針對(duì)垃圾分類工作中暴露出的短板和弱項(xiàng)，國(guó)家發(fā)改委制定《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》提出，將進(jìn)一步促進(jìn)垃圾減量，指導(dǎo)各地實(shí)行差別化收費(fèi)政策，促進(jìn)生活垃圾從源頭上減少（8月18日《南方都市報(bào)》）。
現(xiàn)行生活垃圾的收費(fèi)制度，主要依據(jù)是2002年發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》和《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》。目前的突出問題，一是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，二是征收強(qiáng)制性弱。
這導(dǎo)致了兩大弊端：一是地方政府垃圾處理負(fù)擔(dān)沉重，一些地方因?yàn)樨?cái)力及意愿的限制，在垃圾處理投入方面的欠賬越來越多，垃圾處理能力與運(yùn)營(yíng)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城鎮(zhèn)垃圾快速增長(zhǎng)的實(shí)際。二是因?yàn)槿鄙偈召M(fèi)的制約，居民、商家及社會(huì)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生垃圾缺少成本感，不利于從源頭控制垃圾量的產(chǎn)生，難以遏制垃圾量瘋漲勢(shì)頭，也不利于推進(jìn)垃圾分類處理。
因此，健全生活垃圾收費(fèi)制度，特別是實(shí)現(xiàn)垃圾有償處理，按量計(jì)費(fèi)，遵循誰產(chǎn)生誰付費(fèi)、多產(chǎn)生多付費(fèi)，更符合社會(huì)公平的要求。針對(duì)這一問題，去年提交全國(guó)人大常委會(huì)審議固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案中，就提出建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，結(jié)合生活垃圾分類情況，根據(jù)地方實(shí)際，制定差別化的生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；與此同時(shí)，一些地方在推進(jìn)垃圾分類的立法中，也相應(yīng)確立了垃圾收費(fèi)辦法，如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類投放規(guī)定》就提出了“計(jì)量收費(fèi)”。
完善生活垃圾處理收費(fèi)制度，不只是增加城市相關(guān)收入，增強(qiáng)垃圾處理資金保障，更大的意義還在于，收費(fèi)可成為撬動(dòng)垃圾處理的一根經(jīng)濟(jì)杠桿，更好地規(guī)制與調(diào)節(jié)消費(fèi)行為。所以，垃圾處理需要經(jīng)濟(jì)杠桿，但也不是費(fèi)用一收了之。
在收費(fèi)方式與支付手段的設(shè)計(jì)上，應(yīng)注重更多
與精細(xì)化，避免“平均收費(fèi)”，比如，不能將之等同于一般性的行政收費(fèi)而納入用水、用氣等生活必需品中搭車征收。雖然這樣做可增強(qiáng)征收的可靠性，降低行政成本，但對(duì)于引導(dǎo)居民參與垃圾減量、垃圾分類、垃圾回收利用等沒有作用。
垃圾處理收費(fèi)，應(yīng)體現(xiàn)居民的責(zé)任與產(chǎn)生垃圾種類及數(shù)量掛鉤，比如按量計(jì)費(fèi)、按類計(jì)費(fèi)、階梯計(jì)費(fèi)等。當(dāng)然，按量計(jì)費(fèi)會(huì)增加收費(fèi)的難度，提高征收的成本，因此，垃圾處理收費(fèi)方式設(shè)計(jì)的思路應(yīng)更開闊一些。嚴(yán)格來說，垃圾是消費(fèi)的產(chǎn)物，生活中大量無法降解的垃圾，多源自商品，如包裝、電子產(chǎn)品等，那么，能否將垃圾處理收費(fèi)計(jì)入商品價(jià)格，從消費(fèi)環(huán)節(jié)征收，讓消費(fèi)者在選擇污染性產(chǎn)品或包裝時(shí)即時(shí)付費(fèi)？這樣，不但誰消費(fèi)誰付垃圾處理費(fèi)顯得更公平，而且通過建立有效的征管支付信息系統(tǒng)，誰回收、誰處理、誰受益，更有助于激勵(lì)社會(huì)參與垃圾處理。
責(zé)任編輯：王磊
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