海南熱帶雨林國家公園：加強生態(tài)保護　規(guī)范特許經(jīng)營

2020年12月2日，海南省第六屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議審議通過并公布了《海南熱帶雨林國家公園特許經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2021年3月1日起施行。

黨中央、國務院高度重視海南熱帶雨林保護，將海南熱帶雨林國家公園體制試點作為國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）建設的重要內(nèi)容之一。中央深改委第六次會議審議通過的《海南熱帶國家公園體制試點方案》中明確“特許經(jīng)營管理”是國家公園管理機構應履行的職責，提出“出臺特許經(jīng)營管理辦法，創(chuàng)新特許經(jīng)營模式”，“制定海南熱帶雨林國家公園特許經(jīng)營管理辦法等地方性法規(guī)”�！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設總體方案》中也提出“健全自然保護地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營權等制度”。因此，制定出臺《辦法》，規(guī)范海南熱帶雨林國家公園一般控制區(qū)內(nèi)的特許經(jīng)營活動，對加強國家公園自然資源管理、嚴格保護和合理利用國家公園自然資源具有重要意義。

《辦法》分為總則、特許經(jīng)營范圍、特許經(jīng)營者的確定、特許經(jīng)營協(xié)議和相關義務、監(jiān)督管理、法律責任、附則等七章，共三十六條�！掇k法》的特點和亮點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、明確了海南熱帶雨林國家公園特許經(jīng)營的范圍。海南熱帶雨林國家公園一般控制區(qū)內(nèi)的經(jīng)營服務活動實行特許經(jīng)營，核心保護區(qū)內(nèi)禁止開展經(jīng)營服務活動。海南熱帶雨林國家公園管理機構（以下簡稱國家公園管理機構）依法授權公民、法人或者其他組織在一定期限和范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動，特許經(jīng)營者依照特許經(jīng)營協(xié)議和有關規(guī)定履行相關義務。未經(jīng)國家公園管理機構授權，不得從事特許經(jīng)營活動。對允許開展的特許經(jīng)營活動，在堅持科學規(guī)劃和嚴格保護的前提下，嚴格控制經(jīng)營服務種類及數(shù)量，實行特許經(jīng)營目錄管理，規(guī)定了可以開展十大類符合海南熱帶雨林國家公園總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的特許經(jīng)營服務項目。

二、規(guī)定了特許經(jīng)營者的確定方式。規(guī)定國家公園管理機構原則上通過競爭方式確定特許經(jīng)營者，并對可以不采取競爭方式的特許經(jīng)營活動作了例外規(guī)定。在競爭方式方面，主要包括招標、競爭性談判或者競爭性磋商、以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他競爭方式；利用國家公園內(nèi)國有自然資源和其他國有固定資產(chǎn)開展特許經(jīng)營等五類項目應當依照有關規(guī)定通過招標確定特許經(jīng)營者。同時，規(guī)定了需要授予土地等自然資源使用權、涉及固定資產(chǎn)投資的特許經(jīng)營項目，由國家公園管理機構和所在地縣級以上人民政府有關部門聯(lián)合實施組合性特許，確定特許經(jīng)營者。在非競爭性方式方面，主要規(guī)定了原住居民利用自有或者本集體經(jīng)濟組織及其成員的房屋開展餐飲、住宿、商品銷售等經(jīng)營服務活動以及國家和省人民政府規(guī)定的其他經(jīng)營服務活動，可以不通過競爭性方式確定特許經(jīng)營者，并對申請?zhí)卦S經(jīng)營的程序作了規(guī)定。

三、明確了特許經(jīng)營使用費的有關規(guī)定。一是規(guī)定了特許經(jīng)營者應當依照約定繳納特許經(jīng)營使用費。二是規(guī)定了特許經(jīng)營使用費標準的制定程序，由國家公園管理機構會同省財政部門制定，經(jīng)省人民政府批準后施行。三是明確了免收或者減收特許經(jīng)營使用費的三種情形，并規(guī)定具體辦法由國家公園管理機構會同省財政部門制定，經(jīng)省人民政府批準后施行。

四、強化監(jiān)督管理，保障特許經(jīng)營活動依法有序進行。規(guī)定了國家公園管理機構及縣級以上人民政府有關部門應當根據(jù)各自職責對特許經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。省人民政府應當建立由縣級以上人民政府有關部門參加的特許經(jīng)營協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決海南熱帶雨林國家公園內(nèi)特許經(jīng)營活動中的重大問題。同時，對國家公園管理機構應當加強對特許經(jīng)營者履行特許經(jīng)營協(xié)議和相關義務、利用自然資源、保護生態(tài)環(huán)境等情況進行監(jiān)督管理的四個方面內(nèi)容作出具體規(guī)定。

《辦法》的公布實施，將進一步規(guī)范海南熱帶雨林國家公園特許經(jīng)營活動，實行自然資源有償使用制度，為探索綠水青山就是金山銀山海南實現(xiàn)路徑，建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)和美好新海南做出積極貢獻。

責任編輯：宋清