上海人大給垃圾分類執(zhí)法“找茬”：三成居民說小區(qū)仍有偷亂倒、回收補貼不夠

上海市十五屆人大常委會二十七次會議今天上午聽取關(guān)于檢查本市貫徹實施《上海市生活垃圾管理條例》情況的報告。

《上海市生活垃圾管理條例》去年7月1日起正式施行。市人大常委會在去年進行專項監(jiān)督的基礎(chǔ)上，今年開展了《條例》實施情況的執(zhí)法檢查并作專題詢問，旨在鞏固提升分類成效，推動《條例》全面落實，并促進形成常態(tài)長效機制。

通過檢查情況，《條例》實施以來，法規(guī)作用得到較好體現(xiàn)，成效持續(xù)提升，但同時也存在一些問題和不足。

《條例》規(guī)定單位和個人是生活垃圾投放的責任主體。檢查發(fā)現(xiàn)，有些主體垃圾分類義務(wù)未得到全面履行。調(diào)查顯示，33.6%的受訪居民表示小區(qū)仍有偷亂倒垃圾情況，少量市民群眾還未養(yǎng)成垃圾分類習慣，部分小區(qū)仍依賴志愿者監(jiān)督。有些居民未遵守“定時定點”投放規(guī)定，將垃圾袋隨意丟棄，或者堆放在垃圾箱房外，有的村民存在干濕垃圾混投行為，暗訪中有的村委會執(zhí)行垃圾分類存在不規(guī)范現(xiàn)象。

公共場所方面，有些公交站點沿線、火車站候車大廳、醫(yī)院門診大廳內(nèi)仍存在干濕垃圾混雜投放的現(xiàn)象。商務(wù)樓宇方面，不少是依賴物業(yè)保潔員二次分揀，某些垃圾公共投放區(qū)干濕垃圾混投現(xiàn)象仍比較突出。農(nóng)貿(mào)市場方面，暗訪發(fā)現(xiàn)，個別農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中經(jīng)營戶分類準確性低，自備垃圾桶為家庭型小容量，與垃圾產(chǎn)生量不相匹配，部分經(jīng)營戶把垃圾直接扔在地上；集中收集垃圾處有的未設(shè)置分類垃圾桶，有的大桶內(nèi)干濕垃圾混投混放，垃圾堆點環(huán)境衛(wèi)生條件較差。

對于《條例》中規(guī)定的生活垃圾分類投放管理責任人制度，檢查發(fā)現(xiàn)，部分物業(yè)公司認識不到位，過分依賴基層、居委會、業(yè)委會和志愿者力量，分類投放管理責任未落實。

源頭減量仍有不少短板弱項。一方面線上包裝廢棄物“不減反增”�！稐l例》規(guī)定，產(chǎn)品包裝、快遞包裝應(yīng)當減量。檢查發(fā)現(xiàn)，目前八至九成的網(wǎng)購包裝由電商先行包裝后投運，僅在收遞環(huán)節(jié)減少包裝，效果有限。今年上半年監(jiān)管部門對五家線上平臺五種產(chǎn)品的抽檢也發(fā)現(xiàn)，化妝品和咖啡、茶葉類產(chǎn)品包裝不合格率分別達到70%、20%，過度包裝現(xiàn)象較為突出。

另一方面，凈菜上市力度不強�！稐l例》明確積極推行凈菜上市。但目前本市凈菜上市僅在部分大型商場和精品超市推行，面廣量大的農(nóng)貿(mào)市場還是空白，外地入滬的農(nóng)副產(chǎn)品如何減量尚無有效辦法。

此外，濕垃圾就地處理設(shè)施配建也存在滯后。目前本市規(guī)�；�菜場還未全部配備就地處理設(shè)施，有些已配備的設(shè)施實際處置能力低于設(shè)計能力，且產(chǎn)生異味、廢水，影響周邊環(huán)境。此外，還存在設(shè)施資金投入大、運行成本高、資源化產(chǎn)品出路不暢等問題。

檢查中還發(fā)現(xiàn)，資源化利用中突出瓶頸仍未突破。首先是回收網(wǎng)絡(luò)不完善�！稐l例》規(guī)定主管部門應(yīng)當完善可回收物回收體系建設(shè)。檢查發(fā)現(xiàn)，有些地區(qū)可回收物服務(wù)點覆蓋不均衡，服務(wù)點選址遠離生活區(qū)、缺乏可回收物暫存場地、運營成本較高。中轉(zhuǎn)站落地難與老化陳舊問題并存，不少中轉(zhuǎn)站設(shè)施簡陋、功能單一、缺乏滲濾液處置設(shè)施，有的超負荷運轉(zhuǎn)造成很多垃圾露天堆放，嚴重污染環(huán)境。此外，本市回收企業(yè)與循環(huán)利用企業(yè)尚未實現(xiàn)有效對接，一些大型廢玻璃、泡沫塑料再利用企業(yè)生產(chǎn)能力仍然存在空放現(xiàn)象。

可回收物補貼政策也有待健全�！稐l例》規(guī)定應(yīng)當制定低價值可回收物回收扶持政策。目前，全市低價值可回收物補貼標準對可回收物一律按重量給予補貼，對泡沫塑料等體積大、密度小的物品，補貼額度遠低于運輸、倉儲和人力成本，企業(yè)回收缺乏積極性，導致低價值可回收物產(chǎn)業(yè)鏈難以形成。

濕垃圾資源化利用出路仍不暢通。目前本市菜場濕垃圾處置產(chǎn)物多用于公園綠化，用濕垃圾制作有機肥料尚處于試點試制階段，資源化利用產(chǎn)品尚未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

檢查報告同時對上海進一步做好《條例》實施提出了五項具體的意見建議。一是要強化法治意識，進一步壓緊壓實責任。二是強化規(guī)范投放，進一步促進“新時尚”養(yǎng)成。三是強化綠色轉(zhuǎn)型，進一步擴大“減量化”效果。四是強化循環(huán)利用，進一步提高“資源化”水平。五是強化開拓創(chuàng)新，進一步提升生活垃圾管理精細化能級。

其中提出上海下一步要積極通過“科技創(chuàng)新”為生活垃圾管理提質(zhì)增效，引導行業(yè)內(nèi)新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備的研發(fā)和應(yīng)用，著力破解濕垃圾破袋、投放行為管理、分類質(zhì)量控制、濕垃圾資源化利用、可回收物的高值利用等難題，讓科技在垃圾分類中得到充分賦能、發(fā)揮更大作用。

責任編輯：王磊