金融支持鄉(xiāng)村復(fù)興樣本：江蘇19個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲批信貸成長(zhǎng)超過50%

19個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貸款余額比試點(diǎn)初期增長(zhǎng)52.1%，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

3月5日的《政府工作報(bào)告》指出，全面推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，仍是2021年的重點(diǎn)工作，并將貫穿整個(gè)“十四五”時(shí)期。

在鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐中，金融的支持更加關(guān)鍵。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在采訪中獲悉，根據(jù)銀保監(jiān)會(huì)“鼓勵(lì)條件成熟的地方探索開展金融支持鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范工作”要求，江蘇銀保監(jiān)局于2019年8月在全國(guó)率先探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展金融支持鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范工作。

江蘇省銀保監(jiān)局發(fā)言人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，經(jīng)過一年半的實(shí)踐，已取得了階段性成效，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)覆蓋面、可得性、匹配性和滿意度明顯提升。

截至2020年末，19個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貸款余額482.3億，比試點(diǎn)初期增長(zhǎng)52.1%，高出所在縣區(qū)平均增速28.5個(gè)百分點(diǎn)；保險(xiǎn)金額1186億，比試點(diǎn)初期增長(zhǎng)95%。

關(guān)鍵在于，金融是通過怎樣的方式來(lái)支持鄉(xiāng)村振興的？

為何是這19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)？

有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入試點(diǎn)，這大約占到江蘇全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2%，在長(zhǎng)江以北的城市相對(duì)較多，顯示出金融對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶效應(yīng)。

從經(jīng)濟(jì)總量看，入選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多在當(dāng)?shù)靥幱诮?jīng)濟(jì)比較適中、社會(huì)較為穩(wěn)定、且有一定的改革基礎(chǔ)的階段。省銀保監(jiān)局發(fā)言人表示，主要是通過對(duì)地方政府鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的調(diào)研，并結(jié)合銀保機(jī)構(gòu)的大數(shù)據(jù)認(rèn)可度以及納稅信用評(píng)級(jí)進(jìn)行篩選的。

一位曾在淮安市洪澤區(qū)馬壩鎮(zhèn)政府工作的人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，能夠入選試點(diǎn)，主要是當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上有一定的基礎(chǔ)，有屬于本地的特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，來(lái)自省級(jí)的支持也彌補(bǔ)了一些靠地方能力暫時(shí)在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法提升的短板。

淮安市對(duì)此高度重視。淮安市政府將試點(diǎn)示范工作列入年度重點(diǎn)改革任務(wù)，在信息提供、政策保障和項(xiàng)目協(xié)調(diào)等方面予以支持，促成參與試點(diǎn)銀行與蔣壩鎮(zhèn)簽訂融資額度30億的戰(zhàn)略合作協(xié)議。

結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)踐，銀保機(jī)構(gòu)進(jìn)行了產(chǎn)品的創(chuàng)新。有銀保機(jī)構(gòu)就對(duì)部分試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色水稻的種植戶，額外增加400/畝授信額度。另有，對(duì)地方財(cái)政補(bǔ)貼型的菊花、丹參、瓜蔞等特色產(chǎn)品，推出收獲期降水指數(shù)、淡綠蔬菜價(jià)格指數(shù)等特色保險(xiǎn)；圍繞無(wú)錫陽(yáng)山鎮(zhèn)水蜜桃產(chǎn)業(yè)，人保、中華財(cái)險(xiǎn)推出“地理標(biāo)志被侵害損失保險(xiǎn)”和全國(guó)首單商業(yè)性水蜜桃種植保險(xiǎn)。

而在當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)短板上，銀行更是發(fā)揮了資金的關(guān)鍵作用。比如，農(nóng)行江蘇省分行推廣“一項(xiàng)目一方案一授權(quán)”、PPP等五種模式在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)接項(xiàng)目45個(gè)，新增授信20.3億。在19個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，政銀保三方合作，共組織銀企項(xiàng)目對(duì)接會(huì)近300場(chǎng)，參與企業(yè)近5000家。

此外，諸多銀保機(jī)構(gòu)積極協(xié)調(diào)省級(jí)資源，給予了試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充足的資源保障，建立貸款審批的綠色通道，優(yōu)先保障增量信貸資金的傾斜供應(yīng)等。

有試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，省級(jí)銀保機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)中給予的人才支持最為重要，“選派銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)人員掛職副鎮(zhèn)長(zhǎng)、配備金融服務(wù)顧問和掛職村支部副書記等，既熟悉鄉(xiāng)情政情又精通金融經(jīng)濟(jì)的人才強(qiáng)化了基層工作的金融能力�！�

構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

試點(diǎn)中，通過金融的聚力，加之地方的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，就現(xiàn)代鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)體系積極嘗試了初步構(gòu)建。

總體上，有服務(wù)土地綜合整治，有支持環(huán)境改善提升，有助力田園鄉(xiāng)村建設(shè)，有改善農(nóng)村居住條件，有壯大龍頭企業(yè)等等。

江蘇省銀保監(jiān)會(huì)發(fā)言人表示，金融機(jī)構(gòu)的助力，聚焦三產(chǎn)融合，在很大程度上支持了地方構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

比如，通過支持試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。

這讓地方的特色產(chǎn)業(yè)更加市場(chǎng)化。射陽(yáng)縣的洋馬鎮(zhèn)是中國(guó)最大的藥用菊花生產(chǎn)基地，多家銀保機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)成立了產(chǎn)業(yè)基金，助力憑借白菊花入選江蘇省首批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)名單；如皋市搬經(jīng)鎮(zhèn)的黑塌菜深加工，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)為全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等。

同時(shí)，金融的支持也促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶優(yōu)質(zhì)制造業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

省銀保監(jiān)局發(fā)言人指出，考慮到揚(yáng)州市地區(qū)電量平衡，郵儲(chǔ)銀行就授信3億支持揚(yáng)州市江都區(qū)小紀(jì)鎮(zhèn)深能45MW風(fēng)電項(xiàng)目，對(duì)全揚(yáng)州市的能源平衡發(fā)揮了關(guān)鍵作用。對(duì)一些位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的包裝企業(yè)支持其新技術(shù)改造項(xiàng)目，承接了諸多國(guó)際知名大企業(yè)的包裝訂單。

上述發(fā)言人還對(duì)記者表示，多家銀行組團(tuán)發(fā)放11億銀團(tuán)貸款支持“洪澤湖醫(yī)養(yǎng)護(hù)融合體項(xiàng)目”建設(shè)，支持蔣壩鎮(zhèn)旅游、養(yǎng)老、健康融合發(fā)展，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展出了新業(yè)態(tài)新模式。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，對(duì)江蘇而言，鄉(xiāng)村振興中的金融扶貧作用不如中西部地區(qū)那么突出，但探索緩解相對(duì)貧困仍是重要任務(wù)。

某農(nóng)商銀行經(jīng)營(yíng)部人士告訴記者，對(duì)低收入弱勢(shì)群體，銀行和保險(xiǎn)就聯(lián)合起來(lái)，共享數(shù)據(jù)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在建檔立卡低收入農(nóng)戶提供防返貧保險(xiǎn)，并增加因傳染病導(dǎo)致收入損失差額補(bǔ)償保障的基礎(chǔ)上，銀行主動(dòng)提供小額扶貧、康復(fù)扶貧、大學(xué)生村官等政策性貸款。

“下一步，試點(diǎn)的范圍會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，以點(diǎn)帶面，對(duì)已有試點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，探索形成一批可復(fù)制、易推廣的成功模式和經(jīng)驗(yàn)�！苯�蘇省銀保監(jiān)局發(fā)言人對(duì)記者表示。

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