“雙循環(huán)”背景下推動臨港工業(yè)綠色發(fā)展

臨港工業(yè)是依托于現(xiàn)代港口的區(qū)位優(yōu)勢和港口資源優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)代化的物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)及電子信息業(yè)發(fā)展，具有高集聚、大投入、大產(chǎn)出和縱向產(chǎn)業(yè)融合特征的工業(yè)。推動臨港工業(yè)綠色發(fā)展過程中如何興利除弊？

港口經(jīng)濟圈指港口和以港口為依托的經(jīng)濟活動，其主要業(yè)態(tài)就是臨港工業(yè)：依托于現(xiàn)代港口的區(qū)位優(yōu)勢和港口資源優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)代化的物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)及電子信息業(yè)發(fā)展，具有高集聚、大投入、大產(chǎn)出和縱向產(chǎn)業(yè)融合特征的工業(yè)。大力發(fā)展港口經(jīng)濟圈是“雙循環(huán)”戰(zhàn)略下兼顧國內(nèi)外的重要對策。但臨港工業(yè)傳統(tǒng)上卻是資源環(huán)境不友好型的，對水資源、土地資源都有負面影響(如船舶業(yè)中船體分段生產(chǎn)的方式造成船臺利用率低和土地岸線資源緊缺，污染排放物缺少河流自凈能力支持容易產(chǎn)生環(huán)境負面影響等)。在“雙循環(huán)”中能夠發(fā)揮重大作用的臨港工業(yè)如何興利除弊呢？

臨港工業(yè)綠色發(fā)展面臨的共性約束

臨港工業(yè)在追求和實現(xiàn)綠色發(fā)展過程中面臨著諸多約束。

(一)臨港工業(yè)發(fā)展中綠色發(fā)展理念較為淡薄。

調(diào)查資料顯示，臨港工業(yè)發(fā)展中部分企業(yè)仍然拘泥于傳統(tǒng)發(fā)展模式，對于綠色發(fā)展模式的認識不夠深入到位，對企業(yè)推進綠色發(fā)展實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境雙重效益的認識不足，偏執(zhí)地認為綠色發(fā)展道路會使自身經(jīng)濟利益受到損害，尚未把環(huán)境效應(yīng)視為潛在的經(jīng)濟動力，過度追求企業(yè)短期經(jīng)濟效益的提高。為降低企業(yè)成本，不惜使用不清潔能源、高能耗的機器設(shè)備，污染質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施配套不完備，逃避環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)管，超標排放污染物等現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。

(二)臨港工業(yè)綠色發(fā)展的政策支持力度不夠。

推動臨港工業(yè)的綠色發(fā)展需要強有力的政策支持，實踐中相關(guān)的政策支持力度尚顯薄弱，表現(xiàn)為：一是綠色發(fā)展稅收政策不夠完善。雖然我國對部分化石燃料和木材已經(jīng)征收了一定的稅，但總體看來，我國綠色稅收種類較少，且缺少相關(guān)的監(jiān)督跟蹤體系，部分企業(yè)存在偷稅漏稅現(xiàn)象，未完全達到節(jié)約資源和保護環(huán)境的目的。二是缺乏對綠色技術(shù)創(chuàng)新的政策激勵。企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新需要強大的經(jīng)濟支撐。我國綠色技術(shù)創(chuàng)新投資機制尚未建立，嚴重影響了企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的針對性及長久性。三是生態(tài)保護補償機制不夠完善。在生態(tài)保護補償?shù)膶嵺`中，經(jīng)常出現(xiàn)破壞環(huán)境者補償遺漏、企業(yè)打生態(tài)保護補償擦邊球的狀況。同時，由于生態(tài)破壞的衡量標準具有不確定性，僅憑借生態(tài)保護補償機制判斷環(huán)境污染未免過于單一。總之，由于政策支持力度不夠，臨港工業(yè)在追求和實現(xiàn)綠色發(fā)展過程中面臨著內(nèi)部動力不足、外在激勵效應(yīng)不夠的問題。

(三)臨港工業(yè)綠色發(fā)展中的技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱。當前，全球產(chǎn)業(yè)正在步入結(jié)構(gòu)深度調(diào)整期，推動臨港產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)堅持把創(chuàng)新擺在核心位置，加強核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，推動臨港產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。實踐中，臨港產(chǎn)業(yè)的“大笨粗”問題在不同程度上依然存在，臨港工業(yè)發(fā)展中還存在部分傳統(tǒng)工業(yè)設(shè)備落后，“高投入—低產(chǎn)出—高消耗”的問題，不僅造成資源浪費，還排放大量的工業(yè)“三廢”，嚴重污染和危害到自然生態(tài)環(huán)境。由于企業(yè)用綠色技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)綠色產(chǎn)品難度大、成本高、獲利不穩(wěn)定等因素，致使企業(yè)追求綠色技術(shù)創(chuàng)新的積極性和主動性不足。另外，由于企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新人才短缺，無法為技術(shù)創(chuàng)新提供強大的智力支持，致使綠色技術(shù)創(chuàng)新難以延續(xù)。對于廣大中小企業(yè)而言，綠色技術(shù)投資所需的資金規(guī)模遠遠超過企業(yè)承載能力，也在一定程度上影響了綠色技術(shù)的應(yīng)用與推廣。

臨港工業(yè)綠色發(fā)展的北侖經(jīng)驗

為推進臨港工業(yè)的“生態(tài)革命”，全國第三、世界第四大港寧波港所在地——寧波市北侖區(qū)，積極響應(yīng)綠色發(fā)展號召，持續(xù)探索臨港工業(yè)綠色發(fā)展新道路，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)建了國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，并成為國家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點和國家低碳工業(yè)園區(qū)試點區(qū)。

(一)牢固樹立綠色發(fā)展理念，引領(lǐng)經(jīng)濟低碳循環(huán)發(fā)展。北侖區(qū)積極響應(yīng)低碳經(jīng)濟號召，牢固樹立綠色發(fā)展理念，高度重視低碳能源和產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。一是以國家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點為契機，建立和完善“企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟模式，余熱利用、中水回收、伴生資源和固廢綜合利用等三大循環(huán)網(wǎng)絡(luò)業(yè)已建立，形成了以電廠為核心的建材產(chǎn)業(yè)鏈、以寧鋼為核心的鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈和以基礎(chǔ)設(shè)施為核心的區(qū)域循環(huán)鏈。二是大力實施節(jié)能減排工程。在浙江省率先完成重點能耗企業(yè)能源審計，對石化、鋼鐵等五大高耗能行業(yè)重點用能企業(yè)開展能效對標，完成能源綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)，對寧波鋼鐵、臺塑熱電等7家企業(yè)實現(xiàn)能源在線監(jiān)測。三是加快高新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，聚焦智能裝備、文創(chuàng)、高端壓鑄模具、環(huán)境功能材料和集成電路等重點產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，對各類生活和工業(yè)廢棄物進行循環(huán)利用，最大限度地減少廢棄物導(dǎo)致的環(huán)境污染和資源浪費。推行產(chǎn)業(yè)鏈招商，構(gòu)筑比較完善的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，努力實現(xiàn)臨港經(jīng)濟朝著低碳、循環(huán)和生態(tài)化的方向發(fā)展。

(二)優(yōu)化臨港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，促進臨港產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。為向產(chǎn)業(yè)生態(tài)化目標邁進，北侖區(qū)鐵腕整治淘汰落后產(chǎn)能。不惜以犧牲短期的經(jīng)濟發(fā)展速度為代價，堅決關(guān)停華光不銹鋼、善高化學(xué)、寧波熱電、明耀熱電等一批資源消耗大、環(huán)境污染重的企業(yè)。全面開展電鍍、印染、鑄造、輪胎翻新行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰和十大重污染行業(yè)整治，率先完成全區(qū)域179臺燃煤(油)鍋爐淘汰，連片整治關(guān)停大碶、小港兩個片區(qū)71家落后產(chǎn)能企業(yè)。同時，著力推動鋼鐵行業(yè)集中布局，提高龍頭企業(yè)的帶頭效應(yīng)和集聚效應(yīng)；推動船舶行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中布局，提高資源綜合利用能力；優(yōu)化鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快高端和高附加值鋼產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)；延伸造紙行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展造紙行業(yè)下游產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模水平和競爭力；完善船舶行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高科研和創(chuàng)新水平，增加高技術(shù)和高附加值船舶制造，不斷增強企業(yè)競爭力。此外，北侖區(qū)努力在提高資源要素供給配給能力上做足文章、下足功夫，積極采取有效措施解決臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的水資源缺乏和工業(yè)區(qū)用水困境，通過合理規(guī)劃提高土地集約利用能力，全面助力臨港大產(chǎn)業(yè)的合理布局和優(yōu)化升級，推動臨港產(chǎn)業(yè)向生態(tài)、低碳、循環(huán)方向發(fā)展。

(三)以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為目標，引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。為推動臨港企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，北侖區(qū)鼓勵臨港工業(yè)企業(yè)通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)品檔次、加大技術(shù)改造等，推動轉(zhuǎn)型升級。如逸盛石化通過節(jié)能減排技改投入，強化成本控制，成為國內(nèi)同行業(yè)中為數(shù)不多的盈利企業(yè)。寧鋼實施了余能發(fā)電、燒結(jié)機節(jié)能改造等一系列重大技改項目，效益明顯提高。繼逸盛石化培育成高新技術(shù)企業(yè)后，寶新不銹鋼、亞洲漿紙等企業(yè)也成功培育成高新技術(shù)企業(yè)。與此同時，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。注重“引育”結(jié)合，積極發(fā)展新裝備、新能源等附加值高、資源消耗小的新型臨港產(chǎn)業(yè)。2020年上半年全區(qū)裝備制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重38.9%，增長9.5%，比全區(qū)平均水平高6.1個百分點，裝備制造業(yè)成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的重要支撐。此外，北侖區(qū)大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能等可再生能源，建成太陽能光伏發(fā)電項目25兆瓦，建成國電穿山風(fēng)電和中營風(fēng)電項目90兆瓦，累計年可發(fā)電2.5億度，綠色發(fā)展成績顯著。

(四)強化綠色發(fā)展政策支持，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)化政策體系。為高質(zhì)量推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，北侖區(qū)多頭并舉，建立健全綠色發(fā)展政策體系。一是全面落實綠色信貸政策。引導(dǎo)金融機構(gòu)通過執(zhí)行差別化信貸政策，促進節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是積極推動生態(tài)環(huán)境綠色保險。北侖區(qū)在環(huán)境污染責任保險的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新“保險+服務(wù)+補償”模式，為園區(qū)企業(yè)定制個性化服務(wù)方案，提供日常環(huán)保服務(wù)，解決企業(yè)環(huán)保專業(yè)管理力量薄弱、管理質(zhì)量不高、管理不規(guī)范等問題，最大限度地消除企業(yè)環(huán)境風(fēng)險，形成環(huán)境污染防控綜合險“生態(tài)環(huán)境綠色保險”。三是進一步出臺系列促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金扶持政策，鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高成長企業(yè)發(fā)展，加大對工業(yè)技改項目的補助，先后出臺多項科技、人才扶持政策。每年安排循環(huán)經(jīng)濟節(jié)能降耗低碳發(fā)展補助和環(huán)保專項資金不少于3000萬，累計投入生態(tài)建設(shè)資金超200億，通過一批生態(tài)文明建設(shè)項目和工程建設(shè)，進一步推動空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量等指標持續(xù)達到創(chuàng)建要求。

總之，推動臨港經(jīng)濟的綠色發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段的必然選擇。寧波市北侖區(qū)在臨港工業(yè)發(fā)展中始終把創(chuàng)新和綠色擺在核心位置，加強核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，持續(xù)推動臨港產(chǎn)業(yè)朝著綠色、低碳和生態(tài)化方向發(fā)展。

責任編輯：王磊