天津立法規(guī)范垃圾分類12月起實施 這些干貨要知道

2020年7月29日，《天津市生活垃圾管理條例》經(jīng)市十七屆人大常委會第二十一次會議表決通過，自今年12月1日起施行。隨后市人大常委會召開新聞發(fā)布會，介紹《條例》的主要內(nèi)容、立法意義及貫徹實施的相關(guān)舉措。

《條例》依據(jù)國家有關(guān)標準，結(jié)合天津市實際情況，將生活垃圾分為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四類，今后，生活垃圾投放將實現(xiàn)從“扔進一個筐”到“細分四個桶”。

《條例》的出臺標志著天津市生活垃圾分類管理步入了法治化管理的快車道，是城市管理和人民群眾生活中的一件大事，影響深遠，意義重大。

誰來負責管理？強化各級政府及部門職責

“《條例》明確，市和區(qū)人民政府應當加強對生活垃圾管理工作的領(lǐng)導，將生活垃圾管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確定并落實生活垃圾管理目標，制定促進生活垃圾減量化、資源化、無害化的政策和措施，保障生活垃圾管理的資金投入，建立健全生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機制。”市人大常委會法工委主任王澤慶介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，負責本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾日常管理工作的具體落實。

《條例》還規(guī)定城市管理部門是生活垃圾管理的行政主管部門并明確其職責，同時對發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門的相關(guān)職責作了規(guī)定。

如何分類投放？單位和個人違規(guī)要受處罰

《條例》明確規(guī)定了產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應當履行生活垃圾分類投放義務，將生活垃圾分類投放至相應的收集容器。

對于違反規(guī)定的單位和個人，由城市管理部門責令改正；拒不改正的，對單位處五萬以上五十萬以下罰款，對個人處一百以上五百以下罰款。

為體現(xiàn)“教育在先、懲戒在后”的精神，《條例》規(guī)定，應當受到罰款處罰的個人自愿參加與生活垃圾分類相關(guān)社區(qū)服務活動的，城市管理部門可以依法從輕、減輕或者免予處罰。

《條例》明確，本市實行生活垃圾分類投放管理責任人制度。在辦公和生產(chǎn)經(jīng)營場所、住宅小區(qū)、各類公共場所、建設(shè)工地施工現(xiàn)場，生活垃圾分類投放管理責任人都應當按照規(guī)定履行建立管理制度、設(shè)置和保護分類收集點位及容器、開展宣傳引導工作、監(jiān)督單位和個人分類投放生活垃圾、及時報告違反《條例》規(guī)定的情況等管理責任。

如何全程管理？嚴格標準確保全程分類管理

《條例》要求建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程分類管理系統(tǒng)，實現(xiàn)生活垃圾分類制度全覆蓋。

《條例》規(guī)定，從事生活垃圾收集、運輸?shù)膯挝粦�當按時分類收集、分類運輸至規(guī)定的轉(zhuǎn)運站或者處理場所，不得將已分類投放的生活垃圾混合收集、混合運輸，不得在收集、運輸過程中隨意傾倒、堆放、丟棄、遺撒生活垃圾。

對違反規(guī)定的，由城市管理部門責令改正，處五萬以上五十萬以下罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷其生活垃圾經(jīng)營性收集、運輸服務許可證。

同時，《條例》還明確規(guī)定，生活垃圾處理單位未保持處理設(shè)施、設(shè)備正常運行或者未按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準分類處理生活垃圾的，由城市管理部門責令改正，處五萬以上五十萬以下罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷其生活垃圾經(jīng)營性處理服務許可證。

如何源頭減量？嚴禁主動提供一次性用品

源頭減量是全面推行生活垃圾分類制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

《條例》明確機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)以及使用財政資金的其他組織應當實行綠色辦公，優(yōu)先采購和使用有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品，內(nèi)部辦公場所不得使用一次性杯具。

《條例》明確規(guī)定餐飲經(jīng)營者應當在餐飲服務場所設(shè)置節(jié)儉消費標識，提示消費者適量點餐；不得主動向消費者提供一次性餐具。旅游、住宿經(jīng)營者不得主動向消費者提供客房一次性日用品。違反規(guī)定的由市場監(jiān)管部門、文化和旅游部門按照職責分工責令改正，拒不改正的，處五百以上五千以下罰款。

同時，《條例》還對商品過度包裝、一次性塑料制品、閑置物品再使用、組織凈菜上市等作出了具體規(guī)定。

如何資源化利用？支持扶持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

《條例》規(guī)定，市發(fā)展改革部門應當會同有關(guān)部門制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展扶持政策，對符合本市城市功能需要、符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的可回收物回收利用項目予以支持。市商務部門應當會同市城市管理等部門編制再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃，合理布局再生資源回收網(wǎng)點。

同時，《條例》對可回收物回收服務方式、低值可回收物等作了規(guī)定。鼓勵商場、超市、便利店等經(jīng)營者或者管理者就地設(shè)立便民回收點回收廢舊物品，鼓勵再生資源回收經(jīng)營者采用“互聯(lián)網(wǎng)++回收”、智能回收等方式增強可回收物投放、交售的便捷性。

如何全民參與？人人有責人人受益鼓勵舉報

天津市常住人口1500余萬，日產(chǎn)生生活垃圾約1.2萬噸，對于這樣一個超大城市來說，垃圾分類必須需要人人參與、全民行動。

《條例》明確規(guī)定，本市建立居民委員會、村民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主等共同參與的工作機制，倡導居民委員會、村民委員會將生活垃圾分類要求納入居民公約和村規(guī)民約，各級政府、有關(guān)部門以及工會、共青團、婦聯(lián)等組織應當通過多種方式，廣泛開展社會動員，推動全社會參與生活垃圾管理工作。

《條例》規(guī)定，教育部門應當將生活垃圾分類等知識納入教育教學內(nèi)容，各相關(guān)行業(yè)協(xié)會應當將生活垃圾分類與減量等要求納入行業(yè)自律規(guī)范并開展相關(guān)行業(yè)培訓和評價，鼓勵單位和個人對違反生活垃圾管理規(guī)定的行為進行投訴和舉報等，形成全社會共同參與的良好氛圍。

如何落實落地？多項舉措“保駕護航”

“市城市管理委正在組織制定生態(tài)環(huán)境補償制度、廚余垃圾管理辦法等15個生活垃圾管理配套制度”，天津市城市管理委主任劉峰表示，下一步將按照《條例》規(guī)定，認真履行職責，細化工作措施，抓好貫徹落實。

將以機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體為切入點，發(fā)揮示范帶動作用，推動分類知識進小區(qū)、進家庭、進機關(guān)、進企業(yè)、進樓宇、進校園、進商場、進醫(yī)院、進軍營、進媒體，在目前分類小區(qū)覆蓋率60%基礎(chǔ)上，年底力爭達到100%。

開放7座生活垃圾焚燒發(fā)電處理廠，推動開放區(qū)級街道垃圾分類體驗館，實地感受生活垃圾分類意義，促進市民群眾分類習慣自覺養(yǎng)成。

為全力推進垃圾分類落實落地，市城市管理委將主要采取5個措施：由點到面，逐步推進居民社區(qū)垃圾分類；因地制宜，逐步推進農(nóng)村垃圾分類；精準定位，強化可回收物收集管理；結(jié)合實際，健全有害垃圾全鏈條體系；強化保障，提升末端設(shè)施分類處理能力。劉峰表示，“我市正加快推進生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，到2020年年底，全市將一共運行13座生活垃圾綜合處理廠，確保滿足生活垃圾分類處理的需要�！�

此外，市城市管理委還將打出生活垃圾分類監(jiān)管“組合拳”，確保各環(huán)節(jié)監(jiān)管到位。

分類投放監(jiān)管方面，將動員各方力量，監(jiān)督指導管理責任人落實責任，確保分類投放有效落實。

分類收運監(jiān)管方面，通過改裝一批、購買一批、維修一批，全市配齊專業(yè)運輸車輛，確�！八念惱�圾、四種車輛、四條線路”分類運輸。逐步加裝車輛行駛和裝卸記錄儀，用技術(shù)手段規(guī)范收運作業(yè)。

檢查考核監(jiān)管方面，將把生活垃圾分類管理納入城市管理考核內(nèi)容，每月進行檢查考核，考核結(jié)果公開通報，對問題嚴重的予以追責問責。

條例如何形成？立法工作歷時一年多

2017年3月，國務院發(fā)出通知，要求包括天津市在內(nèi)的46個重點城市在2020年底前先行實施生活垃圾強制分類。

“《天津市生活垃圾管理條例》是今年市人大常委會的重要立法項目。制定這個條例，將為我市做好生活垃圾管理工作提供堅實的法制保障。”市人大常委會城建環(huán)保辦主任程治山表示，天津市高度重視生活垃圾管理立法工作，自去年2月啟動工作以來，這項立法工作歷時一年多。

一是堅持科學立法。將廣泛、深入的調(diào)研貫穿全過程。聯(lián)合起草組赴北京、上海、杭州進行調(diào)研，同時查閱其他省市的相關(guān)資料。這些調(diào)研工作為制定好本條例打下了良好的基礎(chǔ)。

二是堅持民主立法。通過召開座談會、發(fā)函等方式，廣泛征求了市人大代表、專家學者、各區(qū)人大常委會、市和區(qū)政府有關(guān)部門、群團組織以及各類企業(yè)等方面的意見；通過北方網(wǎng)、津云客戶端、津云微信公眾號和市人大常委會門戶網(wǎng)站、微信公眾號，向社會公示征求意見；通過京津冀三地立法協(xié)同機制，征求北京市、河北省人大常委會法制工作機構(gòu)意見；通過委托北京大學法學院，對條例草案進行了立法研究。上述工作共收集到意見309條，這些意見既為法規(guī)的完善提供了依據(jù)和參考，也為法規(guī)的出臺和實施打下了社會基礎(chǔ)。

三是堅持依法立法。在起草過程中，聯(lián)合起草組召開10次專題工作會，堅持高站位，貫徹好中央精神，有效銜接上位法規(guī)定，全面分析我市相關(guān)工作現(xiàn)狀和實際，同時充分借鑒吸收外省市已經(jīng)形成的好經(jīng)驗好做法，優(yōu)化調(diào)整條例結(jié)構(gòu)，形成了較為成熟的法規(guī)草案。

四類生活垃圾怎么分？

■廚余垃圾：易腐爛的、含有機質(zhì)的生活垃圾，包括居民家庭日常生活過程中產(chǎn)生的家庭廚余垃圾，相關(guān)企業(yè)和公共機構(gòu)在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產(chǎn)生的餐廚垃圾，以及農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、菜市場產(chǎn)生的其他廚余垃圾。

■可回收物：適宜回收利用的生活垃圾，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等。

■有害垃圾：對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活垃圾，包括廢燈管、廢電池、廢藥品、廢溫度計、廢殺蟲劑和消毒劑、廢油漆及其包裝物等。

■其他垃圾：除廚余垃圾、可回收物和有害垃圾外的生活垃圾。

這些特殊垃圾怎么辦？

《條例》在附則中專門對生活中一些特殊垃圾作出規(guī)定：

■家具等體積大、整體性強或者需要拆分再處理的大件垃圾，應當單獨堆放至生活垃圾分類投放管理責任人指定的投放點，或者預約專業(yè)收集、運輸企業(yè)上門收集。

■單位和個人在裝飾裝修過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，應當袋裝密閉收集，按照生活垃圾分類投放管理責任人規(guī)定的地點單獨堆放，并承擔運輸、處理費用。

■廢棄電器電子產(chǎn)品按照國家相關(guān)法律、法規(guī)和本市其他有關(guān)規(guī)定進行管理。

責任編輯：王磊