加拿大質(zhì)量政策：政府企業(yè)社會三方共治

摘要：加拿大質(zhì)量政策的發(fā)展是逐步進行并細化的，其在質(zhì)量管理方面的歷史演進是體現(xiàn)在多個方面共同推進的，通過在農(nóng)業(yè)、教育、生活、食品、工業(yè)以及環(huán)境等多方面的質(zhì)量把控與政策監(jiān)管，最終形成了一套完善的質(zhì)量管理體系。發(fā)展至今的加拿大質(zhì)量政策充分體現(xiàn)出其體系完善、權責分明以及可持續(xù)發(fā)展理念的根深蒂固。我國可以借鑒加拿大更加健全的監(jiān)管體系和更加明確的安全標準，重視制度的建設和市場力的控制。

加拿大質(zhì)量政策發(fā)展概況

加拿大的總?cè)丝跀?shù)量約為3300萬，在食品安全管理方面擁有數(shù)量龐大的專業(yè)技術人才，單就其核心管理與協(xié)調(diào)機構食品檢驗署（CFIA）而言，18個地區(qū)辦公室、185個現(xiàn)場辦公室、設在企業(yè)的408個辦公室、22個實驗室以及其他研究機構就有工作人員4600人，設有國家、地區(qū)的FSEP/HACCP協(xié)調(diào)員和責任監(jiān)督員。加拿大的科研機構擁有充足的科學家專門從事檢測技術研究，在不少地區(qū)的食品安全危機管理中，其優(yōu)勢計劃的實施是由科研機構的科學家負責，且在資金保障方面也給予配套支持。

加拿大質(zhì)量政策的發(fā)展是逐步進行并細化的，其在質(zhì)量管理方面的歷史演進是體現(xiàn)在多個方面的，通過在農(nóng)業(yè)、教育、生活、食品、工業(yè)以及環(huán)境等多方面的質(zhì)量把控與政策監(jiān)管，最終形成了一套完善的質(zhì)量管理體系。

加拿大當前的質(zhì)量政策特征表現(xiàn)為3個方面：完善的質(zhì)量檢驗檢疫立法體系。加拿大建立了全面、系統(tǒng)的法律制度，為開展質(zhì)量檢驗檢疫工作提供了有力支撐；三方共治的質(zhì)量檢驗檢疫治理體系。在整個監(jiān)管系統(tǒng)中，政府并非是孤立的、游離于社會之外的監(jiān)管者，而是整個監(jiān)管系統(tǒng)的規(guī)則制定者，基于科學、專業(yè)監(jiān)管的理念，將政府、企業(yè)、社會三者同時納入監(jiān)管體系，形成各司其職、共同治理的模式；標準化戰(zhàn)略的質(zhì)量管理。加拿大標準委員會于1998年啟動加拿大標準化戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略對加拿大的標準化工作乃至整個質(zhì)量檢驗檢疫體系的運作起到了至關重要的作用。

加拿大食品質(zhì)量政策內(nèi)容及影響

根據(jù)危機管理理論所進行的組織行為分析，政府應對危機事件的首要措施是制定相關法律，統(tǒng)一規(guī)定政府在處理危機事件中的職權和職責，確定依法對抗緊急狀態(tài)的法治原則。為確保食品安全，加拿大政府制定了一整套法律法規(guī)體系，專門針對涉及人類食品的各個方面和環(huán)節(jié)進行詳細的規(guī)定。主要的法律法規(guī)包括《食品藥物法》《魚類檢驗法》《肉品檢驗法》《加拿大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品法》《消費品包裝和標識法》等。

加拿大質(zhì)量政策一是有效促進了國家可持續(xù)發(fā)展理念的擴散。政府在生活質(zhì)量指標體系研究發(fā)展進程中發(fā)揮了巨大的推動作用，加拿大咨議局綜合指標體系、加拿大政策研究調(diào)查網(wǎng)生活質(zhì)量指標體系這些政策層面的研究實踐，都大大促進了政府與公民社會的互動。正是由于政府這種積極參與研究實踐的態(tài)度和行動，使得加拿大生活質(zhì)量指標體系的研究方向越來越呈現(xiàn)出為公共政策服務的特點；二是形成了完善的社會質(zhì)量報告系統(tǒng)。加拿大議會曾在2003年通過了加拿大幸福測量法案，旨在提升加拿大人的生活質(zhì)量，提高和加強加拿大福祉。通過定期向社會發(fā)布研究報告，使公眾及時得到有效的信息，并且通過對測量結(jié)果做出反應，促進政策制定者和社會公眾之間的互動，有利于指標體系公共政策目的更好實現(xiàn)；三是構成了完備的法律體系。加拿大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系涵蓋了食品安全、動物健康和植物保護等多個方面，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供全方位的法律支持。加拿大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門采取聯(lián)邦、省、市三級運作機制，三級政府部門共同承擔加拿大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管職責，CFIA的設立更好地銜接了監(jiān)管部門之間的關系，使得加拿大農(nóng)業(yè)與食品部、衛(wèi)生部等政府部門與食品安全委員會等社會組織聯(lián)合起來，構建起職責明確、權限分明的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

加拿大與我國質(zhì)量政策比較分析

加拿大擁有更完整的法律監(jiān)管體系且監(jiān)管部門職責明確。加拿大產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系涵蓋了多個方面，為保障產(chǎn)品質(zhì)量安全提供全方位的法律支持。其中專門性法律較多，是對《加拿大產(chǎn)品法》的補充，為加拿大產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系運轉(zhuǎn)提供具體的實施細則，同時為相關檢驗系統(tǒng)和市場準入制度提供必要的法律支撐。聯(lián)邦、省、市三級運作機制、CFIA的設立，使政府部門與社會組織聯(lián)合起來，職責明確、權限分明。相比而言，我國雖然也出臺了相關的法律法規(guī)，但是在監(jiān)管方面卻依舊缺乏聯(lián)動性并存在諸多法律空白。

加拿大的質(zhì)量安全標準更明確，質(zhì)量等級劃分科學。加拿大產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系規(guī)定了明確、翔實的質(zhì)量安全標準，并貫穿于產(chǎn)品生產(chǎn)、檢驗、流通、銷售的全過程，最大限度地減少了人為因素造成的產(chǎn)品質(zhì)量問題�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍依賴農(nóng)藥、化肥和獸藥等化學品，因此產(chǎn)品中有害物質(zhì)的殘留是否超標，是加拿大產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門關注的首要問題。加拿大產(chǎn)品質(zhì)量的強制性標準，明確限制了產(chǎn)品中化學品的使用量，通過實施殘留物監(jiān)管項目及時掌握產(chǎn)品中有害物質(zhì)的殘留情況，并及時提醒責任方將產(chǎn)品的有害物質(zhì)控制在標準限度內(nèi)，對問題產(chǎn)品及時采取措施。加拿大產(chǎn)品質(zhì)量安全標準明確還表現(xiàn)在對產(chǎn)品品種等級的劃分上，等級標準的制定與實施促進了產(chǎn)品的銷售，也提高了消費者對產(chǎn)品的信任度。在這方面，我國對于產(chǎn)品質(zhì)量等級的劃分缺乏明確的劃分標準，雖然有關于質(zhì)量優(yōu)劣的國家標準，但是在產(chǎn)銷環(huán)節(jié)中，如何界定優(yōu)質(zhì)與劣質(zhì)的問題，缺乏詳細的參考標準。

加拿大擁有更加科學合理的質(zhì)量安全檢驗與風險評估系統(tǒng)。加拿大產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構堅持各司其職的原則，強調(diào)權責統(tǒng)一，建立了產(chǎn)品質(zhì)量安全問責制。加拿大標準委員會按照ISO/IEC標準進行資質(zhì)認證，委員會下設食品檢驗局，CFIA又分設多個實驗室和研究中心，承擔有關產(chǎn)品安全、動物健康和植物保護方面的檢驗任務。此外，加拿大還開展了產(chǎn)品質(zhì)量安全風險分析與評估工作，從風險較大、出口影響較強的產(chǎn)品入手，將風險評估逐步擴展到產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗的各個領域，并在加拿大產(chǎn)品質(zhì)量安全立法中貫穿風險評估的理念，使得產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗更具針對性。

加拿大的質(zhì)量政策更加注重制度建設和市場控制力的提高。嚴格執(zhí)行召回制度是加拿大產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的突出特點，為及時處理突發(fā)性質(zhì)量安全事件，CFIA于1999年成立了食品安全召回辦公室（OFSR），根據(jù)《食品藥品法》和《加拿大食品檢驗局法》的規(guī)定，要求產(chǎn)品生產(chǎn)商和經(jīng)銷商對食品原料和配料進行保存，畜禽飼養(yǎng)者對動物飼養(yǎng)過程進行詳細記錄，從而建立產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。一旦發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品，將在第一時間通知地方政府，要求相關監(jiān)管部門立即調(diào)查核實，并估算出可能受影響的范圍，及時向公眾通報具體情況，最大限度地保護消費者的健康安全。

責任編輯：李敏