《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》解讀

2021年1月5日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），定位于規(guī)范全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動，規(guī)定了各級生態(tài)環(huán)境主管部門和市場參與主體的責任、權(quán)利和義務，以及全國碳市場運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工作要求。該管理辦法將于2月1日起開始實施。此前，在2020年12月30日，已印發(fā)配套的《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》和《納入2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額管理的重點排放單位名單》。這也意味著以發(fā)電行業(yè)為突破口的全國統(tǒng)一的碳交易市場第一個履約周期正式啟動。

2020年10月28日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見稿），本文將《辦法》與《征求意見稿》進行了比較分析，解讀主要的政策變化點。

（1）總體框架簡化，內(nèi)容有增有減

《辦法》共8章43條，與之前的《征求意見稿》的7章51條相比進行了簡化，主要增減內(nèi)容如下：

將溫室氣體重點排放單位單獨列為一章（第二章），并做了細化。納入重點排放單位名錄的門檻為屬于全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)且年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量的溫室氣體排放單位，不再考慮綜合能源消費量約1萬噸標準煤這個條件；補充了移出重點排放單位名錄的情形規(guī)定：a)連續(xù)二年溫室氣體排放未達到2.6萬噸二氧化碳當量的或因停業(yè)、關(guān)閉；b)其他原因不再從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，因而不再排放溫室氣體的溫室氣體排放單位，滿足條件之一，確定名錄的省級生態(tài)環(huán)境主管部門應當將其從重點排放單位名錄中移出；

【分配與登記】章節(jié)補充了關(guān)于出于公益目的自愿注銷碳排放配額的規(guī)定�！掇k法》明確，自愿注銷的碳排放配額，在國家碳排放配額總量中予以等量核減，不再進行分配、登記或者交易。相關(guān)注銷情況應當向社會公開。此外，該章節(jié)還增加了重點排放單位發(fā)生合并、分立等情形需要變更單位名稱、碳排放配額等事項的規(guī)定，要求報經(jīng)所在地省級生態(tài)環(huán)境主管部門審核后，向全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)申請變更登記。

【排放核查與配額清繳】章節(jié)刪除了關(guān)于監(jiān)測計劃編制與報送、監(jiān)測計劃實施與調(diào)整的規(guī)定；監(jiān)督管理章節(jié)也相應地刪除了市級生態(tài)環(huán)境主管部門對監(jiān)測計劃監(jiān)管職責規(guī)定；

【監(jiān)督管理】章節(jié)刪除了《征求意見稿》中列出的10條主管部門應主動公開的信息；

【罰則】章節(jié)的標題刪除了《征求意見稿》中的“責任追究”，正文中也刪除了有關(guān)刑事責任的描述，簡化為“違反本辦法規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪的，有關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門應當依法移送司法機關(guān)”；對于符合重點排放單位條件但未主動報告納入重點排放單位名錄的處理也被刪除；有關(guān)登記參與主體違規(guī)處置、聯(lián)合懲戒、交易主體違規(guī)處置、交易主體申訴和失信懲戒等的處理規(guī)定，都被刪除。

【附則】的名詞解釋中，刪除了排放配額、清繳兩個名詞，修改了碳排放權(quán)和國家核證自愿減排量的名詞定義。

（2）《辦法》的目的依據(jù)體現(xiàn)出建設全國碳排放權(quán)交易市場是中國的內(nèi)在要求

《征求意見稿》中，管理辦法制定的依據(jù)強調(diào)的是“為推進生態(tài)文明建設，更好履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》”，而《辦法》中強調(diào)“為落實黨中央、國務院關(guān)于建設全國碳排放權(quán)交易市場的決策部署”，這體現(xiàn)了《辦法》的制定不是為了履約國際公約，而是我們自己要做，是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

（3）細化各級監(jiān)管部門及職責

《辦法》細化了各級生態(tài)環(huán)境部門的職責

（4）不再預留配額，堅持市場導向

《征求意見稿》中規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部可預留一定數(shù)量排放配額，用于市場調(diào)節(jié)、重大項目建設等。在《辦法》中，關(guān)于預留配額的條款已經(jīng)刪除，這體現(xiàn)了《辦法》中規(guī)定的全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動應當堅持市場導向的活動原則。

（5）不再強調(diào)環(huán)境信息管理平臺作為數(shù)據(jù)連接的作用

《征求意見稿》在【排放配額管理】章節(jié)中規(guī)定，注冊登記結(jié)算系統(tǒng)應與環(huán)境信息管理平臺實現(xiàn)連接，確保數(shù)據(jù)及時有效安全交互，而這一規(guī)定未在《辦法》中體現(xiàn)。

（6）碳排放配額還是全國碳排放權(quán)交易市場初期的主要交易產(chǎn)品

《征求意見稿》關(guān)于交易產(chǎn)品的描述為“全國碳排放權(quán)交易市場的交易產(chǎn)品為排放配額以及其他產(chǎn)品”，而《辦法》中的描述為“全國碳排放權(quán)交易市場的交易產(chǎn)品為碳排放配額，生態(tài)環(huán)境部可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定適時增加其他交易產(chǎn)品”，可見全國碳排放權(quán)交易市場初期的交易產(chǎn)品還是以配額為主，其它交易產(chǎn)品如CCER，還要待生態(tài)環(huán)境部出臺相關(guān)細則。

（7）核查機構(gòu)和重點排放單位要對各自報告的真實性、完整性和準確性負責

《征求意見稿》中規(guī)定，核查技術(shù)服務機構(gòu)應當對提交的核查結(jié)果的真實性、完整性負責；而《辦法》中增加了對核查結(jié)果準確性的要求，規(guī)定“技術(shù)服務機構(gòu)應當對提交的核查結(jié)果的真實性、完整性和準確性負責”；此外，《辦法》還規(guī)定重點排放單位對溫室氣體排放報告的真實性、完整性、準確性負責。重點排放單位編制的年度溫室氣體排放報告應當定期公開，接受社會監(jiān)督，涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。

（8）設置配額清繳、核查申訴時限

《辦法》在《征求意見稿》基礎(chǔ)上要求重點排放單位應當在生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的時限內(nèi)，向分配配額的省級生態(tài)環(huán)境主管部門清繳上年度的碳排放配額，而具體時限沒有明確；對于重點排放單位的核查申訴，《辦法》則明確了具體的申訴時限和省級生態(tài)環(huán)境主管部門的復核時限，《辦法》規(guī)定“重點排放單位對核查結(jié)果有異議的，可以自被告知核查結(jié)果之日起七個工作日內(nèi)，向組織核查的省級生態(tài)環(huán)境主管部門申請復核；省級生態(tài)環(huán)境主管部門應當自接到復核申請之日起十個工作日內(nèi)，作出復核決定�！�

（9）抵消機制細則另行規(guī)定

《征求意見稿》規(guī)定，用于抵消的CCER應來自可再生能源、碳匯、甲烷利用等領(lǐng)域減排項目，而《辦法》將這部分關(guān)于可用于抵消的CCER項目類型移至“國家核證自愿減排量”的術(shù)語中，僅保留抵消比例不得超過應清繳碳排放配額的5%和用于抵消的國家核證自愿減排量不得來自納入全國碳排放權(quán)交易市場配額管理的減排項目的規(guī)定。其它相關(guān)規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部另行制定。

責任編輯：任九