統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元共治推進(jìn)垃圾分類

●北京市在垃圾分類工作取得初步成效的同時(shí)，還存在部分社區(qū)桶站配置不科學(xué)、垃圾清運(yùn)不及時(shí)、廚余垃圾破袋率不高、混投混裝混運(yùn)等問題

●應(yīng)重點(diǎn)優(yōu)化地庫區(qū)域的分類垃圾桶布局，在服務(wù)上下功夫，無故取消地庫垃圾桶的方式當(dāng)屬“懶政”。同時(shí)對(duì)于近期出現(xiàn)的高發(fā)問題，需要從機(jī)制、執(zhí)行、檢查等方面再使勁、再創(chuàng)新

●督導(dǎo)檢查組將繼續(xù)對(duì)上一階段檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行“回頭看”，廣泛發(fā)動(dòng)基層力量，推動(dòng)居民自治，引入社會(huì)組織參與；特別是針對(duì)市民反映集中的物業(yè)等管理責(zé)任人履責(zé)問題，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，傳導(dǎo)壓力；對(duì)混裝混運(yùn)進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)法

廚余日分出量翻番，桶站配置率大幅提高，桶站值守覆蓋率明顯提升，其他垃圾清運(yùn)量同比下降。新修訂的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)自5月1日起實(shí)施以來，相關(guān)數(shù)據(jù)體現(xiàn)出“三升一降”的特點(diǎn)。

根據(jù)《條例》，北京市將生活垃圾分為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四大類�！斗ㄖ迫�?qǐng)?bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京市在垃圾分類工作取得初步成效的同時(shí)，還存在部分社區(qū)桶站配置不科學(xué)、垃圾清運(yùn)不及時(shí)、廚余垃圾破袋率不高、混投混裝混運(yùn)等問題。

目前，北京市城管執(zhí)法、民政、街鄉(xiāng)等多個(gè)部門也正圍繞垃圾分類在宣教、執(zhí)法、服務(wù)等方面逐項(xiàng)發(fā)力，促進(jìn)責(zé)任單位和個(gè)人履行生活垃圾分類義務(wù)，推動(dòng)垃圾分類有效實(shí)現(xiàn)。

有害垃圾無處投

地庫容器較單一

北京市民姚女士沒有想到，她所在的小區(qū)并沒有設(shè)置有害垃圾桶。要想丟棄有害垃圾，她必須前往社區(qū)活動(dòng)站門前。

“要是燈管壞了，扔一趟也不近，路上還不安全。”姚女士吐槽道。

實(shí)際上，有害垃圾桶偏少的現(xiàn)象在北京各社區(qū)普遍存在。《法制日?qǐng)?bào)》記者走訪的多個(gè)小區(qū)物業(yè)方表示，由于有害垃圾的產(chǎn)生量相對(duì)于其他垃圾明顯偏少，因此通常一個(gè)小區(qū)只會(huì)設(shè)置一個(gè)，大點(diǎn)的小區(qū)會(huì)設(shè)置2至3個(gè)。

此外，可回收物垃圾桶的設(shè)置也存在這樣的現(xiàn)象。在《法制日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查采訪的水星園、慧谷陽光等10多個(gè)小區(qū)，大部分均只設(shè)置了1至3個(gè)標(biāo)有“可回收物”的垃圾桶。

對(duì)于可回收物垃圾桶的點(diǎn)位數(shù)量，一位不愿具名的物業(yè)方工作人員稱：“小區(qū)內(nèi)有一些拾荒人員，每個(gè)單口設(shè)置可回收物垃圾桶可能會(huì)造成閑置，不如放置使用量更多的其他垃圾類桶。不過居民提意見，我們也會(huì)考慮增設(shè)�！�

事實(shí)上，這樣的配置數(shù)量是符合《條例》規(guī)定的，即“住宅小區(qū)和自然村應(yīng)當(dāng)在公共區(qū)域成組設(shè)置廚余垃圾、其他垃圾兩類收集容器，并至少在一處生活垃圾交投點(diǎn)設(shè)置可回收物、有害垃圾收集容器”。

不過，不少市民，包括垃圾分類指導(dǎo)員都覺得：“調(diào)料瓶、飲料瓶的數(shù)量還是很多，可回收物垃圾桶不妨多擺幾個(gè)，不能都按照規(guī)定的底線來設(shè)置。”

對(duì)于拾荒人員撿拾可回收物的行為，《條例》規(guī)定，生活垃圾分類管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止翻揀、混合已分類的生活垃圾的行為。

除了地面的單門口，地下車庫也是居民扔垃圾的主要點(diǎn)位之一。在水星園和慧谷陽光的小區(qū)地庫，《法制日?qǐng)?bào)》記者看到，每個(gè)單口或拐角處均放置一個(gè)老式的垃圾桶，但并未注明是什么類別。

在多個(gè)住宅小區(qū)地庫，《法制日?qǐng)?bào)》記者也只看到了“其他垃圾”這一類桶的設(shè)置，打開桶蓋，里面混雜著廚余、可回收物等各類垃圾。

有的小區(qū)居民反映，《條例》實(shí)施后，地庫原有的垃圾桶全部被撤走了，他們找不到扔垃圾的地方，又覺得去1層樓外扔垃圾再返回地庫很不方便，索性將垃圾放到了原來垃圾桶所在的位置上。

據(jù)北京市城市管理委員會(huì)副主任李如剛介紹，《條例》實(shí)施后的第一個(gè)月，通過督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)了將近9000個(gè)問題，主要集中在部分小區(qū)未設(shè)置公示牌、內(nèi)容不全、未分類配齊容器及未更新標(biāo)識(shí)、值守人員不足，少數(shù)小區(qū)還缺少有害垃圾容器和可回收物容器。

廚余垃圾未破袋

混投現(xiàn)象很普遍

按照北京市的垃圾分類相關(guān)規(guī)定，廚余垃圾在投放前，應(yīng)先打開垃圾袋再將袋內(nèi)垃圾投放進(jìn)廚余垃圾類桶內(nèi)，然后將垃圾袋投入其他垃圾類桶內(nèi)，俗稱“破袋”投放。

《條例》實(shí)施以來，在居民投放方面，破袋率不高成為當(dāng)前的主要問題之一�！斗ㄖ迫�?qǐng)?bào)》記者隨機(jī)打開50多個(gè)無人值守的廚余垃圾桶，發(fā)現(xiàn)只有一個(gè)桶內(nèi)上層的廚余垃圾較為純凈，其余的除了垃圾袋以外，還混有其他垃圾。在可回收物和其他垃圾桶內(nèi)，也大多存在混投現(xiàn)象。除了住宅區(qū)，在盧溝橋景區(qū)，《法制日?qǐng)?bào)》記者同樣看到四類桶內(nèi)存在上述問題。

在北京市海淀區(qū)雙榆樹西里社區(qū)設(shè)置的垃圾驛站，每天早晚均安排工作人員負(fù)責(zé)監(jiān)督居民倒垃圾，這里的破袋情況則好很多。工作人員告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者：“如果有人監(jiān)督，基本可以做到破袋投放，中老年人做得比較好，但一些年輕人在被勸阻時(shí)偶爾會(huì)惡語相向�！�

“之前不懂為啥要破袋，后來才知道主要是為了后期進(jìn)行生化處理時(shí)更高效�！北本┦忻駨埮�士也提出，希望能加大廚余垃圾的清運(yùn)頻率，“沒有了小袋包裝，一大桶都是廚余垃圾，桶的密閉也不嚴(yán)實(shí)，味道比以前大，投放時(shí)心里也不舒服”。

據(jù)北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局副局長溫天武介紹，今年5月，北京市城管執(zhí)法部門立案查處個(gè)人生活垃圾分類違法行為795起，存在的主要問題包括未將生活垃圾分別投入相應(yīng)標(biāo)識(shí)的收集容器、違反規(guī)定傾倒建筑廢棄物等。

關(guān)于經(jīng)營性場所的垃圾分類情況，北京市崇文門外街道城管執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長蔣彬告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，他們?cè)趫?zhí)法時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分餐飲單位管理培訓(xùn)不到位，收拾餐桌時(shí)易將廚余垃圾和其他垃圾混裝混放。

對(duì)于這一現(xiàn)象，《法制日?qǐng)?bào)》記者在采訪初期發(fā)現(xiàn)普遍存在，但諸多大型連鎖餐飲品牌店在6月初前后已逐步整改合格，小型餐飲店的問題則仍然存在。

北京市城管執(zhí)法部門還發(fā)現(xiàn)，目前收集運(yùn)輸單位生活垃圾混裝混運(yùn)問題相對(duì)突出。在此前的突擊執(zhí)法檢查行動(dòng)中，城管隊(duì)員發(fā)現(xiàn)，北京市光華路的SOHO一期、二期垃圾房內(nèi)的其他垃圾桶里混入了剩菜剩飯等廚余垃圾、飲料瓶等可回收垃圾，而負(fù)責(zé)收運(yùn)的北京靚臣初新再生資源回收有限公司直接將未分類到位的生活垃圾裝車運(yùn)輸。北京市海淀區(qū)城管執(zhí)法部門先后查處的兩起生活垃圾混裝混運(yùn)違法案件中，違法單位竟為同一家運(yùn)輸公司。為此，城管執(zhí)法部門依法對(duì)北京清雷諾科技有限公司從重處罰。

在垃圾處理能力方面，有街道工作人員向《法制日?qǐng)?bào)》記者反映，部分具備資質(zhì)的公司處理有毒有害垃圾的能力有限，難以滿足現(xiàn)實(shí)需求，街道目前對(duì)部分有毒有害垃圾采取了封存處理。部分物業(yè)公司稱，廚余垃圾、其他垃圾運(yùn)力不足，也是導(dǎo)致他們未及時(shí)清理垃圾桶或無奈進(jìn)行混裝的原因之一。

基層不斷使妙招

群眾智慧隨處見

對(duì)于居民反映的廚余垃圾破袋投放不方便的問題，《法制日?qǐng)?bào)》記者在北京市昌平區(qū)的暢悅家園小區(qū)看到，每個(gè)廚余垃圾桶內(nèi)側(cè)，均加裝了金屬“破袋器”，居民可手持垃圾袋在破袋器上向上一劃，袋子下部就會(huì)被劃破，垃圾自動(dòng)掉入桶內(nèi)。據(jù)暢悅家園物業(yè)人員介紹，他們的“破袋器”先后優(yōu)化過數(shù)次，確保在便利的同時(shí)做到安全。

在北京市海淀區(qū)遠(yuǎn)大園五區(qū)的南側(cè)和東側(cè)兩個(gè)垃圾驛站邊，還專門配備了洗手池�！斗ㄖ迫�?qǐng)?bào)》記者看到，不僅有扔完垃圾的居民過來簡單沖洗手，在小區(qū)內(nèi)玩耍的孩子也會(huì)時(shí)不時(shí)過來洗手。

在北京市東城區(qū)崇外街道，城管執(zhí)法部門多次與街道、物業(yè)方面會(huì)商，推出了廚余垃圾積分兌換活動(dòng)，針對(duì)年輕人參與不足的現(xiàn)象，更新了垃圾分類積分兌換商品，加入更受年輕人歡迎的電子產(chǎn)品。崇外街道還通過購買服務(wù)的方式，引入第三方公司，加強(qiáng)桶站值守的覆蓋率，并現(xiàn)場對(duì)未規(guī)范投放的垃圾進(jìn)行二次分揀。對(duì)于可回收物，該小區(qū)提供上門回收服務(wù)，一個(gè)電話就可搞定。

為促進(jìn)各方依法履行垃圾分類義務(wù)，依據(jù)《條例》相關(guān)條款，北京市城市管理委員會(huì)與北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合制定了《北京市廚余垃圾分類質(zhì)量不合格不收運(yùn)管理暫行規(guī)定》，明確了“廚余垃圾分類質(zhì)量不合格不收運(yùn)”的操作規(guī)程，由收集運(yùn)輸單位依據(jù)合同對(duì)廚余垃圾的分類質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，作業(yè)人員通過現(xiàn)場目測或采用工具翻查的方式進(jìn)行判定，在交付點(diǎn)擬交付的廚余垃圾中明顯混有其他類別垃圾的，即判定為分類質(zhì)量不合格。針對(duì)生活垃圾分類管理責(zé)任人不能及時(shí)改正的，收集運(yùn)輸單位應(yīng)在交付點(diǎn)或垃圾桶蓋上張貼《廚余垃圾分類質(zhì)量不合格不收運(yùn)告知單》，注明改正要求和改正期限，拍照留證，并告知生活垃圾分類管理責(zé)任人改正，改正期限內(nèi)，對(duì)分類質(zhì)量不合格的廚余垃圾暫不收運(yùn)，生活垃圾分類管理責(zé)任人采取改正措施，經(jīng)收集運(yùn)輸單位確認(rèn)分類質(zhì)量合格的，恢復(fù)收集運(yùn)輸服務(wù)。同時(shí)，該規(guī)定要求，廚余垃圾應(yīng)從產(chǎn)生時(shí)就與其他品類垃圾分開，投放前瀝去水分，不得混有其他類別垃圾。

為了打消居民的顧慮，崇外街道對(duì)廚余垃圾和其他垃圾進(jìn)行了不同點(diǎn)位的集中收集。在該轄區(qū)的新世界密閉式清潔站，《法制日?qǐng)?bào)》記者看到，這里只收集其他垃圾，各小區(qū)的其他垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至這里集中時(shí)，均需要過秤稱重，并開包抽查。在現(xiàn)場，《法制日?qǐng)?bào)》記者就看到有兩個(gè)其他垃圾桶內(nèi)因含有飲料瓶等可回收物，被清潔站拒收，要求整改。

“對(duì)于廚余垃圾和其他垃圾這兩類桶，我們都加裝了電子識(shí)別標(biāo)簽，收集稱重時(shí)會(huì)自動(dòng)采集數(shù)據(jù)并上傳，我們通過系統(tǒng)后臺(tái)發(fā)現(xiàn)垃圾量變化異�；蛘弑痪苁沾螖�(shù)過多時(shí)，就會(huì)展開督導(dǎo)�！背缤饨值谰W(wǎng)格化服務(wù)管理中心工作人員李羿說。

在北京市亦莊鎮(zhèn)，通過“互聯(lián)網(wǎng)++垃圾分類”智能管理平臺(tái)匯總數(shù)據(jù)，做到了社區(qū)垃圾日產(chǎn)量、重點(diǎn)垃圾點(diǎn)位、居民參與率、正確率落圖分析，清運(yùn)軌跡可視化追溯。同時(shí)實(shí)施一戶一碼，每個(gè)家庭發(fā)放一套四色二維碼，讓垃圾分類有了“身份證”，由垃圾分類指導(dǎo)員利用專屬App進(jìn)行一碼一查，根據(jù)每戶投放情況對(duì)應(yīng)積分。

關(guān)于垃圾的最后歸宿，《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，目前北京在運(yùn)行的生活垃圾處理設(shè)施共有40座。其中，焚燒設(shè)施11座，生化設(shè)施19座，填埋設(shè)施10座。焚燒和生化等資源化處理方式占比達(dá)到75.25%，無害化處理率達(dá)到99.97%。

北京市城市管理委員會(huì)設(shè)施處一級(jí)調(diào)研員劉賢正稱，廚余垃圾將被運(yùn)送至生態(tài)處理站，用于生產(chǎn)天然氣等能源；其他垃圾被送至再生能源發(fā)電廠等地，由再生能源發(fā)電廠轉(zhuǎn)化為電能；可回收物等垃圾被不同的制造公司收購后，可用于制造再生紙等物品。

桶站設(shè)置要優(yōu)化

習(xí)慣養(yǎng)成須引導(dǎo)

對(duì)于如何解決破袋率低的問題，北京市東城區(qū)新怡家園小區(qū)垃圾分類指導(dǎo)員宋俊英認(rèn)為，在初期，要發(fā)揮現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)督作用，促使居民養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣。

“有一次，我拎著未分類的垃圾袋出來，看到指導(dǎo)員在現(xiàn)場，就趕緊返回家分好類再拿出來。”北京市民王先生說起這事，還是有些不好意思。

對(duì)于可回收物垃圾桶和有害垃圾桶偏少的問題，王先生認(rèn)為，目前這兩類桶相對(duì)于產(chǎn)生量而言，體型偏大，可以改成小桶或者將這兩類桶以7:3的比例做成一個(gè)二合一桶，進(jìn)行多點(diǎn)位擺放。

在《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪期間，也有部分市民和物業(yè)公司管理人員表示，受北京市新冠肺炎疫情防控影響，垃圾分類指導(dǎo)員和志愿者等群體未能按照計(jì)劃如數(shù)進(jìn)入小區(qū)實(shí)地參與垃圾分類指導(dǎo)工作，這也成為群眾垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成進(jìn)展較慢的原因之一。

關(guān)于可回收物屢被拾荒人員撿拾的問題，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授翟業(yè)虎認(rèn)為，這種現(xiàn)象在部分小區(qū)存在，但人員相對(duì)固定，大部分物業(yè)管理方對(duì)此也知曉，實(shí)施垃圾分類后，社區(qū)和物業(yè)管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)他們的法治教育，“居民扔進(jìn)可回收物垃圾桶的物品，不屬于法律上的無主物，而是一種資源和資產(chǎn)，居民隨意撿拾的行為涉嫌違法”。

對(duì)于外來的拾荒人員，翟業(yè)虎提出，物業(yè)應(yīng)加強(qiáng)小區(qū)封閉式管理，嚴(yán)禁此類人員進(jìn)入小區(qū)。

翟業(yè)虎建議，應(yīng)重點(diǎn)優(yōu)化地庫區(qū)域的分類垃圾桶布局，在服務(wù)上下功夫，無故取消地庫垃圾桶的方式當(dāng)屬“懶政”。對(duì)于“破袋器”一類的創(chuàng)新，還應(yīng)加大引導(dǎo)力度，教會(huì)大家如何去用。同時(shí)，對(duì)于近期出現(xiàn)的高發(fā)問題，需要從機(jī)制、執(zhí)行、檢查等方面再使勁、再創(chuàng)新。

李如剛稱，北京市的市區(qū)兩級(jí)已組建垃圾分類推進(jìn)工作指揮部，督導(dǎo)檢查組將繼續(xù)對(duì)上一階段檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行“回頭看”，廣泛發(fā)動(dòng)基層力量，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，推動(dòng)居民自治，引入社會(huì)組織參與，開展志愿服務(wù)活動(dòng)；特別是針對(duì)市民反映集中的物業(yè)等管理責(zé)任人履責(zé)問題，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，傳導(dǎo)壓力；對(duì)混裝混運(yùn)進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)法。

責(zé)任編輯：李敏