多地放開地攤經(jīng)濟

6月1日上午，國務(wù)院總理李克強在山東煙臺考察時表示，地攤經(jīng)濟、小店經(jīng)濟是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國的生機。

近兩個月時間，全國范圍內(nèi)從成都、鄭州、南京到青島等城市，陸續(xù)提出放開地攤經(jīng)濟。

受疫情影響最大的湖北省正在恢復消費活力，湖北宜昌、大冶嘗試放開夜市地攤經(jīng)濟。5月31日起，湖北宜昌放開城區(qū)重點商圈的夜間出店經(jīng)營。

在武漢大學社會學系研究員、博士生導師呂德文看來，攤販經(jīng)濟吸納了龐大的就業(yè)人口，為市民提供了靈活而多樣化的服務(wù)，承擔著某種“社會潤滑劑”的功能。

如何推動地攤經(jīng)濟有序發(fā)展？南京市秦淮區(qū)宣傳部相關(guān)負責人告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，南京市秦淮區(qū)制定了臨時外擺攤點負面清單，要求本著便民利民不擾民的原則，選擇具備外擺條件、有統(tǒng)一運營管理的特色街區(qū)、商業(yè)體外廣場。

湖北多地放開地攤經(jīng)濟

入夏，宜昌的夜生活回歸了熱鬧。

宜昌市發(fā)改委工作人員小林（化名）告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，作為湖北人均GDP名列前茅和消費經(jīng)濟活躍的地級市，宜昌的消費正在逐漸恢復。這兩天他去夜市的時候，因為人員密集，不得不全程抱起孩子以防走散。

按照宜昌市發(fā)布的通知，自5月31日起至7月31日，每天18時至次日凌晨6時及節(jié)假日全天，城區(qū)夷陵廣場商圈、解放路商業(yè)步行街商圈等9處重點商圈準許出店經(jīng)營。文件還提到，不得占用盲道和消防通道，不得經(jīng)營露天燒烤，原則上飲食和百貨應(yīng)分類設(shè)置經(jīng)營區(qū)。文件還附了一份夜間可出店經(jīng)營的表格，詳列了商圈、路段和開放時間表。

小林介紹，宜昌夜市管理也在升級，作為湖北最具代表性的旅游地級市，近年宜昌在城市夜經(jīng)濟運營方面做了不少工作。現(xiàn)在，夜市的攤位、推車有些統(tǒng)一了樣式，夜市的招牌、衛(wèi)生狀況和人員服裝比早年的散亂情況也有了明顯改善。

除了宜昌外，黃石下屬的縣級市大冶，是湖北最早明確地區(qū)放開地攤經(jīng)濟的縣市。5月18日，大冶市發(fā)布《關(guān)于開放臨時夜市場所促進市民消費的公告》稱，為有效應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，進一步優(yōu)化市場供給、激發(fā)消費潛力、促進消費回補，提升消費對全市經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，決定開放臨時夜市場，允許符合條件的個體工商戶或個人申請入駐設(shè)攤營業(yè)。自公告之日24時起至10月30日零時止，每天晚上18時30分至21時30分允許營業(yè)。

黃石市政府一位公務(wù)員接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，地攤經(jīng)濟政策涉及到的不僅是方便百姓的問題，還涉及行政法的核心問題，即到底是先有生活，還是先有管理，到底是管理順應(yīng)生活，還是生活要順應(yīng)管理。目前黃石市城區(qū)還沒有完全放開地攤經(jīng)營，有些局部形成的菜場等比之前管理更人性化，不強制收攤。

受疫情影響最大的武漢市，夜市和地攤經(jīng)濟也在恢復。5月底，毗鄰江漢路的保成路夜市重新開市。這條有20多年歷史的夜市攤位林立、人聲鼎沸，空氣里混合著街頭巷尾的鐵板燒、奶茶和燒烤的味道。

湖北省政府咨詢委員、省“一帶一路”研究院院長秦尊文告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，他家所在的武漢某小區(qū)門口已經(jīng)有一些蔬果攤位，并沒有城管趕人。他認為，武漢的小微企業(yè)和實體商鋪受疫情影響很大，另外武漢也經(jīng)過了全員核酸檢測，是很安全的城市，也是全國最有必要放開擺攤的城市。

21世紀經(jīng)濟報道記者從武漢市旅游委相關(guān)負責人處獲悉，武漢市還沒有將突發(fā)公共衛(wèi)生事件二級響應(yīng)調(diào)整為三級響應(yīng)，類似放開鼓勵地攤經(jīng)濟之類激活消費的政策或相對其它城市慢半怕，可以肯定的是武漢在重振消費方面一定會有大力度的政策。

武漢市商務(wù)局人士表示，相比成都和南京，武漢更應(yīng)該開放戶外擺攤的管制。

吸納大量就業(yè)人口

今年的全國兩會上，不少人大代表提出要激活地攤經(jīng)濟。

5月28日，李克強總理出席記者會并回答中外記者提問時提到，“西部有個城市，按照當?shù)氐囊?guī)范，設(shè)置了3.6萬個流動商販的攤位，結(jié)果一夜之間有10萬人就業(yè)�！�

以成都為代表的城市已經(jīng)在今年3月份發(fā)文，允許商家在不影響交通、不占用盲道、不擾亂市容環(huán)境秩序的情況下，可以擺攤設(shè)點、占道經(jīng)營。

5月初，南京發(fā)布臨時外擺攤點指導意見。今年南京市在現(xiàn)有3400個臨時攤點基礎(chǔ)上，新增134處、共1410個臨時外擺攤點，并對1912街區(qū)、夫子廟、新街口等重要地段的夜間經(jīng)濟配套進行規(guī)范充實。

5月末，鄭州、長沙、西安、大連、青島等多個城市提出放開地攤經(jīng)濟。

6月1日下午，南京市秦淮區(qū)宣傳部相關(guān)負責人回復21世紀經(jīng)濟報道記者稱，截止到目前，秦淮區(qū)臨時外擺攤點13處，130家攤位，6月中下旬即將推出新街口市集和熙南里錦鱗十二市。

在地攤經(jīng)濟治理方面，上述負責人介紹，首先要規(guī)范設(shè)置，本著便民利民不擾民的原則，選擇具備外擺條件、有統(tǒng)一運營管理的特色街區(qū)、商業(yè)體外廣場，不得危及消防安全、不得影響交通秩序、不得污染環(huán)境衛(wèi)生、不得侵害他人利益，必須在做好疫情防控的前提下合理設(shè)置。

其次是規(guī)范經(jīng)營范圍，臨時外擺攤點按照特色街區(qū)、商業(yè)體實際，針對性設(shè)置銷售生活日用品、服裝鞋帽、預包裝食品（嚴禁現(xiàn)場加工）、文化產(chǎn)品等攤點。最后是規(guī)范管理，制定了《臨時外擺攤點負面清單》。

呂德文認為，攤販經(jīng)濟歷來是城市非正規(guī)經(jīng)濟的重要組成部分，也是城市煙火味的重要標志，是關(guān)乎城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大事。攤販經(jīng)濟吸納了龐大的就業(yè)人口，為市民提供了靈活而多樣化的服務(wù)。以攤販經(jīng)濟為代表的非正規(guī)經(jīng)濟，承擔著某種“社會潤滑劑”的功能，它符合低收入群體和普通百姓的就業(yè)需求，也為后疫情時期的社會帶來更大的“彈性”。

對于地攤經(jīng)濟的治理，地方也有法治化的實踐。2015年10月，《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》開始實施，被媒體稱為“廣東省試水地攤合法化”。2015年廣東全省共有食品小作坊兩萬多家，各類食品攤販近30萬家，二者從業(yè)人員共計80多萬人。

呂德文告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，以武漢為例，現(xiàn)在對于攤販的出街已經(jīng)管得不嚴了，把管理權(quán)交給基層，而基層則是疏堵結(jié)合。“肯定還要管理，擺攤不當影響的其實主要不是市容，還會影響交通和產(chǎn)生噪音等，也是容易引發(fā)市民投訴的�！�

呂德文認為，一方面要讓攤販經(jīng)濟有序發(fā)展，賦予其合理的存在空間，也要“真刀實槍”地做好長期規(guī)制，別“一禁了之”剛走，“放任不管”又來。

責任編輯：王磊