦”向“一網(wǎng)好辦”轉(zhuǎn)變。推進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”領(lǐng)域深度融合，優(yōu)化服務(wù)方式。升級改造�？谑�12349社區(qū)居家養(yǎng)老求助信息服務(wù)平臺。

措施還明確，提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率。一是推進企業(yè)開辦經(jīng)營便利化。充分依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺提升電子營業(yè)執(zhí)照推廣應(yīng)用便利化水平，在公安、稅務(wù)、社保、公積金、銀行等高頻使用營業(yè)執(zhí)照的領(lǐng)域加快實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，逐步拓展電子營業(yè)執(zhí)照在企業(yè)開辦經(jīng)營中的應(yīng)用場景，市場主體使用電子營業(yè)執(zhí)照進行身份認證，實現(xiàn)信息共享復(fù)用，推進企業(yè)開辦經(jīng)營便利化。探索“一業(yè)一證”改革，將一個行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張許可證整合為一張許可證，實現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”、跨地互認通用。梳理各類強制登報公告事項，研究推動予以取消或調(diào)整為網(wǎng)上免費公告。

二是持續(xù)提高納稅服務(wù)水平。大力推行“非接觸式辦稅”，主要涉稅服務(wù)事項基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，基本實現(xiàn)增值稅專用發(fā)票電子化。簡化增值稅等稅收優(yōu)惠政策申報程序，不再設(shè)置審批環(huán)節(jié)，實現(xiàn)申報或備案即可享受。

三是進一步提高商標(biāo)注冊效率。持續(xù)開展商標(biāo)注冊便利化改革。繼續(xù)優(yōu)化海南省商標(biāo)受理窗口布局和提升服務(wù)效能，協(xié)調(diào)國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局在海南省西部地區(qū)增設(shè)商標(biāo)受理窗口，進一步方便社會群眾商標(biāo)業(yè)務(wù)辦理。推動國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局授權(quán)海南省三亞、瓊海商標(biāo)受理窗口開展商標(biāo)質(zhì)押業(yè)務(wù)，提升商標(biāo)受理窗口服務(wù)效能。

四是優(yōu)化動產(chǎn)擔(dān)保融資服務(wù)。鼓勵引導(dǎo)商業(yè)銀行支持中小微企業(yè)以應(yīng)收賬款、產(chǎn)品、車輛、船舶等動產(chǎn)和權(quán)利進行擔(dān)保融資。推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)，鼓勵銀行保險機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)創(chuàng)新和擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金融產(chǎn)品。

責(zé)任編輯：李敏