林長(zhǎng)制：生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板

冬日，來(lái)安縣半塔鎮(zhèn)北澗村的碧根果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園里，漫山遍野的碧根果苗迎風(fēng)挺立，工人們?nèi)�五人一組，澆水、施肥、培土，忙得熱火朝天�！澳壳埃�產(chǎn)業(yè)園已成功栽植碧根果苗7000畝，進(jìn)入豐產(chǎn)期后，碧根果年產(chǎn)量預(yù)計(jì)可達(dá)100萬(wàn)公斤�！碑a(chǎn)業(yè)園林長(zhǎng)、半塔鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理陳翠鳳介紹。

今年以來(lái)，我省深化林長(zhǎng)制改革，設(shè)立30個(gè)不同類型的林長(zhǎng)制改革示范區(qū)先行區(qū)，全省5.2萬(wàn)余名各級(jí)林長(zhǎng)護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠，目前全省森林面積達(dá)到6262萬(wàn)余畝，森林覆蓋率超過(guò)30%。林長(zhǎng)制改革取得了顯著成效，成為新時(shí)代安徽改革的知名品牌。

2016年4月，習(xí)近平總書(shū)記考察安徽時(shí)叮囑我省“要把好山好水保護(hù)好，著力打造生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板，建設(shè)綠色江淮美好家園”。省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記重要講話指示精神，2017年3月提出探索實(shí)施林長(zhǎng)制，建立了以黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)林長(zhǎng)體系。2017年在合肥、安慶、宣城等地先行試點(diǎn)林長(zhǎng)制改革，2018年在全省推開(kāi)，2019年全國(guó)示范，2020年深化改革。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的“十四五”規(guī)劃《建議》明確提出“推行林長(zhǎng)制”，11月，中央深改委第十六次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，林長(zhǎng)制向全國(guó)推廣。

“依托林長(zhǎng)制改革，我省林業(yè)發(fā)展由林業(yè)部門‘小馬拉大車’轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷?jí)各部門‘同唱一臺(tái)戲’”

——改革破解積年難題，匯聚各方力量發(fā)展林業(yè)

冬日的肥東縣十八聯(lián)圩濕地，蘆葦蕩與濕地水面連成一片，遠(yuǎn)看水天一色、碧波蕩漾，不時(shí)有白鷺在水里嬉戲。

環(huán)巢湖十大濕地公園群項(xiàng)目被列入合肥林長(zhǎng)制重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，由市級(jí)林長(zhǎng)包保，牽頭協(xié)調(diào)各職能部門，解決征地、拆遷、資金等難題。

合肥市林長(zhǎng)制辦公室負(fù)責(zé)人何玉珠告訴記者，合肥市深入推進(jìn)林長(zhǎng)制改革創(chuàng)新，編制《合肥市林長(zhǎng)制實(shí)施規(guī)劃》《合肥市林長(zhǎng)制重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃》。各市級(jí)林長(zhǎng)深入環(huán)巢湖十大濕地、大蜀山國(guó)家森林公園、植物園等23個(gè)項(xiàng)目，督導(dǎo)調(diào)度項(xiàng)目建設(shè)，指導(dǎo)制定具體推進(jìn)方案。2019年以來(lái)，市級(jí)林長(zhǎng)調(diào)研調(diào)度重點(diǎn)項(xiàng)目40余次，解決問(wèn)題20多件。

“林長(zhǎng)制解決了一些積年難題，啃下了不少‘硬骨頭’，調(diào)動(dòng)了各方面力量聚力林業(yè)發(fā)展。”省林業(yè)局局長(zhǎng)牛向陽(yáng)介紹，林長(zhǎng)制改革破除沉疴痼疾，初步解決了林業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的“理念淡化、職責(zé)虛化、權(quán)能碎化、舉措泛化、功能弱化”問(wèn)題。三年多來(lái)，全省市縣林長(zhǎng)開(kāi)展巡林13351次，解決問(wèn)題10403件。

我省明確護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠5項(xiàng)任務(wù)，形成省級(jí)總林長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、市縣總林長(zhǎng)抓指揮協(xié)調(diào)、區(qū)域性林長(zhǎng)抓督促調(diào)度、功能區(qū)林長(zhǎng)抓特色、鄉(xiāng)村林長(zhǎng)抓落地的工作格局。各級(jí)林長(zhǎng)都有目標(biāo)責(zé)任，各有關(guān)部門都有職責(zé)任務(wù)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，每年進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

省委、省政府細(xì)化27個(gè)省直有關(guān)部門在林長(zhǎng)制改革中的職責(zé)，建立會(huì)議調(diào)度、工作督察、考核問(wèn)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督等工作機(jī)制，各市出臺(tái)林長(zhǎng)制改革配套制度752個(gè)，形成上下銜接、協(xié)同高效的制度保障體系。

“依托林長(zhǎng)制改革，我省林業(yè)發(fā)展由林業(yè)部門‘小馬拉大車’轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷?jí)各部門‘同唱一臺(tái)戲’。”安徽省林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“多虧了林長(zhǎng)制，曾經(jīng)的荒山變成了青山，我們這里的環(huán)境更美了”

——?jiǎng)?chuàng)新激發(fā)林業(yè)活力，探索形成一系列可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

為切實(shí)將林長(zhǎng)制改革優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為林業(yè)治理效能，今年6月，安徽在皖北平原、沿淮、江淮分水嶺、沿江、皖西大別山、皖南山區(qū)六大片區(qū)，選定設(shè)立30個(gè)不同類型的林長(zhǎng)制改革示范區(qū)先行區(qū)，每個(gè)先行區(qū)重點(diǎn)探索2個(gè)至5個(gè)體制機(jī)制創(chuàng)新點(diǎn)，推動(dòng)形成更多可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

“多虧了林長(zhǎng)制，曾經(jīng)的荒山變成了青山，我們這里的環(huán)境更美了�！卑矐c市宜秀區(qū)五橫鄉(xiāng)楊亭村林長(zhǎng)楊江勤說(shuō)。早些年，這里還是一片荒山，如今是“出門見(jiàn)綠，處處是景”。

楊亭村是安慶市林長(zhǎng)制改革示范區(qū)先行區(qū)，近年來(lái)，當(dāng)?shù)卮罅ν菩芯W(wǎng)格化管理，做到任務(wù)細(xì)化，分工明確，誰(shuí)包保誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)失責(zé)必追責(zé)。

楊亭村林間地頭一塊塊林長(zhǎng)告示牌立起，古樹(shù)名木也紛紛戴上了二維碼�！拔覀兺ㄟ^(guò)制定村規(guī)民約，做到‘五個(gè)嚴(yán)禁、四個(gè)一律’，即：嚴(yán)禁亂采亂伐，嚴(yán)禁開(kāi)山挖山，嚴(yán)禁私埋亂葬，嚴(yán)禁墳頭硬化，嚴(yán)禁明火上山。古樹(shù)、名木、大樹(shù)、稀有樹(shù)木一律掛牌保護(hù)，山場(chǎng)一律封山育林，帶明火上山一律拘留，干部包保失職一律問(wèn)責(zé)�！睏罱�勤說(shuō)。

山頂是公益林，山腰是經(jīng)果林，山腳是名貴苗木。楊亭村每年茶園產(chǎn)值超百萬(wàn)，旅游收益突破500萬(wàn)，勞務(wù)用工收入超200萬(wàn)。

各地示范區(qū)先行區(qū)積極創(chuàng)新探索。安慶市在全國(guó)率先編制林長(zhǎng)制規(guī)劃，開(kāi)展林長(zhǎng)制地方性立法，探索“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，全面構(gòu)建林長(zhǎng)制服務(wù)平臺(tái)。滁州市選擇5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)創(chuàng)新國(guó)家儲(chǔ)備林投融資模式，探索建立國(guó)有林有償使用機(jī)制、森林資源監(jiān)測(cè)管理機(jī)制。宣城市建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)林長(zhǎng)制社會(huì)監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員44名，常態(tài)化開(kāi)展監(jiān)督。

“林長(zhǎng)制改革示范區(qū)先行區(qū)的設(shè)立，進(jìn)一步激發(fā)了林業(yè)發(fā)展活力。”省林業(yè)局副局長(zhǎng)齊新說(shuō)，“十三五”期間，我省完成造林771.4萬(wàn)畝，超額完成規(guī)劃任務(wù)。全省目前森林面積達(dá)到6262萬(wàn)余畝，森林覆蓋率超過(guò)30%。林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在6‰以下，森林火災(zāi)受害率控制在0.5‰以下。

“過(guò)去這里交通條件差，投資商想做旅游開(kāi)發(fā)也只好作罷，現(xiàn)在我們引進(jìn)了巨資打造森林特色小鎮(zhèn)”

——做好“用綠”“活綠”文章，生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

涇縣馬頭國(guó)有林場(chǎng)里，層林盡染，山泉清澈，鳥(niǎo)語(yǔ)蟲(chóng)鳴。新修的林區(qū)道路四通八達(dá)，寬闊的水泥路一直延伸到林區(qū)深處。

“過(guò)去這里交通條件差，投資商想做旅游開(kāi)發(fā)也只好作罷，現(xiàn)在我們引進(jìn)了巨資打造森林特色小鎮(zhèn)�！瘪R頭國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)卜良高說(shuō)。

2019年，涇縣探索試行國(guó)有林場(chǎng)雙縣級(jí)林長(zhǎng)模式，成立涇縣國(guó)有林業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)承接國(guó)家和省市縣各級(jí)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、實(shí)施重點(diǎn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)項(xiàng)目投融資。

馬頭林場(chǎng)引進(jìn)企業(yè)投資1.2億發(fā)展森林特色小鎮(zhèn)，以馬頭祥養(yǎng)生觀光園項(xiàng)目為主體，盤(pán)活山場(chǎng)資源，發(fā)展森林旅游業(yè)，將廢棄荒山改造成4000余畝的花海果園，老場(chǎng)部辦公房和職工宿舍變身精品民宿……百年老場(chǎng)因林長(zhǎng)制改革顯得朝氣蓬勃。

為了做好“用綠”“活綠”文章，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，來(lái)安縣開(kāi)始探索“苗木+旅游”的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。

該縣賈龍村以當(dāng)?shù)剡B片種植的紅葉石楠和北美海棠為特色，規(guī)劃了集“生態(tài)種植區(qū)”“生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)”“特色生態(tài)休閑區(qū)”于一體的綜合生態(tài)園區(qū)，打造水果蔬菜采摘區(qū)、花卉苗木盆景園、景觀石園等一批特色景點(diǎn)，形成集自然生態(tài)與休閑娛樂(lè)于一體的田園綜合體。僅2019年，賈龍村的旅游收入就超過(guò)230萬(wàn)。

為破解制約林業(yè)發(fā)展的“攔路虎”，安徽省出臺(tái)優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境22條政策，統(tǒng)籌推進(jìn)“五綠”任務(wù)17項(xiàng)舉措。省有關(guān)部門分別制定了推進(jìn)國(guó)土綠化和森林資源高質(zhì)量發(fā)展、提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、加快林區(qū)道路建設(shè)、拓展林業(yè)投融資渠道、發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)、深化國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展等10多個(gè)方面的配套措施，打出了強(qiáng)有力的政策“組合拳”。

截至目前，全省累計(jì)完成林權(quán)抵押貸款近233.2億，開(kāi)辟了“五綠興林·勸耕貸”融資新渠道，共落實(shí)融資擔(dān)保貸款3.65億。特色經(jīng)濟(jì)林、木本油料、苗木花卉、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，各類林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體達(dá)3萬(wàn)余個(gè)，全省擁有國(guó)家級(jí)林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)33家、省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)814家，2019年，全省林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4348億，同比增長(zhǎng)7.5%。

責(zé)任編輯：王磊