禁塑限塑 倒計(jì)時(shí) 全鏈條治理提速

一次性塑料制品在為人們舒適便利生活加分的同時(shí)，卻也給環(huán)保和健康減了分，目前各地正在全面加強(qiáng)塑料污染全鏈條治理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，廣東、海南、陜西、山東等20余個(gè)省級(jí)行政區(qū)域均發(fā)布了地方性禁塑限塑政策，相應(yīng)省會(huì)、計(jì)劃單列市開始進(jìn)入禁塑倒計(jì)時(shí)。

禁塑限塑政策再升級(jí)。近日，國(guó)家發(fā)改委等十部門召開全國(guó)塑料污染治理工作電視電話會(huì)議，對(duì)塑料污染治理工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)，全面系統(tǒng)加強(qiáng)塑料污染全鏈條治理。商務(wù)部也發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域塑料污染治理工作的通知，公布禁塑限塑階段性任務(wù)，要求到2020年底，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市城市建成區(qū)的商場(chǎng)、超市以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會(huì)活動(dòng)禁止使用不可降解塑料袋。

今年以來(lái)，中央層面接連發(fā)布政策，限制禁止不可降解塑料的使用，對(duì)禁塑范圍及目標(biāo)進(jìn)行明確。各地也積極行動(dòng)，截至目前，已有20多個(gè)省(區(qū)、市)下發(fā)了關(guān)于治理塑料污染實(shí)施方案。

禁塑限塑政策升級(jí)

塑料制品對(duì)環(huán)境造成的污染有目共睹。由于長(zhǎng)期難以分解，塑料不僅污染土壤、水體，還會(huì)以微粒形式進(jìn)入動(dòng)物體內(nèi)，甚至通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體。因此，限制塑料制品成為各國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的主要方向。

2008年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》，規(guī)定當(dāng)年6月1日起，在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。

十多年過(guò)去，當(dāng)前，隨著生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和新興業(yè)態(tài)發(fā)展，塑料污染治理面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。業(yè)內(nèi)人士表示，高質(zhì)量發(fā)展對(duì)環(huán)境保護(hù)提出了更高要求。我國(guó)正在推進(jìn)垃圾分類、建設(shè)“無(wú)廢城市”，國(guó)際上對(duì)海洋塑料污染的重視也達(dá)到了空前的高度，在此背景下，塑料污染的治理需要全系統(tǒng)、全流程、全方位的制度設(shè)計(jì)。

今年1月19日，國(guó)家發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，被稱為新版禁塑令。意見明確了三個(gè)禁塑限塑關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2020年底、2022年底和2025年底。意見要求到2020年底，將率先在部分地區(qū)及部分領(lǐng)域，禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用；到2022年底，一次性塑料制品的消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣；到2025年底，國(guó)內(nèi)將逐漸限制、禁止使用不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、賓館和酒店一次性塑料制品和快遞塑料袋等。

隨后，針對(duì)塑料污染治理的政策持續(xù)不斷。如7月10日，國(guó)家發(fā)改委等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》，對(duì)禁限管理的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)界定；8月28日，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域塑料污染治理工作的通知》，對(duì)商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)、餐飲、住宿、展會(huì)、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域提出了具體的禁塑要求，如加強(qiáng)電商、外賣等平臺(tái)企業(yè)入駐商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實(shí)施方案等。

進(jìn)入9月，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》正式施行，僅僅10天之后，9月11日，國(guó)家發(fā)改委等十部門召開全國(guó)塑料污染治理工作電視電話會(huì)議，要求全面系統(tǒng)加強(qiáng)塑料污染全鏈條治理。

隨著國(guó)家政策逐步升級(jí)，各地禁塑措施也紛紛出爐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，廣東、海南、陜西、山東等20余個(gè)省級(jí)行政區(qū)域均發(fā)布了地方性禁塑限塑政策，相應(yīng)省會(huì)、計(jì)劃單列市開始進(jìn)入禁塑倒計(jì)時(shí)。各地禁塑節(jié)奏類似，多為2020年在主要城市試點(diǎn)，2022年推廣到全省，2025年達(dá)成全省禁塑限塑的目標(biāo)。

如廣東出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施意見》9月起正式實(shí)施，其中提到，到今年底，廣州、深圳城市建成區(qū)的商場(chǎng)、超市、藥店、書店等場(chǎng)所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會(huì)活動(dòng)，禁止使用不可降解塑料袋；到2022年底，全省快遞禁用不可降解的塑料包裝袋；到2025年，珠三角城市基本實(shí)現(xiàn)塑料垃圾零填埋。

強(qiáng)化政策落地生效

“用塑料袋很方便，出來(lái)購(gòu)物專門帶個(gè)袋子比較麻煩也占地方。塑料袋拿回家后，還能當(dāng)垃圾袋使用，而且在菜市場(chǎng)買菜時(shí)有些熟食也不適合放在自己拿的布袋里，所以每次買菜都會(huì)用到塑料袋。”一位消費(fèi)者表示。

幾乎所有的個(gè)體蔬菜售賣點(diǎn)都擺放著塑料袋，顧客可以隨意使用�！八芰洗鼪]辦法收費(fèi)，你收費(fèi)了，就沒人到你這兒來(lái)買菜了�！痹S多經(jīng)營(yíng)者表示。

盡管國(guó)家一直倡導(dǎo)減少使用一次性塑料制品，并推出各種明確的限制性規(guī)定，但一次性塑料制品依然被廣泛使用。同時(shí)，隨著外賣、快遞行業(yè)的迅猛發(fā)展，一次性塑料制品使用量還在不斷增加，外賣和快遞成為一次性塑料制品使用新的“重災(zāi)區(qū)”。對(duì)此，各地紛紛開展禁塑限塑令的執(zhí)行工作，保證政策落地推行。

如深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局舉辦塑料購(gòu)物袋替代品現(xiàn)場(chǎng)推廣會(huì)，科普“禁限塑”法規(guī)，倡導(dǎo)市民積極參與到“禁限塑”工作中。

一些地方還建立禁塑管理制度，規(guī)范塑料制品使用。如海南儋州市、北京順義區(qū)、廣西南寧市等地要求塑料購(gòu)物袋銷售企業(yè)要建立購(gòu)銷臺(tái)賬制度，防止不合格塑料購(gòu)物袋流入市場(chǎng)等。

此外，還有不少地方設(shè)立多種針對(duì)違規(guī)使用塑料袋的懲罰措施。目前推出的懲罰措施主要包括罰款、在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示查處信息、納入信用“黑名單”等。

“禁塑限塑政策密集出臺(tái)，逐漸形成了政策、法規(guī)的合力�！鼻迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)表示，禁塑限塑的時(shí)間表和操作路徑愈發(fā)清晰。相比限制來(lái)說(shuō)，禁止則意味著政策的剛性，這勢(shì)必“倒逼”整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重塑。

可降解塑料迎風(fēng)口

新版禁塑令以2020年、2022年、2025年為節(jié)點(diǎn)，明確了控制白色污染的時(shí)間及禁限范圍，構(gòu)建起覆蓋塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和末端處置的政策體系。這不僅意味著人們生活習(xí)慣的改變，更意味著塑料相關(guān)產(chǎn)業(yè)也面對(duì)著巨大調(diào)整。

數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)廢棄塑料總量非常高，年均在4200萬(wàn)噸，其中，塑料袋折合塑料消費(fèi)超過(guò)400萬(wàn)噸，農(nóng)用地膜折合塑料的消費(fèi)量也超百萬(wàn)噸。在政策升級(jí)的背景下，到2025年，我國(guó)對(duì)可降解塑料的需求預(yù)計(jì)將達(dá)238萬(wàn)噸，市場(chǎng)規(guī)�？蛇_(dá)到477億。

中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張麗君透露，據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，今年年底階段性目標(biāo)涉及的相關(guān)地區(qū)零售、餐飲領(lǐng)域，一次性塑料袋、一次性塑料吸管和一次性塑料刀叉勺的年消費(fèi)量約30萬(wàn)噸，考慮可降解塑料60%滲透率，預(yù)計(jì)到今年年底可降解塑料需求將達(dá)到18萬(wàn)噸，對(duì)比我國(guó)當(dāng)下4.2萬(wàn)噸的市場(chǎng)需求量，市場(chǎng)增長(zhǎng)空間達(dá)4倍以上。

巨大的市場(chǎng)需求將為可降解材料提供廣闊的市場(chǎng)空間，未來(lái)兩年，將迎來(lái)我國(guó)可降解塑料產(chǎn)能投放的高峰期。

天眼查數(shù)據(jù)顯示，截至目前，國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)范圍為可降解材料的相關(guān)企業(yè)共計(jì)3358家。其中，2019年相關(guān)企業(yè)新增數(shù)量達(dá)514家，同比增長(zhǎng)15.05%。今年上半年新增相關(guān)企業(yè)255家，同比增長(zhǎng)23%。

“盡管市場(chǎng)產(chǎn)能在加速，但未來(lái)可降解塑料產(chǎn)能缺口仍然非常大。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授溫宗國(guó)表示，目前國(guó)內(nèi)的可降解塑料主要以PLA（聚乳酸）和PBAT（聚己二酸/對(duì)苯二甲酸丁二酯）項(xiàng)目為主，總體市場(chǎng)占比不足1%。

據(jù)了解，截至目前，國(guó)內(nèi)PLA產(chǎn)能多處于在建籌建狀態(tài)，產(chǎn)能規(guī)模多在1萬(wàn)噸上下，規(guī)模較大的包括浙江海正生物材料1.5萬(wàn)噸、中糧科技3萬(wàn)噸。目前國(guó)內(nèi)已建成PLA年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力約10.3萬(wàn)噸。在PBAT市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)具備相應(yīng)實(shí)力的企業(yè)正爭(zhēng)相進(jìn)入。截至今年6月底，國(guó)內(nèi)共有15家公司有在建或擬建的PBAT項(xiàng)目，新增PBAT年產(chǎn)能合計(jì)81.4萬(wàn)噸。待在建或擬建項(xiàng)目全部建成后，國(guó)內(nèi)PBAT總產(chǎn)能將達(dá)到近94.4萬(wàn)噸。

多地也出臺(tái)政策，支持可降解材料研發(fā)與產(chǎn)能建設(shè)。3月，《海南省全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》發(fā)布，從基金、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)各維度率先打出了組合拳；9月，廣東提出了到2025年50萬(wàn)噸的階段性產(chǎn)能目標(biāo)，著力打造5到10個(gè)可降解塑料原材料和制品產(chǎn)業(yè)示范基地；湖南正在籌劃可降解塑料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，通過(guò)市場(chǎng)化手段培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈……

據(jù)預(yù)計(jì)，我國(guó)可降解塑料替代比在2020年可能達(dá)到1%，在2022年提高至3%，2025年提高至5%。

禁塑限塑難在哪兒

禁塑限塑為何這么難？相關(guān)業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，替代品價(jià)格高是一個(gè)主要原因。

其中，可降解材料被認(rèn)為是解決塑料污染的一大利器。受市場(chǎng)規(guī)模等影響，目前成本仍較高。據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)PE、PP塑料主流報(bào)價(jià)為6000-10000/噸，PLA的價(jià)格則高達(dá)25000-40000/噸；PBAT的價(jià)格一般在20000-30000/噸。這意味著可降解塑料與傳統(tǒng)塑料之間僅成本價(jià)格就相差1到3倍，到達(dá)消費(fèi)場(chǎng)所價(jià)格又會(huì)翻番。

中國(guó)合成樹脂協(xié)會(huì)塑料循環(huán)利用分會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王旺表示，當(dāng)前還缺乏與一次性塑料制品一樣便利、廉價(jià)的替代品。

此外，目前可降解塑料袋不耐用也是難以推廣的原因。一些商戶反映，可降解塑料袋質(zhì)地太軟，使用體驗(yàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上普通塑料袋。

禁塑限塑難落實(shí)還有一個(gè)原因是執(zhí)行難，需要相應(yīng)的執(zhí)法支持。如果沒有嚴(yán)格的執(zhí)法，對(duì)一些違規(guī)使用超薄塑料袋的商家缺乏有效的處理措施，那有償使用塑料袋只是給商家增加了收入。

業(yè)內(nèi)人士表示，塑料污染成因復(fù)雜，相關(guān)治理也并非能一蹴而就，要推動(dòng)禁塑限塑取得實(shí)效任重道遠(yuǎn)。

專家認(rèn)為，首先要加大執(zhí)法力度，促進(jìn)政策落地。此外，除了塑料包裝生產(chǎn)企業(yè)外，外賣、快遞平臺(tái)和產(chǎn)品的銷售商都是利益相關(guān)者，這些生產(chǎn)、流通、銷售企業(yè)以及平臺(tái)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，建議進(jìn)一步明確、壓實(shí)相關(guān)利益主體責(zé)任，以推動(dòng)這些企業(yè)減少過(guò)度包裝，積極使用可循環(huán)包裝產(chǎn)品和物流配送器具。

還要建立消費(fèi)者約束、激勵(lì)機(jī)制。王旺認(rèn)為，要提倡消費(fèi)者對(duì)塑料袋重復(fù)利用，盡量使用環(huán)保購(gòu)物袋。也可以通過(guò)正向激勵(lì)方式倡導(dǎo)“綠色生活”。比如，商家可以通過(guò)積分、換購(gòu)等方式，鼓勵(lì)消費(fèi)者自帶杯子裝飲品，減少一次性塑料杯、塑料吸管產(chǎn)生的環(huán)境污染。

目前，餐飲企業(yè)已行動(dòng)起來(lái)。如麥當(dāng)勞中國(guó)已宣布，北上廣深等地近千家餐廳將率先停用塑料吸管，通過(guò)杯蓋設(shè)計(jì)上的微調(diào)代替吸管功能。星巴克、喜茶等企業(yè)也開始在門店提供環(huán)保紙質(zhì)吸管。

責(zé)任編輯：李敏