近日，河南省十三屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議聽取并審議了關(guān)于《河南省土壤污染防治條例（草案）》的說明。《條例（草案）》增強(qiáng)了地方立法的針對性和可操作性，擬將我省實(shí)踐中建設(shè)用地比對管理、農(nóng)用地土壤污染防治預(yù)警制度等經(jīng)驗(yàn)做法通過立法形式固定下來，為打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的法治保障。
實(shí)行土壤環(huán)境
保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度
為解決土壤污染防治工作中責(zé)任體系不健全、部門職責(zé)不清晰、責(zé)任邊界不明確等問題，《條例（草案）》建立了政府負(fù)總責(zé)、各相關(guān)部門按照各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)的土壤污染防治責(zé)任體系，實(shí)行土壤環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度。同時(shí)，強(qiáng)化了基層土壤污染防治責(zé)任，規(guī)定了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處在土壤污染防治工作中的職責(zé)。
《條例（草案）》規(guī)定了相關(guān)單位和個(gè)人的土壤污染防治義務(wù)，并對污染責(zé)任人范圍、責(zé)任形式等作出了細(xì)化規(guī)定。針對實(shí)踐中存在的土壤污染責(zé)任人和土地使用權(quán)人無法認(rèn)定的情形，由縣級以上政府及其有關(guān)部門組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。同時(shí)，規(guī)定設(shè)立省級土壤污染防治基金，使無主污染土壤能夠得到治理修復(fù)。
嚴(yán)格預(yù)防重污染行業(yè)
對土壤及地下水污染
我省是農(nóng)業(yè)大省，對農(nóng)用地土壤資源實(shí)行預(yù)防和保護(hù)尤為重要�！稐l例（草案）》嚴(yán)格農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜監(jiān)管。
對于土壤污染防治狀況調(diào)查表明污染物含量超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地地塊，縣級以上政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門組織進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估，并按照農(nóng)用地分類管理制度管理。
對于重污染行業(yè)的土壤及地下水污染預(yù)防，有色金屬冶煉、石油加工、危險(xiǎn)廢物處理處置等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取防滲漏等措施。
土壤污染責(zé)任人未按規(guī)定實(shí)施修復(fù)的
最高擬罰100萬
在法律責(zé)任方面，《條例（草案）》明確，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人如有未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估、采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施、實(shí)施修復(fù)等行為，除了責(zé)令改正，還將被處以2萬以上20萬以下的罰款；拒不改正的，處20萬以上100萬以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000以上2萬以下罰款。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或者農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者、使用者未按照規(guī)定及時(shí)回收農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜，或者未按照規(guī)定及時(shí)回收農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無害化處理的，除了責(zé)令改正，還將被處以1萬以上10萬以下罰款；農(nóng)業(yè)投入品使用者為個(gè)人的，處以200以上2000以下的罰款。
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