2020年6月,上海市政協(xié)重點協(xié)商辦理提案座談會透露,本年重點是推進(jìn)落實生態(tài)環(huán)境“三統(tǒng)一”制度建設(shè),已形成初步的行動方案。
10月19日,《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理“三統(tǒng)一”制度建設(shè)行動方案》正式出爐。
所謂的“三統(tǒng)一”——生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一、環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)一
方案明確,到2022年:
一體化示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一工作機制基本完善,出臺一批統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,推動一體化示范區(qū)重點行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一;
形成示范區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一工作機制,基本建成符合一體化示范區(qū)發(fā)展定位及管理需求的高水平生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估預(yù)警體系;
一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性不斷增強,基本建成職責(zé)明確、邊界清晰、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系,成為展示長三角生態(tài)環(huán)境執(zhí)法一體化發(fā)展的重要窗口。
方案要求,建立聯(lián)席會議和聯(lián)絡(luò)員制度,每年召開一次聯(lián)席會議,每半年開展一次聯(lián)絡(luò)員工作例會;每年開展一至兩次生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研討會;提升公眾對生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究和制修訂工作的參與度;研究編制長三角生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)規(guī)劃。
聯(lián)合出臺標(biāo)準(zhǔn)先期以大氣污染防治為重點,中長期圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水生態(tài)評估、河湖健康評估等重點生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。方案還要求,協(xié)同落實《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動區(qū)產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》。
就統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測而言,要構(gòu)建“一核兩軸”大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建立大氣科學(xué)觀測網(wǎng),開展環(huán)境空氣質(zhì)量協(xié)同評價;統(tǒng)籌優(yōu)化一體化示范區(qū)地表水手工監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),完善一體化示范區(qū)水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,加強飲用水安全保障監(jiān)測體系,建立統(tǒng)一的地表水環(huán)境質(zhì)量評價體系。
與此同時,健全系統(tǒng)的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評估體系著力點將落在區(qū)域內(nèi)、重要河湖,以及強化生態(tài)遙感監(jiān)測能力這三個方面。而建立主要污染源監(jiān)測監(jiān)控體系則包括固定污染源、重點污染源、移動源,和加油站及儲油庫。
兩區(qū)一縣分別設(shè)置至少1個機動車固定式遙感監(jiān)測點。
方案中還提到,要推進(jìn)監(jiān)測質(zhì)量管理體系統(tǒng)一,建設(shè)一體化示范區(qū)預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測體系,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享共用等。這也涉及到“云計算”、“大數(shù)據(jù)”、“人工智能”等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用,生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺構(gòu)建等內(nèi)容。
關(guān)于聯(lián)合執(zhí)法,長三角將率先實現(xiàn)跨界生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)作互認(rèn)。就互認(rèn)機制來說,不僅包括案件證據(jù),還包括處罰結(jié)果。在統(tǒng)一的執(zhí)法事項、執(zhí)法程序和裁量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,推動執(zhí)法信息互通共享。
為此,方案要求建立聯(lián)席會商機制,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境信用互通。每半年召開一次聯(lián)席會議,率先形成一體化示范區(qū)環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)嚴(yán)重失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)失信行為標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域互認(rèn)。
在推進(jìn)重點流域執(zhí)法協(xié)同上,方案重點點出了推進(jìn)太浦河水質(zhì)聯(lián)保,并要求聯(lián)合執(zhí)法隊對“一河三湖”等重點跨界水體每年至少組織一次聯(lián)合執(zhí)法巡查。方案還提出,聯(lián)合成立一體化示范區(qū)企業(yè)環(huán)保培訓(xùn)學(xué)校,聯(lián)合編制重點行業(yè)守法指南等。
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