全國政協(xié)常委潘碧靈：碳達峰碳中和不是以犧牲經(jīng)濟發(fā)展為代價

自2005年實施“中部崛起”戰(zhàn)略以來，中部六省地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)年平均增長率達13%，高于全國平均水平。作為中部六省之一的湖南，其2020年GDP達4萬多億，較2005年的6千多億增長6倍多。

在此期間，湖南省出臺頒布了相關(guān)低碳發(fā)展的規(guī)章制度，比如2016年4月湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省實施低碳發(fā)展五年行動方案(2016-2020年)》。湖南堅持以新型工業(yè)化為發(fā)展的第一推動力，在工業(yè)發(fā)展的同時強化節(jié)能減排約束和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量得到了穩(wěn)步提高。

雖然湖南省近些年來的碳排放總量沒有出現(xiàn)同樣的增長幅度，但全國政協(xié)常委、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長潘碧靈告訴新京智庫，湖南省實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標仍然將面臨能源需求持續(xù)增長、高碳化能源結(jié)構(gòu)和重型化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的三大挑戰(zhàn)。而實現(xiàn)碳達峰、碳中和雙目標仍面臨時間緊、任務(wù)重的形勢，湖南將采取什么措施應(yīng)對，未來的經(jīng)濟發(fā)展又將何去何從？

新京智庫就此采訪了被稱為全國“兩會”上的“綠色提案大戶”的潘碧靈。擔任全國政協(xié)委員的十多年來，潘碧靈致力于推動湖南省域內(nèi)的大氣污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治、洞庭湖環(huán)境治理等相關(guān)環(huán)境問題的改善。

“碳達峰、碳中和不是以犧牲經(jīng)濟為代價”

新京智庫：GDP增速與單位GDP碳強度增速呈負相關(guān)關(guān)系，即前者增速越快，后者降速就得越快，這樣才能達到碳達峰的目標。而一直以來，有觀點認為節(jié)能減排就是遏制經(jīng)濟發(fā)展，你對此怎么看？

潘碧靈：的確，解決碳排放問題關(guān)鍵是要減少化石能源的碳排放。我國已經(jīng)承諾，2030年前“碳排放達峰”，這是指我國能源活動產(chǎn)生的二氧化碳排放量在2030年達到最大值，此后年份將不再增高。

如何減少化石能源碳排放呢？這就得加快推進清潔替代和電能替代(“雙替代”)，打造清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。通過能源零碳革命引領(lǐng)全社會加速脫碳，實現(xiàn)能源電力發(fā)展與碳脫鉤、經(jīng)濟社會發(fā)展與碳排放脫鉤(“雙脫鉤”)。

但實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標不是不發(fā)展，而是要高質(zhì)量發(fā)展。碳達峰、碳中和不是給發(fā)展設(shè)置“緊箍咒”，而是通過轉(zhuǎn)變觀念、技術(shù)升級、產(chǎn)品創(chuàng)新帶動更大投資、創(chuàng)造更多就業(yè)，從轉(zhuǎn)型和升級的角度，促使“減碳”任務(wù)的完成和社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標的實現(xiàn)。碳達峰、碳中和不是“一刀切”，但要敢于切一刀。

碳達峰、碳中和不是以犧牲經(jīng)濟為代價的“一刀切”，實施過程中必然會經(jīng)歷傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的陣痛，以及新興產(chǎn)業(yè)成本由高向低的發(fā)展過程。需要以行業(yè)為主推進碳達峰，主動摒棄高碳的生產(chǎn)方式。以區(qū)域為主推進碳中和，統(tǒng)籌布局區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、基建以及科研力量，協(xié)調(diào)多能互補、多能融合、物質(zhì)綜合利用的新方式，實現(xiàn)生產(chǎn)方式的變革、生活方式的轉(zhuǎn)變。

新京智庫：從行業(yè)角度而言，你認為高耗能產(chǎn)業(yè)將受到多大的沖擊？這些行業(yè)將發(fā)生什么樣的轉(zhuǎn)變？

潘碧靈：碳達峰的重要抓手就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)高能耗產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳，產(chǎn)業(yè)升級。從鋼鐵行業(yè)來看，很多節(jié)能措施在“十二五”、“十三五”都已經(jīng)用上了。煉鐵工藝中煤炭、焦炭等化石能源作為還原劑的部分不可替代，煉鋼軋鋼基礎(chǔ)能耗很難降低。有色、水泥、玻璃、陶瓷、石化、化工行業(yè)的節(jié)能和資源利用工作也進入“深水區(qū)”，碳達峰目標一旦分解到各行業(yè)，傳統(tǒng)能耗產(chǎn)業(yè)的壓力將進一步增強。

另一方面。實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，也將帶來產(chǎn)業(yè)革命，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)終端的能源可逐步由化石能源轉(zhuǎn)為電能。以鋼鐵行業(yè)為例，電爐煉鋼、電爐冶金為標志的終端電氣化，以及氫氣替代石油和天然氣的清潔化將推動高能耗行業(yè)發(fā)生深刻變革。再就是資源循環(huán)利用和隨著發(fā)展到一定階段，鋼材、水泥等產(chǎn)品需求減少，這將推動短流程煉鋼，減少生鐵生產(chǎn)，結(jié)合資源循環(huán)利用，建立廢鋼回收體系。

新京智庫：你認為我們是否需要犧牲高耗能的一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展以換取碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)？為什么？

潘碧靈：過去40余年我國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化。高耗能產(chǎn)業(yè)盡管帶來了資源的消耗和環(huán)境的破壞，但也要看到其為經(jīng)濟發(fā)展做出的貢獻和當前承載的就業(yè)和民生。

經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致的碳排放問題，必須要通過更好的、高質(zhì)量發(fā)展加以解決。在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，我國必須要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和碳達峰碳中和目標，在最大程度上避免重復(fù)發(fā)達國家先發(fā)展后減碳、先高碳再低碳的彎路，走出一條以低碳方式建設(shè)現(xiàn)代化國家的全新發(fā)展道路。實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，根本上要依靠經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟走上綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路，這是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的根本之策，也是實現(xiàn)碳達峰碳中和的首要途徑。

綠色化轉(zhuǎn)型不會抑制經(jīng)濟發(fā)展

新京智庫：你認為綠色化轉(zhuǎn)型是否會抑制我國經(jīng)濟增長？為什么？

潘碧靈：從發(fā)展的角度看，綠色化轉(zhuǎn)型實質(zhì)上是新舊動能轉(zhuǎn)化的問題，用新模式代替舊模式，新業(yè)態(tài)代替舊業(yè)態(tài)，新技術(shù)代替舊技術(shù)，新材料新能源代替舊材料舊能源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

實現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型，首先要鼓勵和培育碳達峰和碳中和的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進新能源、新材料、智能制造、電動汽車等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時要引導(dǎo)化石能源主導(dǎo)的傳統(tǒng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，通過研發(fā)節(jié)能技術(shù)，提升用能效率，降低碳排放的方式進行轉(zhuǎn)型升級。

實現(xiàn)碳達峰、碳中和不僅不會限制經(jīng)濟社會發(fā)展，而且會推動新興經(jīng)濟的發(fā)展、新型發(fā)展方式的出現(xiàn)。因為推動碳達峰、碳中和會帶來新投資、新技術(shù)、新工業(yè)、新交通、新建筑、新能源，還會創(chuàng)造一個新型發(fā)展方式，帶動經(jīng)濟社會的進步，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

新京智庫：綠色化轉(zhuǎn)型是大勢所趨，你認為這將誕生一些什么新機遇，有多大規(guī)模？對經(jīng)濟的影響將體現(xiàn)在哪些方面？

潘碧靈：“碳達峰、碳中和”目標為中國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了方向指引，將倒逼中國經(jīng)濟社會發(fā)展全面低碳轉(zhuǎn)型，是推進綠色經(jīng)濟發(fā)展、形成綠色經(jīng)濟新動能的客觀需要。據(jù)測算，2030年碳達峰目標實現(xiàn)時，全社會預(yù)計將向零碳產(chǎn)業(yè)投資8.5萬億，其中將有大量資金用于科技創(chuàng)新研發(fā)；而這些投資預(yù)計將拉動14萬億產(chǎn)值、創(chuàng)造10.9萬億GDP，為零碳產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展提供巨大的市場空間和潛能。

碳中和發(fā)展是一場能源革命、產(chǎn)業(yè)變革，將催生新的經(jīng)濟增長點，創(chuàng)造出新的商業(yè)機會，刺激技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。到2060年實現(xiàn)碳中和的目標，保守估計將撬動70萬億綠色產(chǎn)業(yè)投資機會。

預(yù)計4大主題12個領(lǐng)域?qū)⑹芤嬗谔贾泻晚攲釉O(shè)計。電力脫碳主題，包括儲能、分布式光伏、特高壓；終端電化主題，包括廢鋼處理、石墨電極、氫能-燃料電池、生物燃料、裝配式建筑。節(jié)能提效主題，包括IGBT(絕緣柵雙極型晶體管)產(chǎn)業(yè)；排放綠化主題，包括生物降解塑料、塑料回收、CCUS(碳捕捉、封存和利用)技術(shù)。

新京智庫：對于綠色消費轉(zhuǎn)型，你認為我們現(xiàn)在急需做好的是什么，該怎么做？

潘碧靈：對于消費端而言，要促進綠色產(chǎn)品消費。首先政府要加大綠色采購力度，逐步將綠色采購制度擴展至國有企業(yè)。對于企業(yè)和居民而言，要加強對他們采購綠色產(chǎn)品的引導(dǎo)，可以采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費。可以推動電商平臺設(shè)立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。加強綠色產(chǎn)品和服務(wù)認證管理，完善認證機構(gòu)信用監(jiān)管機制。

同時，要加大宣傳，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。厲行節(jié)約，堅決制止餐飲浪費行為。因地制宜推進生活垃圾分類，減少塑料袋的使用，推進過度包裝治理。提升交通系統(tǒng)智能化水平，積極引導(dǎo)綠色出行。深入開展愛國衛(wèi)生運動，整治環(huán)境臟亂差，打造宜居生活環(huán)境。開展綠色生活創(chuàng)建活動。

此外，對于生產(chǎn)端而言，要推進工業(yè)綠色升級。比如，加快實施鋼鐵、石化、化工等行業(yè)綠色化改造。推行產(chǎn)品綠色設(shè)計，建設(shè)綠色制造體系等。要構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。比如鼓勵企業(yè)開展綠色設(shè)計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實現(xiàn)產(chǎn)品全周期的綠色環(huán)保等。還要提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平和加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

湖南碳達峰、碳中和面臨三大挑戰(zhàn)

新京智庫：你認為“2030年碳達峰、2060年碳中和”的承諾和目標對湖南經(jīng)濟發(fā)展意味著什么？

潘碧靈：湖南實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標將面臨三大主要挑戰(zhàn)。首先是能源需求持續(xù)增長的挑戰(zhàn)。湖南省還處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化后期，能源需求預(yù)計年均增速2%左右，既要控排放又要保增長，給碳達峰帶來巨大挑戰(zhàn)。

二是高碳化能源結(jié)構(gòu)帶來的挑戰(zhàn)。湖南省化石能源占一次能源消費比重約為76%，煤炭占比約為55%(2020年全國煤炭占比56.8%)，呈現(xiàn)一煤獨大的格局。清潔能源占一次能源比重高于全國平均水平�！笆�三五”湖南省沒有上馬一臺煤電機組，為全國碳達峰是做了貢獻的。

從2017年起，湖南省開始出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張，去年年底尤為突出，冬天可再生能源出力有限，短時間很難滿足能源發(fā)展需求。

三是重型化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的挑戰(zhàn)。2020年湖南省六大高耗能產(chǎn)業(yè)能耗占規(guī)模工業(yè)能耗約84%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高碳特征明顯。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級挑戰(zhàn)大。

同時，在碳中和背景下，碳排放達峰將是湖南省落實“三高四新”戰(zhàn)略，打造國家重要先進制造業(yè)高地的重大機遇。首先是碳達峰碳中和將創(chuàng)造巨大的市場需求。為了實現(xiàn)碳中和碳達峰目標，將帶來能源革命、產(chǎn)業(yè)革命和消費革命，主要圍繞能源清潔化、產(chǎn)業(yè)綠色化、消費升級化發(fā)展，這都將創(chuàng)造新的市場需求。其次是滿足碳達峰市場需求湖南省具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)�！笆�三五”以來，湖南省重點培育了20個工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，借助這次機遇，這些產(chǎn)業(yè)鏈提供的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)在為我省實現(xiàn)碳達峰目標的同時，還將為全國做出重大貢獻。

此外，著力“一核兩翼”和“住行升級”，搶抓戰(zhàn)略機遇。“一核”就是抓好風(fēng)電、太陽能裝備制造�！皟梢怼敝傅木褪莾δ墚a(chǎn)業(yè)和特高壓輸變電裝備制造業(yè)。這兩個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將為湖南新型能源裝備產(chǎn)業(yè)保駕護航，提供“碳達峰能源解決方案——湖南名片”�！白⌒猩�級”主要是低碳消費理念驅(qū)動交通行業(yè)電動化和裝配式建筑的大規(guī)模應(yīng)用和發(fā)展。推動工程機械、環(huán)衛(wèi)車相關(guān)產(chǎn)品電動化，推動作業(yè)車輛電動化(替代柴油車)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

以“外借”應(yīng)對湖南能源需求難題

新京智庫：降低單位GDP碳強度的最直接方法就是減少化石能源，也就是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)合湖南的能源特征，你認為湖南該如何應(yīng)對？

潘碧靈：實現(xiàn)碳達峰的核心問題是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理控制煤電發(fā)展規(guī)模，提高風(fēng)光水等可再生能源的比重。湖南省能源結(jié)構(gòu)總體上缺煤少氣，相比于西北、東北和沿海地區(qū)，湖南省在風(fēng)能、水能、光伏等清潔能源方面缺乏優(yōu)勢。根據(jù)湖南省的能源資源稟賦和現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，湖南省要調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進可再生能源發(fā)展。

首先，確定湖南省可再生能源電力發(fā)展目標，進一步研發(fā)推廣太陽能風(fēng)能技術(shù)，加強項目建設(shè)管理和政策落實工作，推進可再生能源電力有序規(guī)范發(fā)展。其次，向國家電網(wǎng)爭取支持，提升湖南清潔能源電力消納能力。加快建設(shè)與湖南省聯(lián)通的特高壓輸變電線路。

最后，向國家電網(wǎng)爭取，增加湖南省可再生能源調(diào)入電比重，鼓勵發(fā)展儲能技術(shù)，利用存量常規(guī)電源合理配置儲能，積極實施存量“風(fēng)光水(儲)一體化”，實現(xiàn)多能互補，融合發(fā)展。

新京智庫：國家層面已經(jīng)規(guī)劃今年制定出臺“2030年前碳排放達峰行動方案”。湖南的相關(guān)方案有何進展？

潘碧靈：湖南省委、省政府高度重視，省委經(jīng)濟工作會議、省政府工作報告已將碳達峰行動納入今年重點工作。按照國家要求和省委、省政府的安排部署，湖南省已啟動省級二氧化碳排放達峰行動方案相關(guān)研究工作。3月22日，省委書記許達哲召開省委常委會議，提出要按照2030年前碳達峰行動要求，以長株潭郴四市國家低碳城市試點為推動，研究制定全省二氧化碳排放達峰行動計劃。要充分發(fā)揮郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)和亞太綠色低碳發(fā)展高峰論壇等平臺作用，積極爭取氣候投融資試點。

共同探索中國碳達峰碳中和之路

新京智庫：從全球范圍內(nèi)來看，其他發(fā)達國家在處理碳達峰、碳中和目標與經(jīng)濟關(guān)系時，有沒有哪些經(jīng)驗值得我們借鑒？

潘碧靈：根據(jù)世界資源研究所發(fā)布的報告，全世界已經(jīng)有49個國家的碳排放實現(xiàn)達峰，占全球碳排放總量的36%。與一些發(fā)達國家早已實現(xiàn)碳達峰、再經(jīng)歷60-70年時間從碳達峰向碳中和過渡相比，我國碳達峰碳中和的速度更快、力度更大，面臨的挑戰(zhàn)也更嚴峻。

首先是發(fā)展的壓力。我國處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，人均GDP仍低于世界平均水平，與主要發(fā)達國家相比還有較大差距，發(fā)展仍然是第一要務(wù)，發(fā)展也必須要一定的資源環(huán)境承載能力為支撐，現(xiàn)在二氧化碳排放仍在攀升，還沒有達到峰值，下一步還要考慮實現(xiàn)碳中和。

其次，在全球范圍內(nèi)，我國單位GDP能源強度、碳排放強度水平較高。數(shù)據(jù)顯示，中國的單位GDP能源強度是世界平均水平的2倍多。我國經(jīng)濟體量大、發(fā)展速度快、用能需求高，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，使得我國碳排放總量和強度“雙高”。

再次，是碳達峰到碳中和的緩沖時間短。歐盟承諾的碳中和時間與達峰時間的距離是65-70年。我國則是積極主動設(shè)定了碳達峰碳中和的時間表，實現(xiàn)碳達峰就需要付出艱苦努力，碳達峰之后30年就要實現(xiàn)碳中和，意味著達峰之后平臺期緩沖時間很短，就要穩(wěn)中有降，以致快速下降，這是我們面臨的最大挑戰(zhàn)。

作為全球最大的發(fā)展中國家和碳排放大國，我國需要在推進發(fā)展的同時實現(xiàn)快速減排，需要同時從能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式等方面進行較快轉(zhuǎn)型。我們也非常希望能夠與其他國家合作，學(xué)習(xí)他們的先進經(jīng)驗，共同研究適合中國國情的碳達峰、碳中和之路。

責任編輯：李敏