唐堅(jiān)：長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)保綠色發(fā)展路徑

長江是中華民族的母親河，是中華文明的發(fā)源地。建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，是國家一項(xiàng)重大區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，努力把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。長江流域是一個以水為紐帶的經(jīng)濟(jì)社會大系統(tǒng)，也是一個有著豐富生物多樣性的濕地生態(tài)系統(tǒng)。目前，長江流域面臨著廢污水排放嚴(yán)重、水質(zhì)不斷惡化、污染事件頻發(fā)、生物多樣性減少、生態(tài)系統(tǒng)退化等諸多問題。建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶要貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)與經(jīng)濟(jì)并重、保護(hù)與利用并舉、開放與開發(fā)并進(jìn)，在思想、規(guī)劃、行動、機(jī)制等方面堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)綠色發(fā)展的路徑。

堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”指導(dǎo)思想。目前，長江流域污染狀況已較為嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境關(guān)系相對緊張，環(huán)境承載能力達(dá)到上限。因此，在建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶過程中，要牢固樹立尊重自然、保護(hù)環(huán)境的理念，堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，用綠色引領(lǐng)發(fā)展，用發(fā)展促進(jìn)綠色，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。在環(huán)境保護(hù)中，優(yōu)先把保護(hù)好母親河水質(zhì)量作為核心任務(wù)，堅(jiān)守生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)底線，明確水資源開發(fā)利用紅線。杜絕污水排放，控制水質(zhì)污染，促進(jìn)水質(zhì)改善，切實(shí)保護(hù)和利用好長江水資源，保障人們的生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水安全。通過生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建長江生態(tài)屏障，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶的可持續(xù)建設(shè)。

堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、合理分工”的發(fā)展原則。合理布局產(chǎn)業(yè)體系與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綠色發(fā)展。長江經(jīng)濟(jì)帶作為一個整體流域經(jīng)濟(jì)，必須全面把握、統(tǒng)籌謀劃。首先，要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)有序規(guī)范。要以全國主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，生態(tài)重點(diǎn)項(xiàng)目與專項(xiàng)項(xiàng)目相結(jié)合，綜合統(tǒng)籌、兼顧各方，形成長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃體系。其次，要依據(jù)規(guī)劃轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，形成既保護(hù)環(huán)境又節(jié)約資源的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。綠色發(fā)展，既是一種生活方式，更是一種價值取向和思維方式。建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶要自覺推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，擴(kuò)大綠色消費(fèi)，培育現(xiàn)代生態(tài)文明消費(fèi)觀。再次，要在長江流域大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要抓住國家實(shí)施供給側(cè)改革的機(jī)遇，以創(chuàng)新為驅(qū)動，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，拓展生態(tài)環(huán)保綠色發(fā)展空間。要把環(huán)境容量和環(huán)境準(zhǔn)入作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，針對不同流域不同特點(diǎn)，合理安排產(chǎn)業(yè)，并對生態(tài)指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格科學(xué)論證。最后，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造長江綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊。要優(yōu)化長江產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)決杜絕污染產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色、循環(huán)和低碳產(chǎn)業(yè)，積極謀劃世界級低碳產(chǎn)業(yè)集群，著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。

堅(jiān)持“科學(xué)立法、分類實(shí)施”行動準(zhǔn)則。盡快頒布《長江法》細(xì)則與采取分類實(shí)施措施，快速促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綠色發(fā)展。依法治國、有法可依才可能真正保護(hù)長江。雖然目前國家已經(jīng)制定《水污染防治法》《環(huán)保法》《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》《長江中下游流域水污染防治規(guī)劃》等法律法規(guī)制度，但面對長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的新形勢，國家應(yīng)盡早頒布《長江法》實(shí)施細(xì)則，從法律角度對長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展提供制度性保障。生態(tài)環(huán)境部也應(yīng)盡早編制《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，切實(shí)做到生態(tài)功能不退化、水土資源不超載、排放總量不突破、準(zhǔn)入門檻不降低、環(huán)境安全不失控。長江委編制的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃》，明確了節(jié)約用水與水資源配置、水資源保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)建設(shè)任務(wù)。有了法律依據(jù)，就可以加大環(huán)保執(zhí)法力度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，把長江經(jīng)濟(jì)帶建成綠色生態(tài)廊道和黃金經(jīng)濟(jì)帶。同時，對長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，還應(yīng)針對不同的主體功能區(qū)采取不同的保護(hù)措施。在下游長三角區(qū)域，要大力提高清潔能源比重，廣泛應(yīng)用低碳技術(shù)，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，改善人居環(huán)境。在中游中三角區(qū)域，要嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，防止水資源過度開發(fā)，努力提高環(huán)境質(zhì)量。在禁止開發(fā)區(qū)域，要嚴(yán)格實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)措施，嚴(yán)禁破壞原始自然生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)禁開展不符合定位的開發(fā)活動，實(shí)現(xiàn)污染物“零排放”。

堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、合作聯(lián)動”協(xié)調(diào)規(guī)則。建設(shè)生態(tài)型政府與協(xié)同保護(hù)治理機(jī)制，有效保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)綠色發(fā)展。在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展過程中，上中下游社會發(fā)展不平衡、東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、重復(fù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致生產(chǎn)效率不高等矛盾，影響著長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。這就要求，一方面，建設(shè)生態(tài)型政府，加強(qiáng)政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)地位。要建立生態(tài)責(zé)任追究制度，明確生態(tài)問責(zé)的主體、對象、內(nèi)容和程序等，追究生態(tài)破壞者的政治責(zé)任、行政責(zé)任和法律責(zé)任。要完善生態(tài)民主制度，建立社會化參與機(jī)制，保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)，打造多樣化的公民參與平臺，創(chuàng)新環(huán)保決策程序。另一方面，建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)治理機(jī)制，推進(jìn)跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作。推動生態(tài)功能區(qū)的系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)跨行政區(qū)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，聯(lián)合構(gòu)建生態(tài)安全屏障。支持建立污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，開展區(qū)域大氣污染和江河湖海水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，健全公開透明的信息發(fā)布制度。強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制合作，共同應(yīng)對區(qū)域突發(fā)性生態(tài)環(huán)境問題。通過促進(jìn)要素在區(qū)域之間流動，提高要素配置效率，共同把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶。

責(zé)任編輯：宋清