清理整治，“重塑”長(zhǎng)江岸線

截至今年10月，長(zhǎng)江干流岸線涉嫌違法違規(guī)利用項(xiàng)目整改完成率達(dá)98.9%，共騰退長(zhǎng)江岸線158公里，完成灘岸復(fù)綠1213萬(wàn)平方米。

兩岸岸線，對(duì)長(zhǎng)江而言，猶如盛水的盆，是防洪的重要保護(hù)屏障，是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，同時(shí)還是依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略資源和重要載體。“長(zhǎng)江病了”，在岸線上也有所體現(xiàn)——一些項(xiàng)目布局不合理，岸線集約節(jié)約利用程度不高；一些項(xiàng)目未批先建，批建不符，亂占亂用，占而不用，多占少用，粗放式利用問(wèn)題突出。

為解決這些問(wèn)題，近年來(lái)，水利部會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)督促沿江9省（直轄市）開(kāi)展長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目清理整治工作，對(duì)長(zhǎng)江干流溪洛渡以下3117公里河道、8311公里岸線（含洲灘岸線）利用情況進(jìn)行全面排查，摸清5711個(gè)岸線利用項(xiàng)目的基本情況，確定2441個(gè)岸線利用項(xiàng)目涉嫌違法違規(guī)。11月11日，水利部發(fā)布數(shù)據(jù)，截至今年10月，涉嫌違法違規(guī)的2441個(gè)項(xiàng)目已完成清理整治2414個(gè)，整改完成率達(dá)98.9%。其中，拆除取締827個(gè)項(xiàng)目，整改規(guī)范1587個(gè)項(xiàng)目。通過(guò)清理整治，共騰退長(zhǎng)江岸線158公里，拆除河道管理范圍內(nèi)違法違規(guī)建筑物234萬(wàn)平方米，清除棄土棄渣956萬(wàn)立方米，完成灘岸復(fù)綠1213萬(wàn)平方米。

從生態(tài)“痛點(diǎn)”變環(huán)境“亮點(diǎn)”，長(zhǎng)江干流岸線的變化是如何發(fā)生的？整治成果來(lái)之不易，怎樣防止違法違規(guī)利用岸線問(wèn)題死灰復(fù)燃？

岸線清理整治防洪、生態(tài)效益顯著

安徽省當(dāng)涂縣的長(zhǎng)江岸線，曾經(jīng)船廠、碼頭、砂場(chǎng)林立，高峰時(shí)期達(dá)45家，岸線亂占亂用問(wèn)題非常突出。清理整治以來(lái)，當(dāng)涂縣重拳出擊，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目包保責(zé)任制，共騰退長(zhǎng)江岸線約4公里，拆除建筑物面積1.4萬(wàn)平方米。從臨江不見(jiàn)江到近水也親水，長(zhǎng)江干流當(dāng)涂段逐漸成為城市亮麗的“生態(tài)客廳”。

這是長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目清理整治的一個(gè)縮影�！鞍毒�清理整治要解決大量歷史遺留問(wèn)題，還有很多涉及既得利益，是非常復(fù)雜和艱難的工作�！彼�利部副部長(zhǎng)魏山忠介紹，為依法依規(guī)做好清理整治，水利部組織長(zhǎng)江委、沿江9省市堅(jiān)持高位推動(dòng)，通過(guò)簽發(fā)總河長(zhǎng)令、召開(kāi)河長(zhǎng)會(huì)議進(jìn)行部署和調(diào)度，為清理整治工作提供有力保障；強(qiáng)化跟蹤督辦，水利部先后組織長(zhǎng)江委派出180多個(gè)工作組對(duì)清理整治項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦，各省市根據(jù)工作需要開(kāi)展定期和不定期督察；發(fā)揮發(fā)改、交通、環(huán)保、林業(yè)、住建等部門(mén)合力，共同推動(dòng)清理整治。

為確保清理整治質(zhì)量，各省份要求嚴(yán)格按照清理整治到位的整改標(biāo)準(zhǔn)，清理整治一個(gè)，驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)一個(gè)，明確市級(jí)驗(yàn)收和省級(jí)復(fù)核銷(xiāo)號(hào)流程。在完成省級(jí)復(fù)核銷(xiāo)號(hào)的基礎(chǔ)上，水利部又組織長(zhǎng)江委對(duì)其中1742個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，核查比例占到清理整治項(xiàng)目總數(shù)的71%。

正是在這樣的努力下，長(zhǎng)江干流岸線清理整治在防洪、生態(tài)等方面取得了顯著成效。

“一是消除了安全隱患，拆除取締了一批存在重大防洪影響、不符合岸線功能分區(qū)管控要求、占用生態(tài)敏感區(qū)及長(zhǎng)期占而不用的岸線利用項(xiàng)目。二是恢復(fù)了岸線空間，對(duì)長(zhǎng)江岸線存在的非法占用、占而不用、多占少用、深水淺用等問(wèn)題進(jìn)行清理整治，有效釋放了岸線空間。三是改善了岸線面貌，沿江各地積極對(duì)整治后的岸線進(jìn)行復(fù)綠，因地制宜建設(shè)景觀綠地。四是提升了保護(hù)力度。通過(guò)清理整治，特別是解決一批長(zhǎng)期侵占長(zhǎng)江岸線的老大難、巨無(wú)霸問(wèn)題，起到了警示作用，大大提升了沿江地方政府、社會(huì)各界保護(hù)岸線的意識(shí)�！蔽荷街艺f(shuō)。

盯緊27個(gè)未完成項(xiàng)目

目前，涉嫌違法違規(guī)的2441個(gè)長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目已清理整治完成2414個(gè)，未完成的項(xiàng)目進(jìn)展如何？

記者了解到，剩下的27個(gè)項(xiàng)目因?yàn)樾鹿诜窝滓咔�、汛期汛情影響及涉及司法訴訟、民生保障等特殊情況難以按期完成清理整治，經(jīng)相關(guān)省級(jí)人民政府或省級(jí)河長(zhǎng)同意后延期整改，每個(gè)項(xiàng)目均制定了整改方案，明確了完成時(shí)限及責(zé)任單位、責(zé)任人。

“水利部將緊盯不放，指導(dǎo)督促有關(guān)地方按既定方案按期保質(zhì)完成清理整治工作，加強(qiáng)跟蹤督辦，壓實(shí)責(zé)任，緊盯問(wèn)題整改質(zhì)量和進(jìn)度，嚴(yán)防虛假整改。在省級(jí)復(fù)核銷(xiāo)號(hào)基礎(chǔ)上，組織長(zhǎng)江委逐項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)核查，做到延期整改項(xiàng)目全覆蓋，確保清理整治質(zhì)量�！彼�利部河湖司副司長(zhǎng)劉冬順透露。

水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)副主任金興平表示，此次清理整治摸清了長(zhǎng)江干流5711個(gè)岸線利用項(xiàng)目的類(lèi)型、規(guī)模、用途等基本情況并建立了臺(tái)賬，為此后建立長(zhǎng)江岸線管理保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“同時(shí)，通過(guò)拆除取締和整改規(guī)范等分類(lèi)清理整治，強(qiáng)化了岸線分區(qū)管理和用途管制，進(jìn)一步推動(dòng)了岸線規(guī)劃的貫徹落實(shí)�！苯鹋d平介紹，此次清理整治拆除了97個(gè)位于飲用水源保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目，拆除了125個(gè)位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)的項(xiàng)目，清理整治了107個(gè)長(zhǎng)期岸線占而不用的項(xiàng)目，優(yōu)化了長(zhǎng)江岸線的布局，提高了岸線集約節(jié)約的利用水平。

建立長(zhǎng)江岸線管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

清理整治成果來(lái)之不易，要保護(hù)好這些成果，防止違法違規(guī)利用項(xiàng)目死灰復(fù)燃，必須建立有效的長(zhǎng)效機(jī)制。

魏山忠回應(yīng)稱(chēng)，水利部將主要從健全法規(guī)機(jī)制，壓實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任，強(qiáng)化空間管控，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，發(fā)揮信息化的作用等方面建立長(zhǎng)效機(jī)制。

“在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，我們積極配合全國(guó)人大做好長(zhǎng)江保護(hù)法的立法工作，希望能盡早頒布實(shí)施。同時(shí)，適時(shí)修訂岸線管理相關(guān)法規(guī)和配套制度，進(jìn)一步明確岸線保護(hù)和利用管理的責(zé)任主體，明晰各部門(mén)職責(zé)，健全完善長(zhǎng)江岸線保護(hù)利用的協(xié)調(diào)機(jī)制。要充分發(fā)揮河長(zhǎng)制平臺(tái)作用，共同解決長(zhǎng)江岸線管理保護(hù)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)河湖長(zhǎng)制從‘有名’到‘有實(shí)’‘有能’，進(jìn)一步落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化岸線利用項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管�！蔽荷街抑赋�。

為嚴(yán)格長(zhǎng)江岸線空間管控，水利部將全面完成河道管理范圍的劃界，流域面積1000平方公里以上的河流目前已基本完成劃界，1000平方公里以下河流也在大力推進(jìn)，為岸線管理保護(hù)提供界線約束；嚴(yán)格岸線分區(qū)管理和用途管制，嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)的審批及監(jiān)督管理，統(tǒng)籌銜接好不同行業(yè)保護(hù)與利用的要求；健全職責(zé)明確、嚴(yán)格高效、規(guī)范有序的岸線監(jiān)管體系，建立岸線日常巡查制度，實(shí)現(xiàn)巡查監(jiān)管的網(wǎng)格化、精細(xì)化，做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理等。

責(zé)任編輯：王磊