十部門加強(qiáng)塑料制品治理 將污染全鏈條治理進(jìn)行到底

塑料制品已經(jīng)存在于我們生活的方方面面，小到一根吸管、大到一輛汽車，塑料的身影無處不在。人們在享受塑料便利的同時(shí)，也在承受著塑料污染對自然環(huán)境和人類健康的負(fù)面影響。

“加強(qiáng)版”塑料制品治理方案年底前實(shí)施

近日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等十部門舉行了全國塑料污染治理工作會。截至目前，我國已有27個(gè)省份制定了省級的塑料污染治理實(shí)施方案，還有4個(gè)省份的方案預(yù)計(jì)也將在本月底出臺，我國將在年底前實(shí)施更為嚴(yán)格的塑料制品全鏈條治理。

今年初，我國已經(jīng)公布了關(guān)于加強(qiáng)塑料污染治理的指導(dǎo)意見，明確了分階段目標(biāo)和措施，將分2020年底、2022年底和2025年底三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)來推進(jìn)塑料污染的治理工作。其中，2020年底前，不可降解塑料購物袋、不可降解一次性塑料吸管、不可降解一次性刀叉勺將在部分區(qū)域禁止使用。此外，還將禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的塑料購物袋和厚度小于0.01毫米的不可降解農(nóng)用地膜，禁止生產(chǎn)有意添加塑料微珠的淋洗類化妝品和牙膏牙粉，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具和一次性塑料棉簽。

以上措施并非一刀切執(zhí)行，將從條件較為成熟的地區(qū)開始，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。以與消費(fèi)者生活密切相關(guān)的不可降解塑料購物袋為例，到2020年底，主要在直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市城市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所禁止使用，后續(xù)再逐漸向地級城市推廣，這主要是考慮到行業(yè)承受能力和公眾的接受程度，盡量減少對社會造成的影響。

中國商業(yè)聯(lián)合會副會長張麗君：一個(gè)是整個(gè)原料的(供應(yīng))情況，另外就是加工的工藝，第三個(gè)就是可降解的這些塑料制品，它的價(jià)格和原來不可降解的那個(gè)價(jià)格(相比)還是比較高的，老百姓也能夠逐漸的接受。

專家認(rèn)為，跟以往我國推行的“限塑令”不同，此次塑料污染治理的政策應(yīng)該被稱為“治塑令”，是從塑料制品的生產(chǎn)、流通、使用、回收等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全鏈條治理。

清華大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院院長朱兵：那么具體的來說，就是要做好三個(gè)“一批”，禁限一批難回收易(向環(huán)境中)泄漏的一次性塑料污染制品的生產(chǎn)流通和使用，替代一批不可降解的一次性的塑料制品，循環(huán)一批新型包裝和物流載具。同時(shí)，特別重要的，也是要建立健全高效的回收體系，規(guī)范廢塑料的材料化利用，大幅度地提高塑料垃圾的能源化利用的比例。那么總體上看，“治塑令”是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念來推進(jìn)塑料制品的全生命周期管理，應(yīng)該說更具系統(tǒng)性、協(xié)同性和有序性。

我國塑料回收比例高低值塑料污染仍較重

塑料是重要的基礎(chǔ)材料，人類進(jìn)行大規(guī)模的塑料生產(chǎn)已經(jīng)有60多年的歷史，現(xiàn)在全球塑料的使用量是半個(gè)世紀(jì)前的20倍，預(yù)計(jì)未來20年內(nèi)塑料的生產(chǎn)量和使用量還會再翻一番。從1990年代開始，就有多個(gè)國家出臺了包括限塑、禁塑、征稅等法律法規(guī)。2014年以來，每兩年一次的聯(lián)合國環(huán)境大會都在號召和倡議全球應(yīng)對塑料污染問題。在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會等國際多邊場合，也專門有全球共同應(yīng)對塑料污染的相關(guān)議題。

從總量上看，我國是塑料制品的生產(chǎn)和消費(fèi)大國，而在廢舊塑料回收利用方面，我國的行動也比較早，目前的回收利用總量和比例都毫不弱于美、歐、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。

清華大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院院長朱兵：我們給一個(gè)2019年的數(shù)據(jù)，那么中國的廢舊塑料中，有大約1/3被材料化回收，造粒是其中一種；較高的比例被能源化利用，比如說是焚燒，部分進(jìn)入垃圾填埋。那么對比一下，比如說美國的廢塑料的材料化比例長期是在10%以下，2018年歐盟的材料化回收比例約是32.5%，2018年日本的材料化回收比例約為28%。

但專家也指出，我國目前廢舊塑料回收主要集中在利用價(jià)值較高的塑料制品，而一些再利用價(jià)值較低、回收難度大的一次性塑料制品回收情況則不理想。因此，我國塑料污染治理的政策制定目標(biāo)可以概括為“兩減一控”：減少生產(chǎn)、流通和使用難回收、易向環(huán)境中泄漏的一次性塑料制品，減少塑料垃圾填埋量，控制塑料垃圾向環(huán)境的泄漏量。

中國商業(yè)聯(lián)合會副會長張麗君：就是0.025毫米以下的這個(gè)超薄的塑料袋，和發(fā)泡的這個(gè)餐盒，因?yàn)樗�造成的那個(gè)污染，就是我們常常說的最嚴(yán)重的白色污染。隨風(fēng)飄，河塘兩邊，難以回收，而且它的泄漏很大。

清華大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院院長朱兵：特別是近年來，隨著外賣、快遞等新興業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，塑料制品特別是一次性的塑料制品消費(fèi)量持續(xù)上升，那么替代產(chǎn)品推廣應(yīng)用還存在不足，新型的治理模式培育不夠，企業(yè)和公眾參與塑料污染治理的意識還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。國家系統(tǒng)性的開展塑料污染治理，其實(shí)就是為了應(yīng)對這些新的挑戰(zhàn)。

加強(qiáng)治理從源頭管控生產(chǎn)和流通

部分專家也表示，在推進(jìn)塑料污染治理中，我國已經(jīng)制定了一系列法律和制度，但在實(shí)際情況中，仍然存在超薄塑料袋違規(guī)生產(chǎn)使用的問題，這就需要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，從源頭治理塑料的生產(chǎn)和流通。

目前，我國塑料污染治理監(jiān)管執(zhí)法的法規(guī)體系比較完善。今年9月1日，正式實(shí)施的新版《固體廢物污染環(huán)境防治法》，明確了國務(wù)院各有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)和地方各級人民政府對固體廢物污染環(huán)境防治的屬地管理責(zé)任，對違法違規(guī)行為設(shè)定了具體罰則。同日實(shí)施的《農(nóng)用薄膜管理辦法》，也規(guī)定了農(nóng)用薄膜的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、銷售管理規(guī)定和具體監(jiān)管要求。今年7月國家九部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》，也對有關(guān)部門的具體監(jiān)管職責(zé)做了明確要求。

國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副處長張德：再好的政策也是需要很好執(zhí)行。比如說在2007年的時(shí)候，國家對這個(gè)超薄塑料購物袋、一些超薄農(nóng)膜其實(shí)就已經(jīng)有很明確的限制性的一些規(guī)定。但是我們現(xiàn)在來看，有一些企業(yè)仍然在違規(guī)的生產(chǎn)，在一些集貿(mào)市場和流動攤販當(dāng)中、在一些電商平臺，超薄塑料袋使用還非常普遍。

專家介紹，塑料制品滲入日常生活方方面面，執(zhí)法監(jiān)管的難度確實(shí)很大，除了加大執(zhí)法力度和頻次，還應(yīng)該創(chuàng)新管理方式。

國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副處長張德：一個(gè)就是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，你比如說塑料袋和超薄農(nóng)膜，我們可不可以打上生產(chǎn)廠家的標(biāo)識和廠址，這樣做好一定源頭的追溯。另一個(gè)就是像這些農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營主體或管理者，它要采取集中的購銷制度，然后來規(guī)范塑料袋的采購，來解決我們單一的這些商戶可能沒法監(jiān)管的一個(gè)問題。

我國可降解塑料制品標(biāo)識發(fā)布

為了配合塑料污染治理政策的推行，近日，中國輕工業(yè)聯(lián)合會制定并發(fā)布了《可降解塑料制品的分類與標(biāo)識規(guī)范指南》，該指南推出了可降解塑料制品的專屬標(biāo)識，不久就會出現(xiàn)在一些可降解的塑料制品上。

在可降解塑料中，技術(shù)和工藝較為成熟的主要是全生物降解塑料，這類塑料在特定情景和自然環(huán)境中可以完全降解成水和二氧化碳。由于禁限管理要求大部分從明年起開始執(zhí)行，目前，可降解塑料市場需求量仍然有限，生物降解塑料制品的成本相對較高。

北京工商大學(xué)化學(xué)與材料工程學(xué)院院長翁云宣：這是用全生物降解原料制作的，然后這個(gè)袋子呢，像同樣的規(guī)格尺寸，比普通塑料貴，就是成本高兩倍左右。那么隨著我們政策的實(shí)施以后，用的量開始大了，那么原料的規(guī)模它也會放大，總的成本就會下來。

在北京某社區(qū)的超市中記者看到，經(jīng)營方在今年五六月份就已經(jīng)已經(jīng)開始采購可降解購物袋。

北京某超市店長文欣欣：九月份已經(jīng)配送到各店，預(yù)計(jì)九月到十月就可以正式上市了，可能的售價(jià)會在六毛到七毛之間。

記者觀察到，在收銀臺結(jié)賬的顧客中，約有一半都在使用自備的購物袋或拉桿車，但以中老年群體為主，而年輕人則偏向于購買超市提供的塑料購物袋。對于即將推行的新規(guī)，部分消費(fèi)者表示會減少塑料袋的使用。

北京市民1：能接受，你把平時(shí)用的袋保存好，不用塑料袋不就可以了。

北京市民2：我覺得習(xí)慣就好了，我覺得用自己的袋子挺好的。

北京市民3：看這個(gè)價(jià)格，如果它價(jià)格浮動不大，哪怕是漲到五毛左右也是還能接受的。

專家介紹，減少塑料制品的使用，商家可以探索多采用替代方式，而消費(fèi)者也需要逐步養(yǎng)成減量和重復(fù)利用的生活習(xí)慣。

中國商業(yè)聯(lián)合會副會長張麗君：最好的辦法就是少用，少用就是減量了，能用的這些塑料袋，我們讓它重復(fù)使用，使到不能用的時(shí)候。第二個(gè)就是說用那些替代的東西，無紡布的可以替代，牛皮紙的可以替代，就是家里面有一個(gè)小的那個(gè)尼龍袋，一小團(tuán)兒，拿起來方便，回家洗洗還可以再用。我覺得這都是一個(gè)文明的消費(fèi)習(xí)慣，是一個(gè)節(jié)儉的社會風(fēng)尚。

責(zé)任編輯：宋清