兩部門(mén)：鼓勵(lì)有條件的農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)進(jìn)行超市化改造

18日，財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)的通知》(下稱(chēng)《通知》)�！锻ㄖ�》提出，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建設(shè)規(guī)模適度的預(yù)冷、貯藏保鮮等設(shè)施，加快節(jié)能型冷藏設(shè)施應(yīng)用；支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、社區(qū)菜店等農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)實(shí)施環(huán)境改造，鼓勵(lì)有條件的市場(chǎng)進(jìn)行超市化改造。

《通知》提出，通過(guò)2年時(shí)間，加快形成農(nóng)商聯(lián)系更為緊密、產(chǎn)銷(xiāo)銜接更為暢通的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，具體績(jī)效指標(biāo)如下：推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)尤其是公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，提升公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)地市級(jí)覆蓋率。加快補(bǔ)齊冷鏈設(shè)施短板，提高本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通率。完善農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率。加強(qiáng)產(chǎn)地商品化處理設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷能力。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接機(jī)制，增加面向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)檔、專(zhuān)區(qū)、專(zhuān)柜數(shù)量。完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)，提高中央財(cái)政支持的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)模中的占比。

關(guān)于工作內(nèi)容，《通知》提到五個(gè)方面：

升級(jí)改造公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。支持公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)改造交易區(qū)和內(nèi)部道路等公共設(shè)施，滿足分區(qū)、分類(lèi)經(jīng)營(yíng)和批零分離、人車(chē)分流要求。完善通風(fēng)、排水和垃圾處理等設(shè)施，改善環(huán)境衛(wèi)生。加快完善檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品溯源等設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品入市質(zhì)量安全關(guān)。開(kāi)展信息化和智能化改造，推動(dòng)實(shí)施電子結(jié)算，加強(qiáng)買(mǎi)賣(mài)雙方經(jīng)營(yíng)和交易信息登記管理，促進(jìn)人、車(chē)、貨可視化、數(shù)字化管理。

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建設(shè)規(guī)模適度的預(yù)冷、貯藏保鮮等設(shè)施，加快節(jié)能型冷藏設(shè)施應(yīng)用。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)冷鏈加工配送中心和中央廚房等，增強(qiáng)流通主渠道冷鏈服務(wù)能力。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化，推廣可循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化周轉(zhuǎn)箱，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈各環(huán)節(jié)間有序銜接。

加強(qiáng)產(chǎn)地流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持在產(chǎn)地就近建設(shè)改造集配中心、冷庫(kù)、產(chǎn)地倉(cāng)等設(shè)施，配備清洗、分揀、烘干、分級(jí)、包裝等設(shè)備，增強(qiáng)產(chǎn)地商品化處理和錯(cuò)峰銷(xiāo)售能力，提高產(chǎn)地移動(dòng)型、共享型商品化處理設(shè)施利用率。

完善農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)。支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、社區(qū)菜店等農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)實(shí)施環(huán)境改造，完善分區(qū)布局，進(jìn)一步增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)、冷藏保鮮、產(chǎn)品追溯等便民惠民服務(wù)能力，完善供應(yīng)鏈末端公益功能。發(fā)展智慧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，支持市場(chǎng)配置智能電子秤、信息化管理等設(shè)備設(shè)施，對(duì)品種、價(jià)格、銷(xiāo)售量等交易信息統(tǒng)一管理。鼓勵(lì)有條件的市場(chǎng)進(jìn)行超市化改造。

強(qiáng)化產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)面向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市、生鮮電商等各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，進(jìn)一步做大做實(shí)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)柜、專(zhuān)區(qū)、專(zhuān)檔，拓寬農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道。

關(guān)于中央財(cái)政支持政策，《通知》對(duì)四個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定：

支持原則。中央財(cái)政資金主要立足于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，做好基礎(chǔ)性、公共性工作，發(fā)揮其對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)作用，提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上下游協(xié)同性和運(yùn)行效率，加快完善全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)。確定支持省份可根據(jù)支持內(nèi)容清單，結(jié)合本地實(shí)際選擇支持方向，應(yīng)至少支持1家公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)(政府支持并擁有較強(qiáng)控制力，具有保障市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格、促進(jìn)食品安全、推動(dòng)綠色環(huán)保等公益功能的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng))，并避免支持項(xiàng)目與發(fā)展改革委安排的中央基建投資項(xiàng)目重復(fù)。

支持對(duì)象。確定支持省份可統(tǒng)籌安排使用資金，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，支持對(duì)象近3年內(nèi)未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。納入支持范圍的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：位于全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)的重要節(jié)點(diǎn)，東部地區(qū)年交易額不低于150億、年交易量不低于100萬(wàn)噸、至少輻射周邊5個(gè)省份；中西部省份年交易額不低于80億、年交易量不低于50萬(wàn)噸、至少輻射周邊3個(gè)省份。

支持標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)確定支持的省份，按照東、中、西部確定不同的支持標(biāo)準(zhǔn)，資金分兩年安排，2021年先行撥付部分資金，2022年根據(jù)工作開(kāi)展情況，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)后再撥付剩余資金。

支持方式。各地可采用《中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》(財(cái)建〔2019〕50號(hào))規(guī)定的方式對(duì)符合要求的主體予以支持，鼓勵(lì)按照“菜單式、全公開(kāi)、可追溯、問(wèn)績(jī)效”方式管理，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，采用以事后績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式。鼓勵(lì)創(chuàng)新財(cái)政政策，支持跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目，對(duì)在外地注冊(cè)法人但在本地有實(shí)體的非法人機(jī)構(gòu)，及在本地注冊(cè)法人但在周邊地區(qū)建設(shè)實(shí)體的機(jī)構(gòu)，可在本地申報(bào)項(xiàng)目。省級(jí)財(cái)政、商務(wù)主管部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，杜絕同一項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)、重復(fù)支持。

根據(jù)《通知》，工作程序方面，包括三個(gè)方面：

提前下達(dá)資金。為增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性，加快轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算支出進(jìn)度，中央財(cái)政于2020年四季度通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)資金提前下達(dá)了部分預(yù)算。商務(wù)部、財(cái)政部采取因素法，綜合考慮工作基礎(chǔ)、既有工作開(kāi)展情況等因素初步選擇支持省份，安排資金。

組織地方申報(bào)。有意愿省份(包括收到提前下達(dá)資金的省份)根據(jù)本通知要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定實(shí)施方案，于5月20日前報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部，申請(qǐng)中央財(cái)政資金支持。實(shí)施方案應(yīng)按照2年工作周期進(jìn)行編制，要思路清晰、重點(diǎn)突出、目標(biāo)明確、措施有效、責(zé)任明晰、數(shù)字詳實(shí)，具體包括以下內(nèi)容：一是本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)結(jié)合擬支持方向，提出需要著力補(bǔ)齊的短板和弱項(xiàng)。二是提出任務(wù)內(nèi)容、資金支持方式和重點(diǎn)、資金管理、工作機(jī)構(gòu)及保障措施等內(nèi)容。三是按支持年度明確提出中央財(cái)政資金績(jī)效指標(biāo)，根據(jù)支持內(nèi)容，分類(lèi)確定不同支持領(lǐng)域可量化的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。四是其他需要上報(bào)符合實(shí)際需要的事項(xiàng)。

開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審。在地方報(bào)送實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，商務(wù)部、財(cái)政部組織開(kāi)展評(píng)審，以競(jìng)爭(zhēng)性擇優(yōu)方式確定最終支持省份。此前收到提前下達(dá)預(yù)算但本次未申報(bào)的省份，以及未通過(guò)評(píng)審進(jìn)入最終支持范圍的省份，將予以清算，收回此前已下達(dá)預(yù)算。

《通知》要求，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目資金監(jiān)管，切實(shí)做好績(jī)效評(píng)價(jià)，做好宣傳總結(jié)推廣。

責(zé)任編輯：李敏