寧夏：實(shí)施天然林保護(hù)修復(fù) 筑牢黃河流域生態(tài)根基

保護(hù)修復(fù)天然林是固本培、改善黃河流域生態(tài)的重要舉措，建設(shè)健康穩(wěn)定的天然林是實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。寧夏以實(shí)施天然林資源保護(hù)工程為基石，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線，筑牢祖國(guó)西北生態(tài)安全屏障。

“天保工程”二十年厚植綠色生態(tài)底色

1998年，國(guó)家啟動(dòng)天然林資源保護(hù)工程試點(diǎn)。2000年，在長(zhǎng)江上游、黃河上中游和東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)17個(gè)�。▍^(qū)）啟動(dòng)實(shí)施天保工程。2000年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《寧夏天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》，寧夏天保工程啟動(dòng)實(shí)施，工程覆蓋全區(qū)19個(gè)市、縣（區(qū)）和六盤山、賀蘭山2個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。2011年天保工程二期建設(shè)，全區(qū)22個(gè)市、縣（區(qū)）和六盤山、賀蘭山、羅山等5個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)納入工程實(shí)施范圍，寧夏全境納入國(guó)家天保工程區(qū)。

20年，工程建設(shè)投資25.89億，其中：中央財(cái)政23億，自治區(qū)財(cái)政2.89億，我區(qū)天保工程區(qū)1530.8萬畝森林資源得到有效保護(hù)，完成國(guó)家下達(dá)的公益林造林75.96萬畝，封山育林458.1萬畝，森林撫育109萬畝，飛播造林100萬畝的建設(shè)任務(wù)。

20年間，天保工程實(shí)施免除國(guó)有林場(chǎng)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)9577萬，安排全區(qū)96個(gè)國(guó)有林場(chǎng)6879名職工社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助資金8.1億，全部納入“五項(xiàng)”社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助范圍，88名林業(yè)行政執(zhí)法人員享受政策性社會(huì)性補(bǔ)助，解除國(guó)有林業(yè)單位職工的后顧之憂，穩(wěn)定了管護(hù)隊(duì)伍。

20年來，工程實(shí)施建立了較為完備的天然林管護(hù)體系，森林資源得到全面保護(hù)，生態(tài)保障能力明顯提高，物種生境得到有效改善，生態(tài)文明意識(shí)明顯加強(qiáng)。生態(tài)保護(hù)成為高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。工程建設(shè)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，取得了顯著成效。

森林資源持續(xù)增長(zhǎng)。工程實(shí)施管護(hù)森林資源、公益林建設(shè)，加快國(guó)土綠化，全區(qū)森林覆蓋率由2000年7.79%提高到2020年15.8%，森林蓄積量達(dá)到995萬立方米，封育區(qū)內(nèi)林草蓋度達(dá)到50%以上。生物多樣性得到有效保護(hù)。賀蘭山保護(hù)區(qū)巖羊、馬鹿等野生動(dòng)物種群數(shù)量增加，巖羊種群是世界巖羊分布密度最大的地區(qū)之一。六盤山保護(hù)區(qū)動(dòng)植物種群巨增，有脊椎動(dòng)物256種，無脊椎動(dòng)物3554種，高等植物1224種，被稱為西北種質(zhì)資源基因庫(kù)�；哪�化治理實(shí)現(xiàn)有效逆轉(zhuǎn)。工程實(shí)施涵養(yǎng)水源功能增強(qiáng)，水土流失、山體滑坡等自然災(zāi)害明顯減少。土地荒漠化整體趨勢(shì)基本得到遏制，荒漠化土地面積減少891萬畝，年減少入黃泥沙4000萬噸。助推生態(tài)扶貧，帶動(dòng)精準(zhǔn)脫貧。實(shí)施天然林保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)貧困人口家門口就業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民。天保工程森林管護(hù)、生態(tài)效益補(bǔ)償公益林管護(hù)聘用護(hù)林員4600人（其中建檔立卡貧困戶護(hù)林員800人），年人均增加收入1.2萬-1.9萬。每年安排9個(gè)貧困縣天保工程森林管護(hù)、公益林補(bǔ)償資金1.6億，助推生態(tài)扶貧，帶動(dòng)精準(zhǔn)脫貧。

高位推動(dòng)抓落實(shí)創(chuàng)新理念強(qiáng)管理

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)工程建設(shè)。2020年8月，自治區(qū)黨委、政府制定出臺(tái)《寧夏天然林保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》，全面加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)。自治區(qū)政府每年與各工程實(shí)施市、縣（區(qū)）政府簽訂天保工程管護(hù)責(zé)任書，落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村、站四級(jí)管護(hù)制度。完善制度，嚴(yán)格落實(shí)管護(hù)責(zé)任。制定15項(xiàng)，細(xì)化落實(shí)工程建設(shè)、政策兌現(xiàn)、復(fù)查驗(yàn)收等工作，落實(shí)工程建設(shè)任務(wù)和管護(hù)責(zé)任。創(chuàng)新理念，運(yùn)用信息化、數(shù)字化、智能化手段實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管護(hù)。原州區(qū)、賀蘭山和哈巴湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立森林管護(hù)智能巡護(hù)體系，形成日常管理立體化管護(hù)。電子監(jiān)控、巡護(hù)信息、人員管理、災(zāi)害信息系統(tǒng)相結(jié)合，建立了森林外業(yè)巡檢、人員管理、實(shí)時(shí)監(jiān)控管理于一體的信息化管護(hù)，形成“天上看、網(wǎng)上管、地上查”全方位管護(hù)模式。強(qiáng)化管理考核，提升工程質(zhì)量。落實(shí)天保工程“四到縣”工作要求。嚴(yán)格項(xiàng)目稽查，規(guī)范資金使用。加強(qiáng)工程資金監(jiān)管和績(jī)效管理，實(shí)行工程資金稽查全覆蓋。創(chuàng)新資金稽查方式，引入第三方稽查機(jī)制和實(shí)行稽查問題整改“回頭看”等制度，實(shí)行整改問題責(zé)任清單，抓實(shí)整改措施，完善制度，確保工程資金使用效益和安全。

科學(xué)謀劃“十四五”開啟天保新征程

奮進(jìn)“十四五”，開啟新征程。自治區(qū)《關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實(shí)施意見》，要求構(gòu)建黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和北部綠色發(fā)展區(qū)、中部封育保護(hù)區(qū)、南部水源涵養(yǎng)區(qū)“一帶三區(qū)”生態(tài)保護(hù)建設(shè)。以“一河三山”保護(hù)和治理為重點(diǎn)，系統(tǒng)謀劃“一河三山”和森林、草原、濕地、流域、農(nóng)田、城市、沙漠“七大生態(tài)系統(tǒng)”保護(hù)修復(fù)。

按照要求，以建設(shè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)、“三山”自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)為重點(diǎn)，推動(dòng)賀蘭山生態(tài)區(qū)域向南延伸、六盤山生態(tài)區(qū)域向北拓展、羅山生態(tài)區(qū)域向四周延伸。建立全面保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、用途管控、權(quán)責(zé)明確的天然林保護(hù)修復(fù)制度，全面加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)。

加強(qiáng)制度建設(shè)。制定天然林修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)實(shí)施退化天然林修復(fù)，建立保護(hù)修復(fù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。編制天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，抓好政策落實(shí)與規(guī)劃編制的銜接�？茖W(xué)編制規(guī)劃，重點(diǎn)保護(hù)好“三山”自然保護(hù)地為主要區(qū)域的天然林。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。健全天然林保護(hù)修復(fù)機(jī)構(gòu)，建立專業(yè)化巡護(hù)隊(duì)伍，保障人員和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，加大管理和管護(hù)技能培訓(xùn)，提升管護(hù)能力。加強(qiáng)能力建設(shè)。完善政策支持，加大天然林保護(hù)修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以市縣（區(qū)）為主體，落實(shí)天然林保護(hù)責(zé)任，建立區(qū)市縣鄉(xiāng)四級(jí)天然林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行衛(wèi)星遙感監(jiān)控、實(shí)地核查相結(jié)合的天然林常態(tài)化督查。

全區(qū)林草部門將按照自治區(qū)黨委、政府要求，科學(xué)高效實(shí)施天然林保護(hù)修復(fù)，努力構(gòu)筑黃河上游較為穩(wěn)定的森林生態(tài)屏障，為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)貢獻(xiàn)力量。

責(zé)任編輯：宋清