戴曉虎：后疫情時(shí)代 如何實(shí)現(xiàn)固廢的高效資源化

今年，突如其來(lái)的疫情，不僅給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了很大的沖擊，也給各個(gè)行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了相當(dāng)大的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。在疫情防控過(guò)程中，關(guān)于疫情下，固廢的治理和應(yīng)對(duì)，我國(guó)環(huán)境部、科技部等相關(guān)部門(mén)也曾組織召開(kāi)了多次會(huì)議專(zhuān)題討論。

“后疫情時(shí)代，固廢綜合管理的全面升級(jí)”也成為“2020（第八屆）上海固廢熱點(diǎn)論壇”的主題內(nèi)容。在8月10日的論壇現(xiàn)場(chǎng)，同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長(zhǎng)、城市污染控制國(guó)家工程研究中心主任戴曉虎以“后疫情時(shí)代，固廢高效資源化”為主題，做了深入分享。

疫情下固廢處理面臨的挑戰(zhàn)

新冠疫情爆發(fā)后，給固廢處理帶來(lái)了相當(dāng)大的挑戰(zhàn)，也是需要行業(yè)深入思考的問(wèn)題。

首先是醫(yī)療固廢壓力凸顯�；仡櫸覈�(guó)醫(yī)療廢物處置行業(yè)的發(fā)展：1989年，《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》頒布，對(duì)醫(yī)療廢物處置和監(jiān)管進(jìn)行了明確規(guī)定。2003年的春天，非典帶來(lái)的醫(yī)廢處理戰(zhàn)促使國(guó)內(nèi)迅速出臺(tái)了一系列管控醫(yī)療廢物的法規(guī)和規(guī)劃，催生了國(guó)內(nèi)醫(yī)療廢物處置行業(yè)“從無(wú)到有”，醫(yī)療廢棄物進(jìn)入了有序管理階段。

而17年后，2020年，在疫情之下，醫(yī)廢處理之戰(zhàn)再度打響。隨著疫情的持續(xù)和病例的增加，醫(yī)廢處理壓力也在顯著提升。

戴曉虎指出，2020年疫情的爆發(fā)，大幅增加了相關(guān)區(qū)域醫(yī)療廢物應(yīng)急處置需求，醫(yī)療廢物處置壓力明顯。全國(guó)有近三分之一的醫(yī)療廢物處置設(shè)施基本處于滿(mǎn)負(fù)荷或超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，有四分之一以上地級(jí)市不具備醫(yī)療廢物集中處置能力，部分農(nóng)村和邊遠(yuǎn)的山區(qū)醫(yī)療廢物仍沒(méi)有納入收集處置等范圍。

從E20研究院的研究數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)危廢產(chǎn)量在持續(xù)增長(zhǎng)，疫情的爆發(fā)，讓以醫(yī)療廢棄物為代表的城市危廢管控面臨新挑戰(zhàn)，深度資源化正成為危廢行業(yè)的發(fā)展方向。

其次，危險(xiǎn)固廢問(wèn)題嚴(yán)峻。戴曉虎指出，疫情背后也暴露了我國(guó)醫(yī)療廢物處置存在的問(wèn)題：危廢產(chǎn)量或被低估，綜合利用和安全處置形勢(shì)嚴(yán)峻；危廢行業(yè)的地區(qū)不平衡現(xiàn)象突出，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能錯(cuò)配嚴(yán)重；校準(zhǔn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)率處于較低水平，供需缺口大。

第三，危廢管理體系逐步完善。疫情影響下，各地醫(yī)療廢物產(chǎn)生量激增，雖然顯露了國(guó)內(nèi)醫(yī)療廢物處置能力的短板，但也倒逼了行業(yè)的改革和進(jìn)步。這之后，國(guó)家迅速出臺(tái)了一系列管控醫(yī)療廢物的法規(guī)和規(guī)劃，各地加緊醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)。

受新型冠狀病毒肺炎疫情的影響，新《固廢法》在三審稿中新增了對(duì)醫(yī)療廢物特別是應(yīng)對(duì)重大傳染病疫情過(guò)程中產(chǎn)生的醫(yī)療廢物的管理規(guī)定，并加強(qiáng)了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位的主體責(zé)任。這對(duì)產(chǎn)業(yè)來(lái)講，是一個(gè)利好消息，也會(huì)給企業(yè)帶來(lái)內(nèi)循環(huán)和更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。

生態(tài)環(huán)境部也及時(shí)為肺炎疫情醫(yī)療廢物的應(yīng)急處置出臺(tái)了《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置管理與技術(shù)指南（試行）》，指導(dǎo)各地及時(shí)、有序、高效、無(wú)害化處置肺炎疫情醫(yī)療廢物，規(guī)范肺炎疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置的管理與技術(shù)要求。

國(guó)家發(fā)展改革委按照《醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施能力建設(shè)實(shí)施方案》要求，下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資18.1億，用于支持大城市醫(yī)療廢物處置應(yīng)急備用能力建設(shè)、醫(yī)療廢物處置能力補(bǔ)短板和提質(zhì)擴(kuò)能以及醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力建設(shè)等項(xiàng)目。

這些都將給相關(guān)企業(yè)帶來(lái)很好的發(fā)展機(jī)會(huì)。

固廢政策背后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

從我國(guó)整體的戰(zhàn)略部署與頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，我國(guó)在固廢安全處置和資源化利用的整體政策沒(méi)有改變。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)人多次作出重要指示和工作部署，指出要“堅(jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化，做到高效利用、節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)變廢為寶、化害為利”。

國(guó)家相當(dāng)重視通過(guò)固體廢棄物資源化的手段，來(lái)解決污染問(wèn)題。戴曉虎認(rèn)為，固廢有污染的屬性，也有資源的屬性，一把火燒掉當(dāng)然是簡(jiǎn)單、粗暴的方式，但是從循環(huán)發(fā)展和綠色發(fā)展的角度來(lái)講，通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)更好的利用和更安全的處置才是未來(lái)的發(fā)展方向。

積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

戴曉虎指出，要實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山，不僅需要環(huán)保企業(yè)共同努力，還要加上高等院校的技術(shù)研發(fā)，以及科技和金融的支撐。去年，科創(chuàng)板的開(kāi)市，也給中小創(chuàng)新性技術(shù)企業(yè)提供了更好對(duì)接資本的機(jī)會(huì)，能夠更好將科技和金融進(jìn)行結(jié)合。

戴曉虎認(rèn)為，只有通過(guò)這一系列的新措施、新理念、新思想、新科技的手段，才能真正實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山。戴曉虎強(qiáng)調(diào)，“兩山理論”包括生態(tài)文明建設(shè)的整體框架都為固廢行業(yè)的發(fā)展提供了很好的政策基礎(chǔ)。

垃圾分類(lèi)的時(shí)代背景

2019年7月，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，打響了強(qiáng)制垃圾分類(lèi)的第一槍?zhuān)瑯?biāo)志著我國(guó)垃圾分類(lèi)工作開(kāi)始取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

今年5月，北京、蘇州等地也正式開(kāi)啟了強(qiáng)制垃圾分類(lèi)工作，46個(gè)重點(diǎn)城市的生活垃圾分類(lèi)工作也進(jìn)入了快速落地的階段。垃圾分類(lèi)工作已經(jīng)上升為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策。

垃圾分類(lèi)工作在全國(guó)各地大力的推動(dòng)下，也取得了很好的成績(jī)。據(jù)上海綠化市容局報(bào)告，上海1.3萬(wàn)余個(gè)居住區(qū)的垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)率由2018年底的15%提高到2019年底的90%，基本形成了垃圾全程分類(lèi)收運(yùn)體系。今年5月，全市濕垃圾分出量達(dá)到了垃圾分類(lèi)實(shí)施以來(lái)的高峰。

戴曉虎也指出，成績(jī)的背后也有很多需要思考的問(wèn)題，比如分類(lèi)成本以及后端處置問(wèn)題等。

固廢資源化處理處置現(xiàn)狀

固廢資源化是未來(lái)一個(gè)主要發(fā)展方向，將為環(huán)保企業(yè)帶來(lái)很好的發(fā)展機(jī)會(huì)。

首先我國(guó)的固廢處理處置市場(chǎng)正處于一個(gè)好的時(shí)代，戴曉虎曾在德國(guó)留學(xué)和工作二十幾年，對(duì)德國(guó)固廢處理處置市場(chǎng)很了解。他指出，在國(guó)外想找到很多濕垃圾很困難，想找到新的對(duì)應(yīng)的技術(shù)也很困難。但在我國(guó)，伴隨著垃圾分類(lèi)工作的推進(jìn)，濕垃圾分出量在不斷增加，而且中小企業(yè)活躍和創(chuàng)新力更強(qiáng)。整體來(lái)說(shuō)，中國(guó)正處于高速發(fā)展的階段，機(jī)會(huì)也很多。

戴曉虎強(qiáng)調(diào)，如何做好固廢的資源化，首先要清楚目前的處理處置現(xiàn)狀：

一、固廢產(chǎn)生總量巨大，并將長(zhǎng)期維持高位。不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)工業(yè)固廢、生活垃圾與污泥、廢舊物資等固廢年產(chǎn)量超過(guò)40億噸，科學(xué)合理的廢物管理與安全處置技術(shù)體系尚未形成，累計(jì)堆存量超過(guò)200億噸。

二、生態(tài)承載力脆弱，固廢不當(dāng)堆存復(fù)合型污染嚴(yán)重。

三、城市垃圾在時(shí)間和空間上高度集中，處置難度大。我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量急劇增加，年產(chǎn)生量超過(guò)2億噸，資源化利用率低，無(wú)害化處置成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的核心制約因素，亟需突破技術(shù)瓶頸，提高我國(guó)生活垃圾整體消納能力。

四、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)固廢集中，嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。能源、化工、冶金等重化工產(chǎn)業(yè)快速聚集化發(fā)展，固廢大量集中產(chǎn)生，單一建材化利用方式無(wú)法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模消納，每年超過(guò)10億噸固廢未得到安全處置。

固廢三分類(lèi)結(jié)構(gòu)形成

戴曉虎指出，我國(guó)固廢處理處置市場(chǎng)，由城鎮(zhèn)垃圾、農(nóng)業(yè)固廢、工業(yè)垃圾組成的三結(jié)構(gòu)正逐漸形成。

垃圾分類(lèi)成為一大熱點(diǎn)，農(nóng)村固體廢棄物、工業(yè)固體廢物等還存在很大缺口

隨著垃圾分類(lèi)工作的陸續(xù)推進(jìn)，垃圾分類(lèi)已經(jīng)成為目前產(chǎn)業(yè)內(nèi)一個(gè)很熱點(diǎn)的話題。據(jù)E20研究院跟蹤研究，目前我國(guó)垃圾分類(lèi)主流方式是“四分法”。

“四分法”的垃圾全過(guò)程分類(lèi)處理處置是根據(jù)我國(guó)垃圾的特點(diǎn)，解決垃圾環(huán)境污染問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化循環(huán)利用的關(guān)鍵舉措。與混合生活垃圾管理體系相比，基于垃圾分類(lèi)的生活垃圾管理不僅是實(shí)現(xiàn)了各類(lèi)垃圾的分流，為主流處理技術(shù)提供優(yōu)化的物料調(diào)整。

在“四分法”的指導(dǎo)下，全國(guó)各地也取得了很好的成績(jī)。不僅廚余垃圾回收量顯著增加，可回收物也開(kāi)始在環(huán)衛(wèi)收運(yùn)體系中逐步增長(zhǎng)。

今年5月正式開(kāi)始垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的北京，也在6月2日的北京市城管委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)上透露，5月北京市廚余垃圾分出量整體翻倍，其他垃圾處理量同比減少14%。在監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題單位9911家，責(zé)令改正4474起。

在肯定成績(jī)的基礎(chǔ)上，戴曉虎也指出了目前垃圾分類(lèi)工作依然面臨的問(wèn)題：1.濕垃圾分類(lèi)難、分類(lèi)質(zhì)量不高，易腐爛發(fā)臭，資源化產(chǎn)物沒(méi)有清晰去向。2.居民對(duì)垃圾分類(lèi)支持率高，但分類(lèi)的主動(dòng)性不足，分類(lèi)準(zhǔn)確率偏低。3.各類(lèi)投放方式給居民帶來(lái)不便，對(duì)長(zhǎng)期的固有生活習(xí)慣帶來(lái)改變沖擊。4.人工看護(hù)分類(lèi)成本高。5.前端垃圾分類(lèi)方式與現(xiàn)有垃圾后端處理處置技術(shù)匹配程度不高，未充分發(fā)揮垃圾分類(lèi)的優(yōu)勢(shì)。6.可回收物和有毒有害物質(zhì)的資源化利用的產(chǎn)業(yè)體系。

戴曉虎強(qiáng)調(diào)，這其中濕垃圾的分類(lèi)更加關(guān)鍵，因?yàn)槔习傩辗值臅r(shí)候很埋怨，對(duì)分出來(lái)以后到底要做什么，或者能做什么感到迷茫。還有包括基礎(chǔ)設(shè)施的配套方面，這是整個(gè)垃圾分類(lèi)工作中要關(guān)注的問(wèn)題。

農(nóng)村固體廢棄物方面。農(nóng)村秸稈問(wèn)題還沒(méi)有解決。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)固體廢物，年產(chǎn)生量超10億噸、距離能源化規(guī)劃目標(biāo)缺口很大。

從“十二五”以及“十三五”的相關(guān)目標(biāo)規(guī)劃可以看出，目前還有很多沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的指標(biāo)要求。

工業(yè)固體廢物方面。在我國(guó)，目前產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中、每年超過(guò)10億噸固廢未得到安全處置。包含尾礦、煤矸石等在內(nèi)的工業(yè)固廢的處理，還面臨相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。

因?yàn)槲驳V、煤矸石等品質(zhì)不算太高，但是里面也有資源，怎么把它提取出來(lái)，從經(jīng)濟(jì)效應(yīng)角度來(lái)看，確實(shí)有一定的難處。

戴曉虎認(rèn)為，未來(lái)要從資源的循環(huán)利用、綠色經(jīng)濟(jì)等角度，來(lái)算總賬和全生命周期，可能會(huì)有一個(gè)比較大的改觀。希望隨著社會(huì)的進(jìn)步，未來(lái)能把綠色指數(shù)融入進(jìn)來(lái)。

無(wú)害化是目標(biāo)、資源化是手段

國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)確定了無(wú)害化是目標(biāo)、資源化是手段。戴曉虎指出，資源化是解決固廢污染和緩解資源短缺的突破口。固體廢物蘊(yùn)藏豐富的金屬資源和生物質(zhì)資源。深度推進(jìn)固廢減量化、資源化發(fā)展，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，對(duì)于系統(tǒng)解決我國(guó)固廢污染問(wèn)題、破解資源環(huán)境約束和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

我國(guó)緊跟國(guó)際大勢(shì)，在國(guó)家重大戰(zhàn)略部署中對(duì)固廢資源化科技創(chuàng)新提出了新要求，部署了3大板塊8項(xiàng)任務(wù)，涵蓋基礎(chǔ)研究、技術(shù)突破、集成示范全創(chuàng)新鏈條。很多企業(yè)和高校都有參與，為企業(yè)帶來(lái)了更多機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)遇。

固廢資源化的六大發(fā)展方向思考

正如前面談到的，固廢資源化是一定要落地的�；�于以上分析，戴曉虎總結(jié)了他對(duì)固廢資源化發(fā)展方向的思考：

第一、從總體發(fā)展趨勢(shì)判斷，我國(guó)現(xiàn)在正在做規(guī)劃。國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)很明確，2035美麗中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)、中等發(fā)達(dá)國(guó)家。國(guó)際關(guān)注的熱點(diǎn)，全球氣候變化、資源短缺矛盾加劇。而生態(tài)文明建設(shè)一定是我國(guó)在國(guó)際上一張重要的名片。同時(shí)，我國(guó)的創(chuàng)新引領(lǐng)、交叉融合、綠色科技創(chuàng)新速度加快。

第二，我國(guó)對(duì)科技創(chuàng)新的迫切需求在強(qiáng)化。資源短缺、容量受限、污染復(fù)雜、創(chuàng)新滯后等問(wèn)題，通過(guò)傳統(tǒng)的技術(shù)手段無(wú)法解決，科技創(chuàng)新成為必要手段。但目前很多技術(shù)還停留在實(shí)驗(yàn)室階段，科創(chuàng)板則提供了一個(gè)絕佳的平臺(tái)。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是科創(chuàng)板重點(diǎn)支持的六大領(lǐng)域之一，對(duì)于產(chǎn)業(yè)來(lái)講機(jī)會(huì)空間更加明顯。戴曉虎認(rèn)為“設(shè)立科創(chuàng)板將有效推動(dòng)節(jié)能環(huán)�？萍紕�(chuàng)新，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并進(jìn)一步提高我國(guó)在水治理、大氣治理、土壤治理方面的標(biāo)準(zhǔn)”。

第三，從固廢處理處置來(lái)說(shuō)，應(yīng)該要遵循倒三角的模式。源頭減量+資源化利用+末端處理是未來(lái)的發(fā)展方向。

戴曉虎指出了固廢資源化發(fā)展的六大發(fā)展方向：

一、固體廢物精細(xì)管控：包括固體廢物分類(lèi)收集、分類(lèi)回收、分類(lèi)運(yùn)輸及二次污染控制等的工程技術(shù)前沿及管理制度策略。

二、固體廢物源頭減量：包括固體廢物產(chǎn)生源頭的精細(xì)化管控、工業(yè)生產(chǎn)方式的節(jié)能降耗與優(yōu)化升級(jí)等。

三、有機(jī)固體廢物處理與資源化：包括有機(jī)固廢的生物處理、熱化學(xué)處理、土地利用及過(guò)程二次污染控制技術(shù)等。

四、無(wú)機(jī)固廢處理與資源化：包括無(wú)機(jī)固廢的物化處理、資源化處理及過(guò)程二次污染控制等。

五、城市礦產(chǎn)：包括城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的技術(shù)方法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理模式及二次污染控制技術(shù)等。

六、集成示范：多源固廢綠色循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)集成示范、固廢循環(huán)利用技術(shù)裝備模式與推廣等。

戴曉虎指出，從我國(guó)固廢資源化發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，還有很多挑戰(zhàn)，但更能看到機(jī)遇。這其中，如果垃圾分類(lèi)真正高效落實(shí)，將給企業(yè)帶來(lái)巨大的機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)要從積極的角度看待問(wèn)題，積極科研創(chuàng)新，找到突破口，抓住機(jī)遇。

在論壇現(xiàn)場(chǎng)，E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、湖南大學(xué)兼職教授薛濤談到戴曉虎院長(zhǎng)的分享內(nèi)容時(shí)表示，戴曉虎院長(zhǎng)是科創(chuàng)板咨詢(xún)委委員，是固廢產(chǎn)業(yè)在科創(chuàng)板領(lǐng)域的一位專(zhuān)家，在固廢產(chǎn)業(yè)、研究與資本市場(chǎng)的鏈接上，做了很多的工作。戴院長(zhǎng)在分享中，提到了內(nèi)循環(huán)。面臨中美貿(mào)易戰(zhàn)帶來(lái)的影響，可能經(jīng)濟(jì)會(huì)有一定程度的下滑，這其中會(huì)帶來(lái)很多壓力，但也帶來(lái)很多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。事實(shí)上，固廢也在走向內(nèi)循環(huán)，給技術(shù)以及商業(yè)模式帶來(lái)很多創(chuàng)新點(diǎn)。其中，包括工業(yè)固廢、有機(jī)垃圾、廢塑料、以及城市礦山等領(lǐng)域，都留下了大量技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。需要企業(yè)更好的把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。

責(zé)任編輯：李敏