萬捷委員建言生態(tài)環(huán)境建設(shè)：明確外賣包裝治理責(zé)任主體

3月7日，全國政協(xié)委員、民盟中央常委萬捷在接受采訪時(shí)表示他十分關(guān)注生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在今年全國兩會(huì)上他提交了3個(gè)相關(guān)提案，分別是加快治理包裝污染治理、落實(shí)垃圾分類長效機(jī)制以及加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)措施。

加快外賣包裝污染治理

萬捷在提案中寫道，據(jù)估算，2018年當(dāng)年所消耗掉的外賣包裝大約為231萬噸。外賣行業(yè)已成為國內(nèi)塑料污染問題的重點(diǎn)領(lǐng)域。外賣包裝中近八成是塑料制品，其余為紙質(zhì)品或木筷等，而這些廢棄的包裝和餐具卻極少會(huì)被回收，這將帶來嚴(yán)重的資源浪費(fèi)與環(huán)境污染問題。

但從與之相關(guān)的法律法規(guī)中可明顯看出，關(guān)于外賣包裝的減量政策實(shí)則是缺位的，且主管部門尚不清晰，極易形成外賣平臺(tái)等各相關(guān)方責(zé)任不明的局面，目前外賣包裝治理仍處于責(zé)任主體“行無法可拘”、執(zhí)行主體“無法可依”的困難境地。且過去外賣包裝采取回收、可降解塑料的替代方案問題重重，難以將污染問題根治，循環(huán)餐具有待發(fā)展。而目前國內(nèi)兩大互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺(tái)美團(tuán)和餓了么，均推出了“無需餐具”功能，一次性餐具從源頭減量的可行性高，落實(shí)效果有較大的提升空間。

為此，萬捷建議明確外賣包裝的主管部門，聯(lián)合多個(gè)部門共治外賣包裝問題；完善相關(guān)政策法規(guī)，明確外賣包裝治理的責(zé)任主體，劃定各主體的責(zé)任內(nèi)容；支持鼓勵(lì)共享循環(huán)餐具模式試點(diǎn)與發(fā)展；進(jìn)一步挖掘一次性餐具源頭減量的潛力。

落實(shí)垃圾分類長效機(jī)制

萬捷委員的第二份提案是有關(guān)垃圾分類的。2020年11月，按照習(xí)近平總書記“加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長效機(jī)制、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成”的指示精神，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》對生活垃圾分類提出了更為全面和更為細(xì)化的要求。

但目前我國生活垃圾分類工作總體尚處于起步階段，仍有許多城市的垃圾分類組織領(lǐng)導(dǎo)不到位,未能明確各部門職責(zé)范圍；管理方式較為粗放，尚未建立小區(qū)層面的實(shí)效評估體系；動(dòng)員居民主動(dòng)分類存在難度，過于依賴二次分揀；對廚余垃圾分類純度要求不足，導(dǎo)致無法資源化等問題依然存在。

“垃圾分類不僅是基本的民生問題，也是生態(tài)文明建設(shè)的題中之義，是踐行‘綠水青山就是金山銀山’理念的重要組成部分�！比f捷說。

為此，萬捷建議，全國人大常委會(huì)應(yīng)將《推進(jìn)生活垃圾分類若干意見》中的一些關(guān)鍵措施和長效機(jī)制，通過修正《固廢法》關(guān)于生活垃圾管理的相關(guān)條款，以法律的形式固定下來。

加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)措施

萬捷的第三份提案是有關(guān)飲用水水源保護(hù)的。他在提案中提出，飲用水水源地保護(hù)是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“七大標(biāo)志性戰(zhàn)役”之一，同時(shí)也關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和切身利益。通過對51個(gè)縣級(jí)以上地表水集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的調(diào)研分析，目前仍存在水源地風(fēng)險(xiǎn)防控管理制度建設(shè)不完善、水源保護(hù)區(qū)缺少持續(xù)的管理維護(hù)、水源水量信息缺失而水質(zhì)信息公開友好性不足等問題，給飲用水水源地安全帶來重大威脅。

其中，超九成飲用水水源地未發(fā)布水源地風(fēng)險(xiǎn)源名錄，三成飲用水水源地缺少突發(fā)事件預(yù)案；同時(shí)，由于缺少持續(xù)的管理維護(hù)，許多保護(hù)區(qū)內(nèi)存在防護(hù)欄被損壞、釣魚游泳等問題，一些水源保護(hù)區(qū)更是出現(xiàn)養(yǎng)殖污染反彈現(xiàn)象。另外，水源水量信息缺失，相關(guān)政府網(wǎng)站找不到水源水量達(dá)標(biāo)、取水量保證等相關(guān)數(shù)據(jù)或信息。而在水源水質(zhì)信息公開中，監(jiān)測指標(biāo)數(shù)值信息的公示也不夠全面，同時(shí)飲用水水源水質(zhì)信息在結(jié)合地圖、數(shù)據(jù)開放、超標(biāo)倍數(shù)公示等方面開放度不夠、對公眾的友好性不足，無法滿足公眾對飲用水水源水質(zhì)和水量信息的獲取與知情的需求。

為此，萬捷建議，應(yīng)建立飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管平臺(tái)，促成上下游多方參與風(fēng)險(xiǎn)管理；制定并落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度，鼓勵(lì)本地公眾參與飲用水水源地保護(hù)；強(qiáng)化信息公開部門的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)提升用戶友好性。

責(zé)任編輯：任九