脫貧“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”是怎樣制定的？ 下一步怎么走？

4月6日，《人類(lèi)減貧的中國(guó)實(shí)踐白皮書(shū)》發(fā)布。白皮書(shū)介紹，改革開(kāi)放以來(lái)，按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，中國(guó)7.7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困；按照世界銀行國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)減貧人口占同期全球減貧人口70%以上，提前10年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)。解決了絕對(duì)貧困，是否意味著扶貧的結(jié)束？下一步中國(guó)將做些什么？中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)汪三貴進(jìn)行了解讀。

40多年7.7億這份成績(jī)是什么水平？

中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)汪三貴：這份成績(jī)放在世界上是非常突出，應(yīng)該說(shuō)是絕無(wú)僅有、史無(wú)前例。從規(guī)模上看，40來(lái)年，涉及7.7億農(nóng)村貧困人口脫貧，脫貧不僅僅是按照《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》目標(biāo)，把貧困人口減到只有3%以下，還要做到“一個(gè)都不能少”。不管你生活在哪個(gè)地方，條件再差，再艱苦的地方，只要是沒(méi)有達(dá)到“兩不愁三保障”，收入沒(méi)有超過(guò)貧困線(xiàn)，都會(huì)得到適當(dāng)扶持，從而達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

脫貧的“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”是怎樣制定的？

中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)汪三貴：我們解決的貧困叫“絕對(duì)貧困”，“絕對(duì)貧困”定義是人的基本需求沒(méi)有得到滿(mǎn)足。要滿(mǎn)足人的基本需求，首先要吃，要穿，要有住的地方，還有義務(wù)教育，解決看病的問(wèn)題。所以這是根據(jù)人的基本需求來(lái)制定的標(biāo)準(zhǔn)。收入是購(gòu)買(mǎi)這些基本需求的一個(gè)重要手段，所以收入也是一個(gè)很重要的標(biāo)準(zhǔn)。這是完全根據(jù)絕對(duì)貧困的定義提出的標(biāo)準(zhǔn)，并且符合中國(guó)國(guó)情。

“一收入、兩不愁、三保障”哪個(gè)最難提升？

中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)汪三貴：顯然在貧困地區(qū)創(chuàng)收是很難的一件事情，我們想了很多辦法。脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)每年比全國(guó)農(nóng)村要快2.3個(gè)百分點(diǎn)，這是很了不起的成就，也下了很大力氣。其他方面改善，比如住房，是通過(guò)危房改造、異地扶貧搬遷，花了很大代價(jià)，使貧困家庭住房條件大幅度改善。

為何脫貧標(biāo)準(zhǔn)在“一收入”后還有“兩不愁三保障”？

中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)汪三貴：如果只是劃定一個(gè)收入水平，這是最簡(jiǎn)單的事情。但是如果只到這一步，肯定還有些人的基本需求沒(méi)有得到滿(mǎn)足。所以我們現(xiàn)在把這些標(biāo)準(zhǔn)加進(jìn)來(lái)以后，就確保所有人基本的需求都得到滿(mǎn)足了。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)既不能太高也不能太低。太低了，人的基本需求沒(méi)有解決，其中某個(gè)方面可能還是低于貧困標(biāo)準(zhǔn)的狀況；太高了，會(huì)帶來(lái)一系列負(fù)面問(wèn)題。首先可能財(cái)政不可承受，需要拿很多資源去扶持，可能會(huì)造成“懸崖效應(yīng)”。所以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是非常重要的。

面對(duì)相對(duì)貧困人口扶貧措施有怎樣相應(yīng)的變化？

中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)汪三貴：任何社會(huì)要有差距，就會(huì)有相對(duì)貧困的問(wèn)題。相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)是全社會(huì)平均生活水準(zhǔn)。解決絕對(duì)貧困，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)非常清楚。解決相對(duì)貧困，未來(lái)可能也會(huì)有相對(duì)貧困線(xiàn)，但是相對(duì)貧困是一個(gè)長(zhǎng)期現(xiàn)象，靠社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是解決不了的。現(xiàn)在主要解決什么呢？怎么能使這些剛擺脫了絕對(duì)貧困的人有更強(qiáng)的發(fā)展能力，能夠在市場(chǎng)上利用各種機(jī)會(huì)來(lái)創(chuàng)收。我們社會(huì)上各種政策、各種制度要對(duì)他更加有利，使他能夠通過(guò)自我努力提高自己的生活水平和收入水平。

怎么有的放矢地解決相對(duì)貧困？

中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)汪三貴：要對(duì)社會(huì)中因各種原因而導(dǎo)致發(fā)展能力比較低、收入水平低的人群，有一些針對(duì)性的幫扶政策，這些政策以能力提升為重點(diǎn)。比如人力資本的積累，教育、健康，還有內(nèi)生動(dòng)力的培養(yǎng)。只有能力提升以后，才有可能在社會(huì)、在市場(chǎng)，利用各種資源更好地發(fā)展自己，縮小差距。要緩解相對(duì)貧困，最核心的是要縮小差距�？s小差距首先是收入差距，其次是生活方面。比說(shuō)基本公共服務(wù)的差距、基礎(chǔ)設(shè)施的差距。

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