瓦楞紙廠莫名遭遇“被破產(chǎn)”律師：管委會(huì)涉嫌違法行政

為貫徹落實(shí)“六穩(wěn)”、“六保”決策部署，江蘇各級(jí)各部門(mén)在疫情期間為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供力所能及的便利條件。然而，宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的宿遷市天成紙業(yè)有限公司卻向政風(fēng)熱線欄目反映，他們?cè)趶?fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中遭遇了種種刁難，企業(yè)莫名“被破產(chǎn)”，企業(yè)復(fù)工成了遙不可及的奢望。

對(duì)此園區(qū)管委回復(fù)稱(chēng)，該企業(yè)重組失敗，股東之間存在矛盾，另外在安全生產(chǎn)和環(huán)境治理方面存在問(wèn)題，因此不具備復(fù)工條件。政風(fēng)熱線記者深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：宿遷化工園管委會(huì)）說(shuō)法存在矛盾，并不能自圓其說(shuō)。法律界相關(guān)人士認(rèn)為，企業(yè)合理符合復(fù)工要求被拒，園區(qū)管委會(huì)涉嫌違法行政。

紙廠復(fù)工遭遇太極套路

投訴人陳吳松介紹，他是宿遷天成紙業(yè)的投資人，為了能讓企業(yè)復(fù)工，他幾乎找遍了當(dāng)?shù)厮�有能找的部門(mén)，然而到目前為止，企業(yè)復(fù)工仍然是遙遙無(wú)期。

據(jù)陳吳松介紹，宿遷天成紙業(yè)有限公司成立于2004年，位于宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)揚(yáng)子路16號(hào)，產(chǎn)品是瓦楞紙，成立至今為化工園區(qū)繳納稅收上億。2017年企業(yè)因管理不善，留下9000余萬(wàn)債務(wù)，涉及債權(quán)人500余人，多為拾荒老人或者當(dāng)?shù)氐讓迂毨�人員，其中部分債權(quán)人因公司債務(wù)已家破人亡，妻離子散。

宿遷市宿豫區(qū)人民法院從保護(hù)債權(quán)人權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定角度出發(fā)，裁定引入新的投資方對(duì)企業(yè)進(jìn)行重組。宿豫區(qū)人民法院于2019年11月27日通知宿遷天成紙業(yè)有限公司投資人可以進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展檢修，準(zhǔn)備開(kāi)工生產(chǎn)。隨后該企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造、設(shè)備調(diào)試生產(chǎn)等工作，同時(shí)按照當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)要求，對(duì)相關(guān)廢棄放射源進(jìn)行了處理�！鞍脖O(jiān)、環(huán)保都來(lái)廠里檢查過(guò)了，沒(méi)有提出其他整改意見(jiàn)，設(shè)備調(diào)試期間我們也是多次到化工園區(qū)管委會(huì)安監(jiān)環(huán)保部門(mén)匯報(bào)工作，給我們的答復(fù)均為企業(yè)不是危化工企業(yè)，只要管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同意生產(chǎn)就可以了。”陳吳松告訴記者，前期工作進(jìn)展都非常順利，按照計(jì)劃，企業(yè)重新生產(chǎn)指日可待。

“隨著疫情好轉(zhuǎn)以及復(fù)工潮來(lái)臨，我們向園區(qū)經(jīng)發(fā)局遞交復(fù)工申請(qǐng)材料，但化工園區(qū)經(jīng)發(fā)局直接拒收，我們咨詢(xún)宿豫區(qū)工信局，工信局幫助協(xié)調(diào)企業(yè)復(fù)工，管委會(huì)經(jīng)發(fā)局給予回復(fù)是，需要園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意才能復(fù)工。”

要整改卻沒(méi)有整改清單？

那么宿遷天成紙業(yè)為何遲遲不能復(fù)工呢？為此政風(fēng)熱線于5月14日采訪了園區(qū)經(jīng)發(fā)局副局長(zhǎng)呂朝勇。

記者：（宿遷）天成紙業(yè)這塊目前是什么原因沒(méi)有復(fù)工？

呂朝勇：如果沒(méi)有疫情，企業(yè)早就應(yīng)該復(fù)工了，現(xiàn)在為了防疫，需要政府批準(zhǔn)。有沒(méi)有按照要求做，我們組織驗(yàn)收小組驗(yàn)收。企業(yè)（宿遷天成紙業(yè)）在安全、環(huán)保這塊不符合要求。雖然不是化工企業(yè)，但要按照我們園區(qū)要求去做。

記者：（宿遷）天成紙業(yè)問(wèn)題清單列出來(lái)了嗎？初步查過(guò)了。

呂朝勇：經(jīng)發(fā)局牽頭，組織安監(jiān)、環(huán)保部門(mén)去廠里檢查過(guò)了，到目前為止，沒(méi)有出具體清單。

記者：沒(méi)有清單，企業(yè)怎么整改呢？

呂朝勇：我回頭再問(wèn)問(wèn)情況吧！

對(duì)這樣回答，陳吳松似乎早就習(xí)慣了：“我現(xiàn)在想恢復(fù)生產(chǎn)，但是我不知道怎么做，他們不讓我們生產(chǎn)，也不給我們提出整改要求，我們也不知道下面怎么辦�！蹦敲此捱w天成紙業(yè)不能恢復(fù)生產(chǎn)，到底是不是因?yàn)榇嬖诎踩�、環(huán)保等問(wèn)題呢？隨后記者來(lái)到宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園生態(tài)環(huán)境局咨詢(xún)企業(yè)復(fù)工�！拔覀儼l(fā)現(xiàn)隱患，可以讓企業(yè)停下來(lái)，但是這個(gè)事情源頭不在這里，你是重組企業(yè)。企業(yè)還沒(méi)生產(chǎn)呢，我們?nèi)ケO(jiān)管什么呢？這個(gè)事情就是，整改通過(guò)了還是經(jīng)發(fā)局那邊說(shuō)了算才能復(fù)工。”一位劉姓工作人員答復(fù)稱(chēng)，企業(yè)復(fù)工不需要生態(tài)環(huán)境局出具文件。

一面說(shuō)企業(yè)存在問(wèn)題不能復(fù)工，一面又不給企業(yè)提出具體問(wèn)題整改清單。申請(qǐng)企業(yè)復(fù)工5個(gè)月后，6月28日宿遷生態(tài)化工園給出了書(shū)面回復(fù)：天成紙業(yè)不具備開(kāi)機(jī)生產(chǎn)條件。原因有三：企業(yè)存在安全隱患；企業(yè)存在環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)；重組失敗企業(yè)不具備生產(chǎn)條件。

企業(yè)莫名遭遇“被破產(chǎn)”

對(duì)于宿遷生態(tài)化工園管委會(huì)這個(gè)回復(fù)，宿遷天成紙業(yè)一一給出了回應(yīng)。

關(guān)于存在安全隱患問(wèn)題。陳吳松說(shuō)，管委會(huì)說(shuō)法與事實(shí)不符。他介紹，宿遷天成紙業(yè)于2019年11月28日進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展檢修，設(shè)備均已檢修，線路、電器、儀表燈均已檢修更換完畢，并非長(zhǎng)期停用，無(wú)維護(hù)保養(yǎng)。宿豫區(qū)人民法院于2019年11月27日通知宿遷市天成紙業(yè)有限公司投資人可以進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展檢修，企業(yè)于2019年11月28日進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展檢修，進(jìn)場(chǎng)第一時(shí)間向管委會(huì)及安監(jiān)環(huán)保部門(mén)書(shū)面匯報(bào)。2019年12月至2020年2月管委會(huì)安監(jiān)環(huán)保部門(mén)多次到場(chǎng)檢查，檢查結(jié)果均為合格，不存在所謂的安全隱患問(wèn)題。

關(guān)于環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。陳吳松介紹，企業(yè)污水處理系統(tǒng)恢復(fù)運(yùn)行；污水排口安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備；生產(chǎn)工藝已進(jìn)行改進(jìn)，不存在惡臭氣味；生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生固廢也可規(guī)范化處理；環(huán)保設(shè)施安全評(píng)價(jià)可在企業(yè)試生產(chǎn)后開(kāi)展，目前停產(chǎn)期間無(wú)法開(kāi)展。環(huán)保檢查中，僅提出將廠內(nèi)一廢棄放射源及時(shí)處理，企業(yè)已于2020年1月16日將廢棄放射源送至江蘇省核與輻射安全監(jiān)督管理中心合規(guī)處理，不存在所謂的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)于重組失敗問(wèn)題�！八捱w天成紙業(yè)處于重整階段并非重整失敗，法院自始至終沒(méi)有下發(fā)重整失敗的文件�！标悈撬筛嬖V記者，陳吳松說(shuō)，從頭到尾，企業(yè)都不存在破產(chǎn)一說(shuō)。“宿豫區(qū)人民法院于2019年11月27日通知投資人可以進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展檢修，2020年4月16日再發(fā)通知，同意企業(yè)在管理人監(jiān)督下恢復(fù)生產(chǎn)，說(shuō)企業(yè)破產(chǎn)，不是無(wú)稽之談嗎？”

宿遷化工園管委會(huì)回復(fù)文件中要求天成紙業(yè)如開(kāi)機(jī)生產(chǎn)，需要聘請(qǐng)具有安全、環(huán)保資質(zhì)的第三方單位對(duì)企業(yè)的安全環(huán)保和生產(chǎn)條件作出全面診斷，陳吳松對(duì)這個(gè)要求也不認(rèn)可：“經(jīng)咨詢(xún)有資質(zhì)第三方機(jī)構(gòu)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員，具有安評(píng)資質(zhì)單位不對(duì)企業(yè)出具全面診斷報(bào)告，環(huán)保方面第三方機(jī)構(gòu)檢查資質(zhì)已經(jīng)取消。針對(duì)管委會(huì)文件第三方檢查要求，可否出具有省級(jí)專(zhuān)家成員簽字的復(fù)工報(bào)告并附上專(zhuān)家個(gè)人資質(zhì)代替？”

法律人士：園區(qū)做法涉嫌違法

北京市煒衡（南京）律師事務(wù)所呂旭輝律師認(rèn)為，從反映的材料來(lái)看，2019年11月17日，宿遷市宿豫區(qū)人民法院出具《通知書(shū)》，同意天成紙業(yè)投資人對(duì)公司進(jìn)行依法整改；經(jīng)整改，宿豫區(qū)人民法院于2020年4月16日出具《通知書(shū)》，同意天成紙業(yè)在管理人的監(jiān)督下按原重整方案及新冠肺炎疫情防控和安全生產(chǎn)等要求進(jìn)行生產(chǎn)，故宿遷天成紙業(yè)有限公司已經(jīng)依法進(jìn)行重組并具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件；根據(jù)法律規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)是否重組以及重組是否成功應(yīng)當(dāng)由人民法院依法認(rèn)定，管委會(huì)無(wú)權(quán)直接認(rèn)定企業(yè)是否重組失敗，亦無(wú)權(quán)以公司重組失敗為由不同意企業(yè)復(fù)工。

2020年6月16日，天成紙業(yè)向園區(qū)申請(qǐng)復(fù)工生產(chǎn)，園區(qū)管委會(huì)以企業(yè)存在安全隱患、企業(yè)存在環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)以及企業(yè)尚不具備生產(chǎn)條件為由，不同意天成紙業(yè)復(fù)工。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《排污許可管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，排污單位應(yīng)當(dāng)依法持有排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物，安裝或者使用符合國(guó)家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)、計(jì)量認(rèn)證規(guī)定的監(jiān)測(cè)設(shè)備，開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。本案中企業(yè)已經(jīng)依法對(duì)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行檢修，符合環(huán)保要求；如企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中排污系統(tǒng)不符合法律規(guī)定的，應(yīng)由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，依法處理。因此園區(qū)管委會(huì)直接認(rèn)定企業(yè)環(huán)保不符合要求，并因此不同意企業(yè)復(fù)工，不符合法律規(guī)定。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；本案中企業(yè)已經(jīng)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行了檢修和維護(hù)，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)檢查合格，故管委會(huì)無(wú)權(quán)直接認(rèn)定企業(yè)不符合安全生產(chǎn)條件，亦無(wú)權(quán)以此要求企業(yè)停止復(fù)工。

據(jù)了解，2020年5月26日宿遷市召開(kāi)“穩(wěn)就業(yè)保民生”全媒體專(zhuān)題協(xié)商會(huì)，會(huì)上要求全力推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，把穩(wěn)運(yùn)行保企業(yè)做為當(dāng)前首要任務(wù)。對(duì)于宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園內(nèi)這家企業(yè)復(fù)工過(guò)程中的離奇遭遇，記者將持續(xù)保持關(guān)注。

責(zé)任編輯：宋清