中新自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作再上新臺(tái)階

中國(guó)與新西蘭自貿(mào)協(xié)定是中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家簽署的第一個(gè)自貿(mào)協(xié)定，于2008年4月簽署并于同年10月1日實(shí)施。2016年11月，雙方啟動(dòng)自貿(mào)協(xié)定升級(jí)談判，2019年11月，雙方完成升級(jí)談判。2021年1月26日，新西蘭政府與中國(guó)通過(guò)視頻的方式，正式簽署了《中華人民共和國(guó)政府與新西蘭政府關(guān)于升級(jí)〈中華人民共和國(guó)政府與新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定〉的議定書》(簡(jiǎn)稱《升級(jí)議定書》)�！渡�級(jí)議定書》對(duì)原自貿(mào)協(xié)定進(jìn)行了修訂，由序言、9個(gè)章節(jié)、4項(xiàng)換文組成，除對(duì)原協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、服務(wù)貿(mào)易、合作等5個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了升級(jí)外，還新增了電子商務(wù)、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策、環(huán)境與貿(mào)易等4個(gè)領(lǐng)域�！渡�級(jí)議定書》還包括對(duì)服務(wù)貿(mào)易具體承諾表等附件的升級(jí)。此外，雙方還通過(guò)4項(xiàng)換文，在中方對(duì)新投資、特色工種赴新就業(yè)安排、化妝品貿(mào)易、木材紙制品關(guān)稅減讓等領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)。

相較于原自貿(mào)協(xié)定，升級(jí)后的自貿(mào)協(xié)定的亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩方面，一是中新雙方對(duì)彼此開放領(lǐng)域更大，水平更高；二是在對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易要素的升級(jí)上，新增了規(guī)則層面的要素，屬于新型自貿(mào)協(xié)定。在新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沖擊的當(dāng)下，中新自貿(mào)協(xié)定的更新升級(jí)不僅為雙方的貿(mào)易投資帶來(lái)更多利好，同時(shí)也向國(guó)際社會(huì)發(fā)出了兩國(guó)攜手合作應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)、支持多邊主義和自由貿(mào)易、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇的積極信號(hào)。

一，貨物貿(mào)易市場(chǎng)進(jìn)一步開放，增加了我國(guó)農(nóng)林產(chǎn)品供應(yīng)保障

中國(guó)同新西蘭兩國(guó)雙邊貿(mào)易額從2008年的44億美增長(zhǎng)到2020年的181億美，年均增速14%。中國(guó)也連續(xù)多年成為新西蘭第一大貿(mào)易伙伴國(guó)、第一大進(jìn)口來(lái)源地以及第一大出口市場(chǎng)的地位。作為少數(shù)依靠農(nóng)牧業(yè)立國(guó)并躋身發(fā)達(dá)國(guó)家行列的國(guó)家，新西蘭與中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，新西蘭對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品主要是農(nóng)牧初級(jí)產(chǎn)品，包括：乳、蛋、木及木制品、肉及食用雜碎等；從中國(guó)進(jìn)口以機(jī)電產(chǎn)品及服裝、玩具等中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為主。2008年簽署自貿(mào)協(xié)定后，兩國(guó)在貨物貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)高水平自由化，新方對(duì)中方進(jìn)口的100%的產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅，中方對(duì)自新方進(jìn)口的97%的產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅。此次《升級(jí)議定書》的簽署將使兩國(guó)在木材紙制品、乳制品等領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)開放，從而獲得協(xié)定紅利。

(一)中方對(duì)新方木材紙制品加大市場(chǎng)開放

《升級(jí)議定書》在貨物貿(mào)易領(lǐng)域新增了中方對(duì)新方部分木材和紙制品的市場(chǎng)開放，有99%的木材和紙制品將可以免關(guān)稅進(jìn)入中國(guó)，這一領(lǐng)域的開放無(wú)疑為雙方都帶來(lái)了好處。對(duì)中方而言，作為一個(gè)人口大國(guó)，對(duì)木材和紙張的消費(fèi)量是巨大的，而新方擁有豐富的林業(yè)資源，《升級(jí)議定書》的簽署使得中方可通過(guò)貿(mào)易的方式間接利用新方的資源來(lái)滿足國(guó)內(nèi)對(duì)木材和紙張的消費(fèi)，這對(duì)中國(guó)穩(wěn)定和擴(kuò)大資源產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源、節(jié)約國(guó)內(nèi)木材資源以及促進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)都是有利的；對(duì)新方而言，其森林資源豐富，林業(yè)是其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)同時(shí)也是出口創(chuàng)匯的重要行業(yè)，中國(guó)一直以來(lái)也是新西蘭原木、木漿、紙及木板等產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)，《升級(jí)議定書》的簽署可以為新西蘭木材紙制品出口商提供盡可能最佳的進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的渠道，從而促進(jìn)其支柱產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

(二)新方乳制品將逐步得到關(guān)稅豁免

新西蘭乳業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)舉足輕重的地位，新西蘭主要出口乳制品，如奶粉、黃油、奶酪和奶油等。2019年，乳制品是新西蘭出口額第一的商品，同時(shí)中國(guó)是新西蘭第一大乳制品出口市場(chǎng)。新簽署的《升級(jí)議定書》在乳制品方面商定新西蘭向中國(guó)出口的大部分奶制品的保護(hù)性關(guān)稅將在一年內(nèi)取消，奶粉在三年內(nèi)取消，這意味著到2024年，部分向中國(guó)出口的新西蘭乳制品將免征關(guān)稅。中方對(duì)新方乳制品的關(guān)稅豁免將使中方消費(fèi)者能夠享受新方優(yōu)質(zhì)的乳制品資源，同時(shí)也讓新方的乳制品行業(yè)獲得了更大的發(fā)展空間。

二、服務(wù)貿(mào)易承諾擴(kuò)大開放

2019年，新西蘭服務(wù)貿(mào)易出口額261億新，進(jìn)口額219億新，貿(mào)易順差42億新。《升級(jí)議定書》商定雙方在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面作出更大的開放承諾，大幅擴(kuò)大最惠國(guó)待遇承諾的涵蓋范圍。此外，雙方約定將在《升級(jí)議定書》生效2年內(nèi)以負(fù)面清單方式開展服務(wù)貿(mào)易的后續(xù)談判，進(jìn)一步提高開放水平。就目前具體承諾而言，新方在法律服務(wù)、工程和集中工程服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)一步提高了開放水平，同時(shí)新增了對(duì)管理咨詢及相關(guān)的所有服務(wù)全部開放的承諾，這意味著未來(lái)中資管理咨詢企業(yè)可通過(guò)跨境、設(shè)立商業(yè)存在等形式在新西蘭開展市場(chǎng)營(yíng)銷、人力資源、公共關(guān)系、旅游開發(fā)等咨詢業(yè)務(wù)。與此同時(shí)，中方承諾在RCEP基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大在航空、教育、金融、養(yǎng)老、客運(yùn)等領(lǐng)域?qū)π麻_放，尤其是航空服務(wù)領(lǐng)域，新增對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)、地面服務(wù)和專業(yè)航空服務(wù)的承諾。雙方在服務(wù)貿(mào)易方面作出的擴(kuò)大開放承諾勢(shì)必為兩國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展提供重要契機(jī)。

三、投資審查放寬門檻

在投資領(lǐng)域，新方放寬中資審查門檻，確認(rèn)給予中資與《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》成員同等的審查門檻待遇。根據(jù)最新版協(xié)定，如果中國(guó)政府投資者對(duì)新西蘭的投資不超過(guò)1億新、非政府投資者的投資不超過(guò)2億新，就不需要被審查，和以前只有1000萬(wàn)新的投資門檻相比，升級(jí)后的貿(mào)易協(xié)定對(duì)中國(guó)投資者更加友好。隨著投資審查門檻以及某些領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入的放寬，中企在新方可投資的領(lǐng)域也大大拓寬。此外，隨著中國(guó)對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，西方國(guó)家不斷出現(xiàn)擔(dān)心中國(guó)投資的論調(diào)，而在此次中新《升級(jí)議定書》中，新方確認(rèn)給予中資與CPTPP成員同等的審查門檻待遇，這不僅展現(xiàn)了新方對(duì)中資的信任，同時(shí)也向世界其他國(guó)家展現(xiàn)了中新雙方合作共贏的態(tài)度。

四、自然人移動(dòng)許可配額提高

在本次升級(jí)的協(xié)定中，新方以換文形式改進(jìn)了協(xié)定中對(duì)中國(guó)特色公眾工種許可安排的承諾，將中國(guó)公民申請(qǐng)量較大的漢語(yǔ)教師和中文導(dǎo)游赴新就業(yè)的配額提高一倍，分別從150名和100名提高到300名和200名，并進(jìn)一步放寬申請(qǐng)中文導(dǎo)游類別工作簽證的審核條件。中國(guó)公民赴新就業(yè)配額提高以及中文導(dǎo)游類別工作簽證審核條件放寬可以促進(jìn)中新雙方的文化交流，同時(shí)也可以促進(jìn)新方旅游業(yè)的發(fā)展。

五、貿(mào)易規(guī)則凸顯，特別是環(huán)境條款有利于雙方環(huán)境的改善

在規(guī)則領(lǐng)域，此次升級(jí)的自貿(mào)協(xié)定中新增了電子商務(wù)、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策、環(huán)境與貿(mào)易等4個(gè)方面的規(guī)定，雙方承諾在這些領(lǐng)域增強(qiáng)合作，其中環(huán)境與貿(mào)易章節(jié)超出了RCEP，在提高環(huán)境保護(hù)水平、加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法、履行多邊環(huán)境公約達(dá)成了較高水平的合作條款。有學(xué)術(shù)研究指出，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中環(huán)境條款的實(shí)施有利于雙方環(huán)境質(zhì)量的收斂，并且排放絕對(duì)水平也會(huì)有相當(dāng)大幅度的下降，如二氧化碳等溫室氣體排放物。相較于原來(lái)基本集中在傳統(tǒng)貿(mào)易的自貿(mào)協(xié)定，《升級(jí)議定書》新增了規(guī)則層面的規(guī)定，而這是中國(guó)繼續(xù)發(fā)展貿(mào)易與投資必須接觸的領(lǐng)域，也是未來(lái)新型自由貿(mào)易協(xié)定所必須包含的內(nèi)容。

六、中新自貿(mào)協(xié)定升級(jí)“塵埃落定”意義重大

在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍面臨不確定性的情況下，新中兩國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定升級(jí)議定書，對(duì)雙來(lái)來(lái)說(shuō)都意義重大。對(duì)新方而言，新的自貿(mào)協(xié)定將幫助新西蘭搭上經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的快車，中國(guó)作為新西蘭最重要的貿(mào)易伙伴國(guó)，升級(jí)議定書確保了新西蘭在其最大、最重要的貿(mào)易市場(chǎng)中保持靈活性和競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)中方而言，相比經(jīng)濟(jì)上的收益，中新自貿(mào)協(xié)定升級(jí)具有更重要的戰(zhàn)略意義�！渡�級(jí)議定書》的簽訂意味著中國(guó)自貿(mào)區(qū)升級(jí)戰(zhàn)略由此邁出了新的一步，同時(shí)也是中國(guó)為建立面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易新格局形成的具體行動(dòng)體現(xiàn)。從RCEP簽署到中歐投資協(xié)定談判完成再到如今與新西蘭簽署自貿(mào)協(xié)定升級(jí)議定書，中國(guó)高水平開放在短短兩個(gè)月時(shí)間里連下三城，而誰(shuí)又將有幸搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)的下一班快車？

責(zé)任編輯：李敏