海南治理白色污染調(diào)查：從“限塑”到“禁塑”改變了什么

吸管變成紙質(zhì)的，超市購(gòu)物袋變成了可降解的環(huán)保袋……今年1月1日起，我國(guó)正式實(shí)施“禁塑令”，一次性不可降解塑料制品正在遠(yuǎn)離我們的生活。在全國(guó)“禁塑令”實(shí)施前一個(gè)月，海南正式以立法形式開(kāi)始實(shí)施全域“禁塑”。全域“禁塑”難度有多大？實(shí)施效果又如何？經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者近日進(jìn)行了調(diào)查。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，要加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治。今年1月1日起，我國(guó)正式實(shí)施“禁塑令”。在全國(guó)“禁塑令”實(shí)施前一個(gè)月，2020年12月1日，海南正式以立法形式開(kāi)始實(shí)施全域“禁塑”。

我國(guó)早在2008年6月就開(kāi)始實(shí)行“限塑令”。在此之前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民每天買(mǎi)菜要用掉10億個(gè)塑料袋，塑料袋使用量年均增速一度超過(guò)20%�！跋匏芰睢睂�(shí)行之后，塑料袋使用量年均增速下降到3%以?xún)?nèi)，主要商品零售場(chǎng)所塑料袋使用量年均減少20萬(wàn)噸。塑料制品使用量在減少，但規(guī)模依然龐大，治理“白色污染”形勢(shì)嚴(yán)峻。

向“白色污染”宣戰(zhàn)，海南于去年12月1日起全面禁止銷(xiāo)售和使用2大類(lèi)、10小類(lèi)一次性不可降解塑料制品。海南為何率先實(shí)行全域“禁塑”？效果如何？

為何要“禁塑”

“限塑”效果未達(dá)預(yù)期，作為定位國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的海南，“禁塑”勢(shì)在必行

全域“禁塑”是塊硬骨頭。

在實(shí)施全域“禁塑”之前，海南從2008年10月就開(kāi)始實(shí)施《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)限制生產(chǎn)運(yùn)輸銷(xiāo)售儲(chǔ)存使用一次性塑料制品規(guī)定》，全島進(jìn)入“限塑”階段。

“限塑”之初，確實(shí)取得了一定成效。根據(jù)2009年海南省人大常委會(huì)執(zhí)法調(diào)研結(jié)果，超市有償使用的塑料袋用量減少了20%至50%，垃圾場(chǎng)塑料袋使用數(shù)量減少兩成以上。

然而“限塑”十年后，效果卻并不如預(yù)期。一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，2017年海南每天一次性塑料袋的使用數(shù)量，比“限塑”規(guī)定實(shí)施前不僅沒(méi)有減少，反而大幅度增加，從110萬(wàn)個(gè)增長(zhǎng)到320萬(wàn)個(gè)。全省每年使用塑料制品約12萬(wàn)噸。島內(nèi)各大商超售賣(mài)的一次性塑料袋價(jià)格從0.05至0.1不等，消費(fèi)者圖省事，大量購(gòu)買(mǎi)使用。尤其是在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，顧客還在挑菜，薄薄的塑料袋已經(jīng)被攤主放到面前，免費(fèi)使用。

“在‘限塑’階段，無(wú)論是政策補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、付費(fèi)使用等經(jīng)濟(jì)杠桿，還是行政管理、行政處罰手段，效果都不理想�！焙Ｄ犀F(xiàn)代管理研究院院長(zhǎng)王毅武告訴記者，“限制”并不等同于“強(qiáng)制”，欠缺力度。

良好的生態(tài)環(huán)境是海南最強(qiáng)優(yōu)勢(shì)和最大本錢(qián)，必須倍加珍愛(ài)、精心呵護(hù)。2018年4月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，確定海南的戰(zhàn)略定位之一是“國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)”，提出要“全面禁止在海南生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，加快推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用”。

海南“禁塑”勢(shì)在必行�！啊�禁塑’是海南建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的標(biāo)志性項(xiàng)目之一，是保持一流生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要，也是海南作為島嶼省份保護(hù)海洋環(huán)境的必然選擇�！�禁塑’涉及各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶(hù)，要步步為營(yíng)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，把各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)做好�！焙Ｄ鲜∥瘯�(shū)記、省人大常委會(huì)主任沈曉明說(shuō)。

“禁塑”禁什么

海南將一次性不可降解塑料袋、餐具2大類(lèi)和10小類(lèi)一次性不可降解塑料制品都納入“禁塑”范圍

農(nóng)歷春節(jié)前，記者在海口市創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、鵬輝商業(yè)廣場(chǎng)等地隨機(jī)采訪(fǎng)了10余位市民，他們紛紛表示支持和理解“禁塑”工作，認(rèn)為這是利國(guó)利民的好事。在被問(wèn)及“禁塑”禁些啥時(shí)，大家的答案也幾乎一致：“塑料袋”。

其實(shí)，海南“禁塑”禁的不單單是塑料袋。2020年，海南發(fā)布了《海南省禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售使用一次性不可降解塑料制品名錄(第一批)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名錄》)，以負(fù)面清單形式明確禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售和使用的一次性不可降解塑料制品種類(lèi)，“禁塑”禁些啥，都在《名錄》里。

《名錄》將2大類(lèi)一次性不可降解塑料袋、餐具與10小類(lèi)一次性不可降解塑料制品納入“禁塑”范圍，主要包括：含有聚乙烯(PE)、聚丙烯(PP)、聚苯乙烯(PS)、聚氯乙烯(PVC)、乙烯-醋酸乙烯共聚物(EVA)、聚對(duì)苯二甲酸乙二醇酯(PET)等非生物降解高分子材料的一次性膜、袋類(lèi)和餐飲具類(lèi)。

“哪些進(jìn)《名錄》，哪些還不進(jìn)名錄，我們經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期反復(fù)研究，遵循先易后難、積極穩(wěn)妥的原則�！眳⑴c《名錄》制定的中科院理化所高級(jí)工程師、海南省降解塑料技術(shù)創(chuàng)新中心副主任盧波告訴記者，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中被廣泛使用的農(nóng)用地膜極易碎化，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞性很強(qiáng)，目前急需禁止使用，但《名錄》目前還沒(méi)有將其列進(jìn)去，這主要是因?yàn)椴煌�地區(qū)、不同農(nóng)作物使用的地膜標(biāo)準(zhǔn)不同，這就要求替代品需要具有多樣性�！澳壳斑�沒(méi)有很好的地膜替代品，這屬于‘禁塑’中比較難的部分，因此沒(méi)有進(jìn)入《名錄》�！�

國(guó)內(nèi)其他地區(qū)生產(chǎn)的含塑料物品，如包裹等能否進(jìn)入海南？“隨著海南自貿(mào)港建設(shè)，未來(lái)封關(guān)運(yùn)作后，我們將有條件對(duì)進(jìn)島貨物進(jìn)行檢測(cè)，盡量減少不可降解塑料物品進(jìn)入海南島�！焙Ｄ鲜∩鷳B(tài)環(huán)境廳土壤處副處長(zhǎng)公磊接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

“‘禁塑’不能一刀切，《名錄》也非一成不變，我們每年都會(huì)對(duì)《名錄》實(shí)施情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估論證，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等發(fā)展情況，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以適應(yīng)實(shí)際情況變化，實(shí)現(xiàn)分批分階段全面禁止一次性不可降解塑料制品的政策目標(biāo)�！惫�磊表示。

“禁塑”之后用啥

替代品種類(lèi)形式多樣，關(guān)鍵是應(yīng)滿(mǎn)足可循環(huán)、易回收和可生物降解要求

海南全域“禁塑”了，不少人擔(dān)心“以后用啥”�！拔乙郧岸际琴�(gòu)買(mǎi)一塊錢(qián)100個(gè)的小規(guī)格塑料袋，價(jià)格便宜、用著方便。”在�？谑凶錾�意的陳瓊佳說(shuō)，現(xiàn)在他還不知道該用什么代替以前使用的塑料袋。

“替代品種類(lèi)形式多樣，關(guān)鍵是要滿(mǎn)足可循環(huán)、易回收和可生物降解的要求�！北R波告訴記者，從總體上劃分，目前替代品主要有以下幾種：第一類(lèi)是可重復(fù)使用的，比如環(huán)保布袋、不銹鋼餐具、陶瓷杯等；第二類(lèi)是紙制品；第三類(lèi)是生物質(zhì)制品，主要由蔗渣、竹纖維、淀粉等生物質(zhì)制成；第四類(lèi)則是全生物降解塑料制品。

盧波說(shuō)，全生物降解塑料制品作為一種新興材料，在國(guó)際上已得到一定應(yīng)用。隨著新型材料不斷涌現(xiàn)，只要符合上述“可循環(huán)、易回收和可生物降解”要求的產(chǎn)品，都可以作為潛在替代品。

不過(guò)，記者在采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，上述替代品存在缺貨、不耐用、價(jià)格貴等問(wèn)題。

“環(huán)保袋子看著很輕薄，感覺(jué)輕輕用力就會(huì)被戳破�！焙？谑幸晃煌赓u(mài)員告訴記者，有時(shí)候不得已會(huì)多套一個(gè)袋子。

盧波解釋說(shuō)，與傳統(tǒng)的一次性塑料袋相比，全生物降解塑料袋雖然看著輕薄、摸著柔軟，但承重性并不差。以中袋為例，可承重6公斤左右。

除了感覺(jué)不夠結(jié)實(shí)耐用以外，全生物降解塑料袋價(jià)格較高，這也是“禁塑”在執(zhí)行過(guò)程中的一個(gè)痛點(diǎn)。根據(jù)目前海南市場(chǎng)行情，生物降解塑料袋成本是傳統(tǒng)塑料袋的三四倍，有的甚至更高。

“禁塑”之后，海南省郵政行業(yè)統(tǒng)一使用可降解包裝制品。記者在海口市海府路郵政支局看到，在大廳醒目位置張貼了“禁塑”宣傳海報(bào)，包裹、快遞全部采用全生物降解塑料袋，就連紙箱都改為免膠帶折疊紙箱。該局局長(zhǎng)吳文告訴記者：“海南郵政全力落實(shí)‘禁塑’要求，從發(fā)出的每一件郵件做起，做到‘禁塑’全覆蓋�！辈贿^(guò)吳文也坦言：“‘禁塑’產(chǎn)品剛剛推出，價(jià)格相對(duì)較高。比如快遞包裹專(zhuān)用袋，以前只需幾分錢(qián)一個(gè)，現(xiàn)在全生物降解專(zhuān)用袋一個(gè)要一多�！�

如何破解量少價(jià)高難題，海南省塑料協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)周鴻勛給出建議：一是擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，二是依靠科技進(jìn)步，三是改變生活習(xí)慣。有業(yè)內(nèi)人士表示，海南全域“禁塑”也有優(yōu)勢(shì)：一是傳統(tǒng)塑料生產(chǎn)企業(yè)少，容易轉(zhuǎn)型；二是塑料制品需求量不像別的省份那么大，替代品容易滿(mǎn)足供應(yīng)。目前海南的替代品產(chǎn)能已經(jīng)超過(guò)傳統(tǒng)塑料產(chǎn)能，但還未能滿(mǎn)足島內(nèi)需求，替代品價(jià)格過(guò)高的情況還將持續(xù)一段時(shí)期。

海南省生態(tài)環(huán)境廳提供的數(shù)據(jù)顯示，海南省內(nèi)目前已經(jīng)形成4.5萬(wàn)噸/年的塑料制品替代品產(chǎn)能。2020年12月1日“禁塑”實(shí)施以來(lái)，有84家企業(yè)獲得了“禁塑”替代品監(jiān)管碼，替代品銷(xiāo)售量逾2000噸。海南省還發(fā)揮自貿(mào)港政策優(yōu)勢(shì)，吸引了中科院、中石化等8個(gè)上游原材料項(xiàng)目落地�？凇⒀笃趾统芜~，預(yù)計(jì)投資總額逾24億，將于2022年至2023年前后形成全生物降解材料及制品完整產(chǎn)業(yè)鏈。屆時(shí)，替代品價(jià)格將大幅下降。

與此同時(shí)，為了有力支持海南全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中科院理化所聯(lián)合海南大學(xué)、海南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所等單位成立了海南省降解塑料技術(shù)創(chuàng)新中心。中心的工作重點(diǎn)就是支持環(huán)保新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，研究降解材料領(lǐng)域的前瞻性、引領(lǐng)性技術(shù)，建立降解材料生產(chǎn)應(yīng)用過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)體系，培養(yǎng)行業(yè)緊缺人才。據(jù)悉，該中心正在制定和研究一批“禁塑”標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)。

全面“禁塑”久久為功

“禁塑”是個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，破局還需全國(guó)“一盤(pán)棋”

2021年海南省《政府工作報(bào)告》指出，“禁塑”開(kāi)局良好，“十四五”期間，將穩(wěn)步推進(jìn)“禁塑”，形成全生物降解材料及制品完整產(chǎn)業(yè)鏈。

面對(duì)“禁塑”這塊難啃的骨頭，海南省做了充分準(zhǔn)備。據(jù)了解，在全域“禁塑”啟動(dòng)之前，海南省人大常委會(huì)就對(duì)“限塑”規(guī)定貫徹實(shí)施效果、存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行了調(diào)研，并提出建議。

“‘禁塑’并不是一禁了之，而是需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。從‘限塑’到‘禁塑’，海南一直都很注重加大宣傳，引導(dǎo)大家不去購(gòu)買(mǎi)使用不可降解塑料制品，養(yǎng)成綠色生活習(xí)慣�！惫�磊說(shuō)，“海南‘禁塑’見(jiàn)到了成效，但一些小攤位、小檔口、小餐飲店使用不可降解塑料制品的現(xiàn)象仍然存在，特別是一些商戶(hù)私下銷(xiāo)售沒(méi)有售完的不可降解塑料制品。此外，商場(chǎng)中很多商品包裝也都還是不可降解塑料，這些商品產(chǎn)地又大多在島外。破局還需全國(guó)‘一盤(pán)棋’。”

針對(duì)海南實(shí)施“禁塑”過(guò)程中出現(xiàn)的替代品供應(yīng)不足、價(jià)格過(guò)高等新問(wèn)題，海南省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)毛東利表示，2021年，海南將從加大執(zhí)法部門(mén)對(duì)“禁塑”違規(guī)案件的查辦力度、持續(xù)推進(jìn)建設(shè)生物降解材料全產(chǎn)業(yè)鏈、持續(xù)加大“禁塑”工作宣傳力度三方面擴(kuò)大“禁塑”成果；配合工信廳、發(fā)展改革委等部門(mén)，吸引國(guó)內(nèi)有實(shí)力的研究機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)，在海南開(kāi)發(fā)新型生物降解材料，投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈上游項(xiàng)目，以“禁塑”為契機(jī)，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。記者了解到，未來(lái)，海南還將開(kāi)展新技術(shù)對(duì)外合作，吸引國(guó)際新型生物降解材料技術(shù)企業(yè)在海南開(kāi)展研究和技術(shù)推廣，為全國(guó)“禁塑”積累經(jīng)驗(yàn)。

責(zé)任編輯：李敏