兩部門出臺意見 支持行政機關(guān)打擊違法占用耕地行為

22日，最高法聯(lián)合國家發(fā)改委，共同發(fā)布《關(guān)于為新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供司法服務(wù)和保障的意見》（以下簡稱《意見》）。最高人民法院審判委員會副部級專職委員賀小榮介紹稱，《意見》要求，堅持法定賠償原則，加大涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾錯機制；支持行政機關(guān)依法打擊各種違法占用耕地行為，確保耕地和永久基本農(nóng)田不受侵犯。

最高法22日舉行新聞發(fā)布會。會上，賀小榮指出，《意見》以助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系為出發(fā)點和落腳點，從市場主體、產(chǎn)權(quán)保護、公平交易、市場秩序、民生保障、服務(wù)開放、高效解紛等七個方面，提出了三十一條貫徹意見。具體如下：

——完善市場主體司法保護機制，進一步增強微觀主體活力。市場經(jīng)濟的核心是公平競爭，而公平競爭的前提是主體平等�！兑庖姟穲猿忠婪ㄆ降缺Ｗo各類市場主體，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，明確要求廢除按照所有制類型區(qū)分市場主體和對民營企業(yè)不平等保護的司法裁判規(guī)則。

加強對新型市場主體的保護，推動形成有利于創(chuàng)新和發(fā)展的現(xiàn)代法人制度。針對國有企業(yè)存在的權(quán)責(zé)不清、約束不夠、缺乏制衡、活力不足等問題，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，服務(wù)混合所有制改革，就推動完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、健全市場主體救治退出機制、保護中小股東利益等問題，提出具體的司法保障意見。

——加強產(chǎn)權(quán)司法保護，夯實市場經(jīng)濟有效運行的制度基礎(chǔ)。有恒產(chǎn)者有恒心。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是提振市場信心、激發(fā)市場活力的基本保障。最高人民法院曾專門出臺加強產(chǎn)權(quán)司法保護的意見，也頒布了一系列保護產(chǎn)權(quán)的指導(dǎo)性案例。《意見》從產(chǎn)權(quán)制度保護、懲治侵權(quán)行為、服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、公正審理土地征收征用案件、加強自然資源產(chǎn)權(quán)保護、服務(wù)國家創(chuàng)新體系建設(shè)等六方面提出了具體意見。

《意見》要求，明確和統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，重點解決違法查封、扣押、凍結(jié)民營企業(yè)財產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)保護中的突出問題；堅持法定賠償原則，加大涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾錯機制；嚴(yán)禁超標(biāo)的查封、亂查封，建立健全查封財產(chǎn)融資償債和自行處置機制，盡最大可能保持企業(yè)財產(chǎn)運營價值；加強對數(shù)字貨幣、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)、數(shù)據(jù)等新型權(quán)益的保護，充分發(fā)揮司法裁判對產(chǎn)權(quán)保護的價值引領(lǐng)作用。

打擊針對企業(yè)家和嚴(yán)重危害民營企業(yè)發(fā)展的違法犯罪行為，依法追繳民營企業(yè)被侵占、挪用的財物，完善財產(chǎn)返還和退賠制度；依法制裁知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪，加大對鏈條式、產(chǎn)業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)犯罪的懲治力度；依法保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員的，依法充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員參與經(jīng)營決策和收益分配的權(quán)利；支持行政機關(guān)依法打擊各種違法占用耕地行為，確保耕地和永久基本農(nóng)田不受侵犯；強化對科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)要素市場的規(guī)則指引，為國家創(chuàng)新體系建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供司法保障。

——保障要素市場化配置改革，推動建立公平公正、競爭有序的市場體系。為促進要素市場化配置，《意見》分別從尊重契約、促進金融為實體服務(wù)、拓展擔(dān)保合同范圍、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)交易、促進勞動力要素優(yōu)化配置等五個方面提出了具體意見。一是尊重合同自愿和契約精神。二是促進金融和民間資本服務(wù)實體經(jīng)濟。三是依法認(rèn)定具有擔(dān)保功能的非典型擔(dān)保合同的效力。四是有效發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化集成作用。五是依法促進勞動力要素優(yōu)化配置。

——維護社會誠信與市場秩序，營造適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的法治化營商環(huán)境。營商環(huán)境是一個國家和地區(qū)的重要軟實力與核心競爭力，也是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的前提條件。

《意見》立足司法審判職能，從依法支持和服務(wù)“放管服”改革，加強反不正當(dāng)競爭、反壟斷審判工作，規(guī)范金融市場投融資秩序，加強“逃廢債”清理懲戒機制建設(shè)等四個方面提出要求。《意見》強調(diào)，依法審理涉及行政審批、行政許可、行政協(xié)議等行政案件，服務(wù)法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)；依法判斷競爭行為的正當(dāng)性，及時制止不正當(dāng)競爭、壟斷行為，提高違法成本，引導(dǎo)市場主體誠信公平有序競爭，增強市場競爭活力。

——強化民生司法保障，實現(xiàn)更高水平的公平正義。經(jīng)濟為重，民生乃大�！兑庖姟肪o緊圍繞保障和改善民生，促進社會實現(xiàn)更高水平的公平正義，提出了民生保障五方面意見。一是聚焦復(fù)工復(fù)產(chǎn)現(xiàn)實要求，為常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供精準(zhǔn)司法服務(wù)和保障。二是強化對消費者、勞動者等弱勢群體權(quán)益保障。三是加強數(shù)據(jù)權(quán)利和個人信息安全保護。四是引導(dǎo)房產(chǎn)交易回歸居住屬性，防范炒地炒房投機行為，發(fā)揮居住權(quán)制度扶弱、施惠的社會保障功能，依法保障優(yōu)先承租權(quán)人和居住權(quán)人的合法權(quán)益。五是規(guī)范完善食品藥品安全監(jiān)管，正確適用首負責(zé)任制、懲罰性賠償?shù)戎贫龋瑘猿帧八膫�最嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)，確保老百姓“舌尖上的安全”。

——健全涉外司法保障機制，推動建設(shè)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。堅持高水平開放和深化市場化改革互促共進，是新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制應(yīng)當(dāng)堅持的基本原則�！兑庖姟方Y(jié)合人民法院涉外商事審判工作，精準(zhǔn)服務(wù)國家開放戰(zhàn)略的實施，提出健全涉外司法保障機制的三方面意見。

《意見》要求，深化與“一帶一路”沿線國家的國際司法協(xié)助，依法妥善化解涉外民商事案件，平等保護中外當(dāng)事人合法權(quán)益，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，依法保護外資合法權(quán)益；積極參與、深入推進國際私法交流合作，嚴(yán)格遵守國際法和公認(rèn)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則；聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，找準(zhǔn)司法審判與深化自貿(mào)試驗區(qū)改革、穩(wěn)步推進自有貿(mào)易港建設(shè)的結(jié)合點，持續(xù)推進自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港法治建設(shè)。

——以一站式多解紛為切入點，建設(shè)具有中國特色、更加適應(yīng)市場經(jīng)濟需求、便捷高效的矛盾糾紛化解機制。社會主義市場經(jīng)濟是兼顧效率與公平的經(jīng)濟。人民法院為加快完善社會主義市場經(jīng)濟提供司法服務(wù)和保障，也要兼顧效率與公平，不斷提高便民高效化解矛盾糾紛的能力水平。

《意見》以一站式多解紛為切入點，從深化民事、行政訴訟繁簡分流改革、全面提升一站式多解紛的質(zhì)量和水平、推動訴源治理與社會治理融合互動三個方面，提出建設(shè)具有中國特色、更加適應(yīng)市場經(jīng)濟需要、便捷高效的矛盾糾紛化解機制的目標(biāo)要求�！兑庖姟窂娬{(diào)，要積極推進互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代科技在司法領(lǐng)域的深度運用，充分發(fā)揮司法大數(shù)據(jù)作用，加強對深化市場化改革、擴大高水平開放中出現(xiàn)的問題研判，有效服務(wù)科學(xué)決策。

責(zé)任編輯：王磊