衡水環(huán)境執(zhí)法不僅查問題 也送“明白紙”

在河北省衡水市，從市區(qū)到鄉(xiāng)村，從黎明到深夜，都能看到衡水市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊執(zhí)法人員忙碌、奮斗的身影。

勇于亮劍治污，敢于擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，衡水市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊2018年、2019連續(xù)兩年榮獲全國“生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出集體”榮譽稱號，自2019年以來，衡水市共有21名環(huán)境執(zhí)法人員獲得國家及省級表彰、獎勵。近日，這支執(zhí)法隊伍又被評為河北省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)爭做“爭創(chuàng)人民滿意的公務(wù)員集體”先進(jìn)集體。

他們認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，用過硬的專業(yè)能力、動真碰硬的行動，給予違法排污企業(yè)嚴(yán)厲痛擊，對守法企業(yè)堅持熱情服務(wù)，為衡水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強保障。

依法治污，對環(huán)境違法“零容忍”

“咱們分析一下有幾種情況，一種情況可能是因為下雨，城市污水排下來了，另一種情況可能是……”在衡水市污水處理廠門外，衡水市生態(tài)環(huán)境局專職副書記霍紀(jì)東和綜合執(zhí)法支隊負(fù)責(zé)人劉旭光帶領(lǐng)執(zhí)法人員借助手電筒的燈光用石子畫著路線圖，逐一分析導(dǎo)致水質(zhì)超標(biāo)的可能原因。

這是2019年7月7日凌晨12時，衡水市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊聯(lián)合監(jiān)控中心，對污水處理廠外排口開展突擊夜查并布點監(jiān)測中的一幕。

為徹查河流污染來源，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，自2019年7月5日凌晨開始，衡水市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊對滏陽河北外環(huán)段進(jìn)行了突擊檢查。通過執(zhí)法人員的連續(xù)全天候、無死角檢查、監(jiān)測，推動衡水市滏陽河水質(zhì)恢復(fù)了正常，并持續(xù)向好改善。

在過去的一年里，衡水市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊準(zhǔn)字當(dāng)先、精準(zhǔn)治污到位，通過科學(xué)決策、找準(zhǔn)目標(biāo)方向，將各縣（市、區(qū)）污染物排放量大的行業(yè)企業(yè)，作為執(zhí)法重點，實行“一縣一策”，逐行業(yè)實施“解剖式”執(zhí)法，提升了執(zhí)法針對性。

衡水市創(chuàng)新執(zhí)法形式，統(tǒng)籌全市執(zhí)法力量，采取混合編組、異地執(zhí)法、交叉互查的形式，連續(xù)開展秋冬季大氣環(huán)境執(zhí)法專項檢查、“碧水2019”環(huán)境執(zhí)法專項行動、揮發(fā)性有機物環(huán)境執(zhí)法幫扶行動、藍(lán)天保衛(wèi)月專項執(zhí)法行動等11次專項行動。通過專項行動，始終保持了對違法企業(yè)的高壓態(tài)勢，最大限度地消除“地方保護和執(zhí)法軟”的問題。

2019年，衡水市共下達(dá)行政處罰決定書2828份，行政處罰金額9051.78萬；2020年上半年，全市行政處罰案件976起，處罰金額2764.45萬，為全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善提供了堅強保障。

為企服務(wù)，助力企業(yè)提升治理水平

“生態(tài)環(huán)境部門不僅要督促和檢查，更要做好幫扶指導(dǎo)，解決問題�！毙鹿诜窝滓咔榘l(fā)生以來，為持續(xù)推動經(jīng)濟發(fā)展，劉旭光心里裝著一張清晰的復(fù)工企業(yè)“地圖”�！拔覀兏鶕�(jù)不同行業(yè)的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)排污節(jié)點，分類指導(dǎo)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)，對排查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境安全問題和隱患，幫助企業(yè)立即整改，防止‘帶病’生產(chǎn)�！�

針對企業(yè)如何科學(xué)合理制訂復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案，衡水市生態(tài)環(huán)境局制作了“明白紙”。執(zhí)法人員每到一家企業(yè)均要發(fā)放復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)注意事項“明白紙”，指導(dǎo)企業(yè)和餐飲服務(wù)單位做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)前的各項準(zhǔn)備工作。同時，開展“體檢式”幫扶行動，幫助企業(yè)（單位）發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問題，指導(dǎo)、督促其迅速完成整改，確�！熬G色”復(fù)工達(dá)標(biāo)排放。

截至目前，衡水市生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)全市企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)6046家，發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問題356個，已指導(dǎo)幫扶企業(yè)（單位）全部整改到位。

事實上，像這樣的幫扶指導(dǎo)，在衡水市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊已形成“傳統(tǒng)”。為最大程度減少企業(yè)環(huán)境違法行為發(fā)生，2019年，衡水市編制完成了全市25個重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境守法指南，使企業(yè)可以對標(biāo)對表，有針對性地進(jìn)行整改，實現(xiàn)了幫扶的常態(tài)化、規(guī)范化。

變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，衡水市生態(tài)環(huán)境局積極組織開展“萬名環(huán)保干部進(jìn)萬企，助力提升環(huán)境治理水平”主題實踐活動，通過實地走訪、組織召開座談會、開展執(zhí)法檢查等形式，送“政策”進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)，取得了良好效果。截至目前，衡水市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共包聯(lián)幫扶企業(yè)836家（次），發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問題隱患24個，提供有效幫扶措施460條。

為進(jìn)一步提高幫扶效率，衡水市生態(tài)環(huán)境局專職副書記霍紀(jì)東表示，衡水市將健全工作機制、建立政策推送機制，每月梳理各類最新政策，定期更新企業(yè)政策清單，及時向企業(yè)推送，將“政策找企業(yè)”工作常態(tài)化。同時，建立問題解決機制，完善“問題收集—派發(fā)—反饋—督導(dǎo)—銷號”跟蹤機制，實行動態(tài)清單管理，強化分析研判，提升治理水平，增強幫扶效果。

精準(zhǔn)監(jiān)管，增強幫扶企業(yè)效果

今年5月25日，衡水市安平縣環(huán)境執(zhí)法人員在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，一家絲網(wǎng)加工企業(yè)廠房已建成，未辦理環(huán)評手續(xù)，是典型的“未批先建”環(huán)境違法行為，依法應(yīng)予以項目總投資額1%~5%的行政處罰。

剛聽到被處罰的消息時，企業(yè)負(fù)責(zé)人嚇傻了，“我當(dāng)時認(rèn)為企業(yè)要完了，損失太大了�！�

衡水市生態(tài)環(huán)境局安平縣分局局長劉洪波了解到企業(yè)情況后認(rèn)為，涉事企業(yè)廠房內(nèi)尚未購置生產(chǎn)設(shè)備，且已停止建設(shè)，未造成環(huán)境污染的后果，符合今年剛出臺的《衡水市生態(tài)環(huán)境局依法不予行政處罰的輕微環(huán)境違法行為清單》中第一項。據(jù)此，安平縣環(huán)境執(zhí)法人員不僅未對企業(yè)進(jìn)行行政處罰，反而積極幫助企業(yè)完善手續(xù)。

這是衡水市實施精準(zhǔn)監(jiān)管、幫扶企業(yè)的一個縮影。通過精準(zhǔn)監(jiān)管，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，衡水市在保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時，為經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

對守法企業(yè)無事不擾，對違法企業(yè)嚴(yán)懲重罰。今年以來，衡水市全面實行環(huán)境監(jiān)管正面清單和執(zhí)法正面清單制度。目前，全市共有271家企業(yè)列入了環(huán)境監(jiān)管正面清單，138家企業(yè)列入執(zhí)法正面清單。

對列入兩張清單的企業(yè)，衡水市通過采取科技遠(yuǎn)程執(zhí)法等形式，減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，減少對企業(yè)生產(chǎn)活動的干擾，受到了企業(yè)的好評。

霍紀(jì)東表示，“衡水市將推進(jìn)正面清單制度常態(tài)化，對清單內(nèi)企業(yè)實行動態(tài)調(diào)整，同時指導(dǎo)清單外企業(yè)進(jìn)行提標(biāo)改造，力爭更多企業(yè)能列入正面清單。”

責(zé)任編輯：李敏