中國(guó)最年輕的城市一周歲了 探訪沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的龍港市

9月25日，中國(guó)最年輕的城市——龍港市，迎來(lái)周歲生日。作為中國(guó)首座新型“鎮(zhèn)改市”，一年里，在從鎮(zhèn)到市的跨越中，龍港改革的步伐，一天都未停歇。

新生的龍港，擁有獨(dú)特的管理模式——市直管社區(qū)。它不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣級(jí)部門力量直接下沉到村居，公共服務(wù)下沉，居民在家門口享受服務(wù)。

原先層層設(shè)置的垂直架構(gòu)，一下子被“拉平”，基層事務(wù)怎么管理？怎樣用最少的工作人員、最低的行政成本，覆蓋最多的群眾、提供最優(yōu)的服務(wù)？龍港這一年的探索，極具改革意義。

服務(wù)直接“下沉”到底

“散是滿天星，聚是一團(tuán)火”

在龍港市，日常有三分之一的市政府工作人員不在辦公室。他們?nèi)ツ膬毫�？全下沉到了社區(qū)“接單”，專注于為居民解決各類公共服務(wù)難題。

華中社區(qū)居民馮亦銀前不久就給下沉到社區(qū)的綜合行政執(zhí)法局工作人員王聲“派了單”：“社區(qū)常年有一些裝修垃圾、廢舊家具堆放在路邊，能否解決？”王聲查看確認(rèn)，第二天就組織環(huán)衛(wèi)人員做了清理，并通過(guò)監(jiān)控找到丟棄垃圾的相關(guān)責(zé)任人，予以嚴(yán)肅警告。

龍港設(shè)市后，不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政層級(jí)，市里的干部直接服務(wù)社區(qū)，讓服務(wù)直接“下沉”到底。

在市級(jí)層面，龍港在全國(guó)率先成立了實(shí)體化運(yùn)作的基層治理委員會(huì)。“主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市內(nèi)的公共服務(wù)和基層治理工作�！痹撌谢鶎又卫砦瘑T會(huì)常務(wù)副主任金珍敏說(shuō)，扁平化帶來(lái)的好處顯而易見，信息傳遞更快，政府公共服務(wù)觸覺更靈敏。

龍港有102個(gè)社區(qū)，公共服務(wù)需求量大面廣。為了讓干部更好服務(wù)群眾，龍港將社區(qū)劃分成9大片區(qū)、32個(gè)大網(wǎng)格、103個(gè)全科網(wǎng)格。片區(qū)設(shè)立黨建服務(wù)、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、綜治服務(wù)、便民服務(wù)等5個(gè)服務(wù)模塊，并由市基層治理委員會(huì)總體統(tǒng)籌。

“片區(qū)、網(wǎng)格不是行政層級(jí)，也不是一個(gè)機(jī)構(gòu)，它和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完全不同，不管經(jīng)濟(jì)職能，只管一件事——公共服務(wù)。”常駐沿江片區(qū)的第四網(wǎng)格長(zhǎng)陳建錨說(shuō)，下沉工作人員的編制都在市一級(jí)，“大家到基層‘散是滿天星，聚是一團(tuán)火’。”

公共服務(wù)內(nèi)容龐雜，大部制、扁平化改革后，龍港市政府不可避免面臨“人少事多”的挑戰(zhàn)，不可能將所有的公共服務(wù)事項(xiàng)大包大攬。為此，龍港充分借助社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量，將部分政府職能及公共服務(wù)事項(xiàng)，以政府購(gòu)買服務(wù)的形式轉(zhuǎn)移出去。

目前，包括龍港印刷包裝行業(yè)協(xié)會(huì)、龍港消環(huán)社會(huì)工作服務(wù)中心、宏毅社會(huì)工作服務(wù)中心等一批行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織承擔(dān)起市內(nèi)消防安全排查、環(huán)保污染排查、慰老服務(wù)等原本由基層干部執(zhí)行的工作。相關(guān)部門只需對(duì)社會(huì)組織予以定期考評(píng)監(jiān)督，保證服務(wù)質(zhì)量，這在很大程度上減輕了基層干部和社工的負(fù)擔(dān)。據(jù)悉，龍港已梳理職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)154項(xiàng)，首批27項(xiàng)成熟事項(xiàng)已集中簽約。

“大部制、扁平化改革的核心是‘服務(wù)職能下沉，管理職能提升’，精準(zhǔn)的服務(wù)，最終離不開高效的管理�！苯鹫涿粽f(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消后，仍有許多關(guān)系要理順，既需要基層“多面手”，也需要培育更多專業(yè)化的社會(huì)組織。

如何讓管理更高效、服務(wù)更精準(zhǔn)？龍港的改革仍處于探索階段，但有一個(gè)方向是可以確定的——借助數(shù)字化技術(shù)手段提升管理效能。

目前，龍港是“大部制+扁平化+整體智治”縣域集成改革的省級(jí)試點(diǎn)，已實(shí)現(xiàn)了全域5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。龍港正在打造的城市大腦一期，已在智慧交通、智慧政務(wù)、智慧城管等領(lǐng)域逐步發(fā)揮作用，為基層治理提供更高效精準(zhǔn)的幫助。

充分激發(fā)發(fā)展活力

“部門工作要適應(yīng)龍港改革需要”

在中對(duì)口社區(qū)，社區(qū)干部陳少甫正在檢查聯(lián)合辦事大廳的裝修情況。這個(gè)500平方米的辦事場(chǎng)所寬敞明亮，公安、市監(jiān)、執(zhí)法、綜治等部門都將在此開設(shè)專窗�！拔覀冃〉胤降氖忻裰�家，也不比大城市的市民之家功能少�！标惿俑φf(shuō)。

今年龍港全面村改社區(qū)后，做了10多年村干部的陳少甫又轉(zhuǎn)型成為社區(qū)干部。“這些年龍港改革步步推進(jìn)，如今，社區(qū)書記都可以直接向市委書記報(bào)告工作了�！标惿俑Ω锌�地說(shuō)。

龍港設(shè)市，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)之后，社區(qū)成為城市化的最基本單。在推動(dòng)從農(nóng)民邁向市民的過(guò)程中，社區(qū)成了最重要的空間場(chǎng)域。

今年3月底，龍港啟動(dòng)了對(duì)73個(gè)行政村的“撤村改社區(qū)”。“撤村建居”不是一件容易的事，既涉及村民身份的轉(zhuǎn)變，還不可避免地會(huì)觸及農(nóng)民的利益，但龍港只用不到一個(gè)月的時(shí)間就完成了。對(duì)此，龍港市委書記鄭建忠并不感到意外：“龍港人民對(duì)改革有著一種天然的高接受度，對(duì)龍港的發(fā)展也格外有熱情、有期待�！�

撤鎮(zhèn)設(shè)市一年來(lái)，龍港的改變，龍港百姓已經(jīng)看在眼里——

投資近20億的新的龍港市人民醫(yī)院正在建設(shè)中；市內(nèi)15所校園改造提升加快推進(jìn)，新建的3所公辦幼兒園如期結(jié)頂。今年上半年，龍港空氣優(yōu)良率達(dá)到99.4%，3條郊野示范帶，串聯(lián)起美麗田園、美麗河湖、美麗社區(qū)。

不管從基礎(chǔ)硬設(shè)施還是城市軟配套，龍港朝著宜居宜業(yè)的城市又進(jìn)了一步。兩個(gè)月前，思享包裝有限公司總經(jīng)理徐明賈，拿到了龍港新城20畝工業(yè)用地的施工許可證。這家從龍港印刷工業(yè)園一層廠房起步的包裝企業(yè)，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)最大的烘焙產(chǎn)品包裝公司之一，國(guó)內(nèi)耳熟能詳?shù)母恻c(diǎn)品牌包裝，大多出自這里。新廠房落成后，產(chǎn)能有望翻一番。

而在兩年前，因?yàn)榘l(fā)展空間受限、設(shè)計(jì)人才難覓等問(wèn)題，徐明賈曾一度萌生了離開龍港的打算�！褒埜圩鳛槔吓频闹袊�(guó)印刷城，有著相對(duì)良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，‘撤鎮(zhèn)設(shè)市’有利于產(chǎn)業(yè)的提升，也加強(qiáng)了人才吸引力�！毙烀髻Z說(shuō)，他對(duì)繼續(xù)在龍港投資興業(yè)抱有信心。

徐明賈的愿景，也在龍港市委、市政府的計(jì)劃表上。龍港正在推進(jìn)全面放開落戶限制，推行公共資源和公共服務(wù)均等化，打造最溫情、開放、包容的城市。不分城里人、鄉(xiāng)下人，不分本地人、外地人，全域都是龍港市民。

“時(shí)代在變，但改革的目標(biāo)始終沒變，最終就是要惠及龍港的老百姓。”鄭建忠說(shuō)，30多年前，龍港就喊出“地不分南北，人不分東西，歡迎農(nóng)民進(jìn)城開店辦廠”的建鎮(zhèn)口號(hào)，如今龍港的改革任務(wù)并不比30年前輕。比如，傳統(tǒng)部門制運(yùn)行了數(shù)十年，帶來(lái)了很強(qiáng)的慣性思維。龍港采取大部制，政府一共只有九大部門，但要對(duì)接上級(jí)幾十個(gè)部門，開會(huì)時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人往往分身乏術(shù)。這一定程度上也需要上級(jí)部門的理解和支持。為此，溫州市委、市政府提出“樹立部門工作適應(yīng)龍港改革需要，而不是龍港改革適應(yīng)部門工作的理念”。這種相對(duì)寬松的改革氛圍，又讓不少龍港人想起了1984年龍港農(nóng)民自費(fèi)建城時(shí)，那段滿懷希望的歲月。

機(jī)構(gòu)瘦身職能增加

“誰(shuí)能干誰(shuí)干、誰(shuí)愿意干誰(shuí)揭榜”

市委市政府辦公室、市委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部、市基層治理委員會(huì)……龍港市政府所在地就是原來(lái)的“鎮(zhèn)政府”，不過(guò)，老辦公樓里，安排的是與全國(guó)所有縣級(jí)市不同的全新的黨政機(jī)構(gòu)。

龍港建市伊始，選擇了大部制、扁平化的機(jī)構(gòu)改革路徑。經(jīng)過(guò)精簡(jiǎn)合并，目前只有15個(gè)黨政機(jī)構(gòu)，全市所有行政編制人員1600余人，機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員數(shù)量?jī)H為同類縣（市、區(qū)）的40%。

然而，全域183.9平方公里，38萬(wàn)人口、102個(gè)社區(qū)，民營(yíng)企業(yè)眾多，龍港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)并不比兄弟縣市輕松多少。一年來(lái)，龍港如何以較少的人管住了更多的事，保持了城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)？

“通過(guò)大部制改革，以行政低成本、高效率，惠及龍港企業(yè)和廣大市民。”龍港市委組織部部長(zhǎng)潘健說(shuō)，在頂層設(shè)計(jì)上，大部制將機(jī)構(gòu)合并瘦身，減少部門間職能交叉、重復(fù)，降低行政運(yùn)行成本，避免推諉扯皮。

新加入龍港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局工作的陳炳建，對(duì)此深有感觸。以前一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，要經(jīng)過(guò)發(fā)改部門立項(xiàng)，經(jīng)信部門準(zhǔn)入，科技部門評(píng)估等一系列程序，“有時(shí)候定不下來(lái)，還得召集各部門開協(xié)調(diào)會(huì)，溝通費(fèi)時(shí)費(fèi)力”。

如今機(jī)構(gòu)瘦身后，發(fā)改、經(jīng)信、科技等職能合并到一個(gè)部門中，工作不用在不同部門間來(lái)回傳遞，自己局內(nèi)就可以一次完成。龍港企業(yè)家、浙江誠(chéng)佰環(huán)�？萍脊煞萦邢薰�司負(fù)責(zé)人蔡杰告訴記者，公司年產(chǎn)12500萬(wàn)只無(wú)紡布環(huán)保袋生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目，“從項(xiàng)目賦碼備案，到拿到施工許可證，只用了8天。”

機(jī)構(gòu)合并意味著部門職能的增加，這對(duì)干部提出了更高要求。忙，是許多干部調(diào)到這座年輕城市后的第一感受，但大家忙碌而不盲目，因?yàn)橛兄�相�?duì)明確的目標(biāo)導(dǎo)向和評(píng)價(jià)機(jī)制。龍港設(shè)立了“揭榜掛帥”項(xiàng)目化攻堅(jiān)機(jī)制，干部不唯單位，“誰(shuí)能干誰(shuí)干、誰(shuí)愿意干誰(shuí)揭榜，給大家充分展現(xiàn)能力的舞臺(tái)�！�

龍港融媒體中心副主任薛毓訓(xùn)，基層經(jīng)驗(yàn)豐富，在做好日常工作的同時(shí)，今年6月，他還揭榜助推了涂廠社區(qū)24戶居民的征遷工作。他此前在蒼南縣委辦工作，工作也不輕松，“現(xiàn)在工作強(qiáng)度更大了，但目標(biāo)明確，效率很高，自己也很有成就感�！睋�(jù)悉，“揭榜掛帥”按項(xiàng)目實(shí)行積分制，積分可作為干部?jī)?yōu)先晉升職級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用的重要參考。

改革總是充滿艱辛和坎坷。潘健坦言，龍港的大部制改革，砍編制、減機(jī)構(gòu)，完全是“刀刃向內(nèi)”的改革，質(zhì)疑、抱怨、壓力都有。這對(duì)干部的能力和素質(zhì)提出了更高要求。

今年，面對(duì)新冠肺炎疫情和復(fù)雜的外部環(huán)境，廣大龍港干部經(jīng)受住了考驗(yàn)。新生的龍港市仍保持欣欣向榮的勢(shì)頭，上半年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值138.1億，同比增長(zhǎng)1.9%，其中規(guī)上工業(yè)增加值、規(guī)上工業(yè)利潤(rùn)總額等6項(xiàng)增速指標(biāo)排名溫州首位。

這是改革帶來(lái)的成效，也是龍港進(jìn)一步推動(dòng)改革的信心所在。

責(zé)任編輯：李敏