廣西：改革讓國有林場永葆千山綠

2020年5月，國家林業(yè)和草原局等有關部委的國有林場改革國家重點抽查驗收反饋結果顯示，廣西壯族自治區(qū)國有林場改革國家重點抽查驗收結果評定為優(yōu)，全面完成國有林場改革目標任務。

從場內走向場外，從追求“林業(yè)速度”到重視“林業(yè)質量”，從過去的大種樹到如今的多種經(jīng)營，廣西國有林場自實施改革以來，不斷加快轉型升級，走出一條生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同步雙贏之路。

“生態(tài)優(yōu)先”的管理體制全面建立

2015年，中共中央、國務院印發(fā)《國有林場改革方案》，作出全面深化國有林場改革決策部署以來，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府結合實際制定了《廣西國有林場改革實施方案》，緊緊圍繞保護生態(tài)、保障林場職工生活兩大目標，按照生態(tài)導向、保護優(yōu)先，改善民生、保持穩(wěn)定，因地制宜、分類施策，分類指導、分級負責的原則，深入開展前期調研掌握實際情況，科學制定實施方案，嚴格落實改革責任，逐項細化改革措施，主動解決困難問題，全面深化重點改革。

截至2019年底，全區(qū)納入改革范疇的175個國有林場優(yōu)化整合達145家，定性為公益一類、公益二類的事業(yè)單位分別為52家、84家，合計136家，占比94%。其中，財政全額保障90家，比改革前的5家增加85家，占62%；財政差額保障47家，占33%；財政定額保障5家，占4%。改革后入編16641人，入編率84%。

此外，自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）政府在國有林場改革過程中，嚴厲打擊侵占國有林地行為，切實保障國有林場合法權益。

“我們林業(yè)部門在改革中以掃黑除惡專項斗爭為契機，積極開展林地回收行動。目前，全區(qū)回收被非法侵占國有林地30多萬畝。”廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局副局長陸志星介紹，在改革過程中，全區(qū)對林地性質變更、采伐限額等強化多級聯(lián)動監(jiān)管，定期向社會公布國有林場森林資源狀況。

同時，廣西在國有林場建立制度化的監(jiān)測考核體制，將考核結果作為綜合考核各級政府和有關部門主要領導政績的重要依據(jù)。

“質量雙增”的改革目標超額完成

隨著南寧市城市擴建，原在市區(qū)外的七坡林場逐漸被南寧市空港區(qū)、江南區(qū)、良慶區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)等幾大主城區(qū)包圍，其林區(qū)已成為“城市中的森林”。

“‘城市中的森林’必須是高品質的森林。為了服務700多萬南寧市民，七坡林場已經(jīng)營建多功能城市森林5萬畝�！睆V西國有七坡林場場長陳文軍說，自改革以來，七坡林場依托國家儲備林建設，推動用材樹種全周期經(jīng)營，目標是營造復層、異齡和多樹種混交的“頂級森林”。其中，在桉樹人工林中引入米老排、火力楠、山白蘭、灰木蓮、紅錐、黃花風鈴木、大花序桉等鄉(xiāng)土珍貴闊葉、彩色樹種，面積達7000畝，規(guī)劃經(jīng)營周期40年。

在改革過程中，廣西全區(qū)國有林場對林地實行分類經(jīng)營，根據(jù)不同林種分類實施不同的經(jīng)營類型，公益林以生態(tài)保護為主，商品林生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，最大限度發(fā)揮了森林的多種功能，實現(xiàn)森林經(jīng)營效益最大化。截至2019年底，營建速豐林1000多萬畝，年產(chǎn)木材480多萬立方米，每畝出材量提高到7.65立方米。

廣西國有黃冕林場通過定向培育、多功能改造、近自然化經(jīng)營等集約經(jīng)營措施，2019年，在林權交易中心投放木材標的68個，成交59個，成交率87%，標的價1.29億，溢價480萬。全年成交標的平均單價為每立方米5275，每畝平均出材9.30立方米，比2018年畝均增加1.80立方米。其中，畝單產(chǎn)最高達14.50立方米，畝單價最高達8569，畝均產(chǎn)值11070，成為名副其實的“萬林”。

廣西全區(qū)國有林場森林面積從改革前的1748.5萬畝增加到2018年的1809.3萬畝，增加60.8萬畝，增長近4%；森林蓄積量從改革前的8494.7萬立方米增加到2018年的9692.2萬立方米，增加1197.5萬立方米，增長14%；國有林場公益林面積從改革前的561.6萬畝增加到875.6萬畝，增加314萬畝，提前實現(xiàn)2020年公益林面積目標。

“民生改善”的改革初衷全面兌現(xiàn)

妥善安置富余的國有林場職工，是此次國有林場改革的重中之重。

“為妥善安置改革中的富余職工，我們主要通過6個方面的途徑來予以保障職工權益�！睆V西壯族自治區(qū)林業(yè)局總工程師李巧玉介紹，一是對距國家法定退休年齡5年以內(含5年)或工齡已滿30年的職工可實行離崗退養(yǎng)；二是通過購買服務方式從事森林管護撫育；三是由林場提供發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等工作崗位逐步過渡到退休；四是對經(jīng)協(xié)商一致解除人事勞動關系的，依法支付經(jīng)濟補償，自謀職業(yè)；五是原在編富余職工保留原有身份，通過自然減員逐步消化；六是加強有針對性的職業(yè)技能培訓，鼓勵和引導部分職工轉崗就業(yè)。

截至2019年底，全區(qū)補交國有林場社保欠費13.76億，林場職工按政策全面享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險和住房公積金。在職職工年人均收入增加到5.42萬，增長54.9%；退休職工年人均收入增加到3.83萬，增長32.1%，林場職工獲得感、安全感、幸福感大幅提升。

142家國有林場總場部連接外部的公路完成硬化，占比97.9%；管護用房納入國家試點改造任務287套，林場職工納入國家危舊房改造任務34138戶，林場內部道路、安全飲水、住房條件等大為改善。

“綠色發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略穩(wěn)步實施

今年“五一”小長假，南寧市郊邕武路車水馬龍，從山林間兩車道的舊路到近年拓寬到六車道的新路，各色各樣的私家車等著開往廣西高峰森林公園。

先游為快的市民漫步在大樹滿山的步道上，徜徉于郁郁蔥蔥的綠蔭間，享受著夏日難得的閑適幽靜，欣賞著姿態(tài)各異的珍奇花木，品味著精心設計的人文景觀，驀然發(fā)現(xiàn)都市近郊又增添一處世外桃源。

“林場經(jīng)營的青山林地，沒想到變成這么好的森林公園，以后周末可以常來了！”南寧市民王先生一臉的愜意。

改革以來，廣西國有林場立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展森林旅游特色產(chǎn)業(yè)。改革期間，全區(qū)國有林場森林公園、森林人家和森林康養(yǎng)基地從改革前的32個增加到42個。高峰森林公園僅2019年“五一”期間試營業(yè)接待游客超過10萬人、國慶節(jié)“黃金周”正式營業(yè)接待游客超過15萬人。

在國有林場改革中，廣西還深入推進以提升森林資源質量效益為核心的林業(yè)供給側結構性改革，在大力發(fā)展林業(yè)三產(chǎn)的同時，重視調整林業(yè)二產(chǎn)結構，不斷淘汰落后產(chǎn)能。由區(qū)直林場入股組建廣西國旭林業(yè)發(fā)展集團有限公司、廣西國控林業(yè)投資股份有限公司、廣西八桂林木種苗有限公司、廣西華沃特肥業(yè)有限公司等系列專業(yè)化公司，實行專業(yè)化經(jīng)營，有力增強了行業(yè)競爭力。

改革以來，全區(qū)國有林場共招商引資簽約項目61個，合同資金352.8億，已建和在建項目42個，到位資金22.7億；招收貧困戶參與林場勞務12.6萬人次，支付工資3.69億，有力助推地方脫貧攻堅。

“國有林場是廣西林業(yè)生態(tài)建設、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍和領頭羊，持續(xù)推進我區(qū)國有林場改革發(fā)展一直是廣西林業(yè)的重點工作任務。我們將繼續(xù)認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，踐行‘綠水青山就是金山銀山’的理念，堅持走‘強基固本、擴面提質、綠色發(fā)展、科學高效’的高質量發(fā)展新路子，以建設‘生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強、職工富’的壯美林場為抓手，將國有林場打造成為林業(yè)生態(tài)環(huán)境高水平保護、林業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展的示范標桿�！睆V西壯族自治區(qū)林業(yè)局局長黃顯陽對此信心滿滿。

責任編輯：任九