北碚生態(tài)環(huán)保 鋪就民營經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的最美底色

重慶是長江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口，對長江中下游地區(qū)生態(tài)安全承擔(dān)著不可替代的作用。加快建設(shè)山清水秀美麗之地，在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用，是中央賦予重慶的重大使命和任務(wù)。

北碚地處主城嘉陵江上游，理應(yīng)率先垂范，作出表率，強(qiáng)化“上游意識”、擔(dān)起“上游責(zé)任”，把初心使命變成埋頭苦干的自覺行動，努力探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境的成敗，歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。身為全市唯一的民營經(jīng)濟(jì)綜合改革示范區(qū)，近兩年來，北碚以民營經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展作為環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，在嚴(yán)格堅(jiān)守生態(tài)底線的基礎(chǔ)上銳意改革、大膽創(chuàng)新，不斷為民營經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展探索新方法和新路徑。

堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展，綠色優(yōu)先，綠色，正在成為北碚民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的最美底色。

優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新舉措層出不窮

今年疫情中的復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，北碚企業(yè)享受到了環(huán)保部門一路綠燈的各種服務(wù)。例如，急需的醫(yī)療衛(wèi)生、疫情防控重要物資生產(chǎn)、研究試驗(yàn)等建設(shè)項(xiàng)目，審批有綠色通道，即申請即受理、即受理即審批，環(huán)評文件批準(zhǔn)書立等可取。同時，符合上述情形的企業(yè)，環(huán)境影響評價實(shí)行“告知承諾制”，甚至可以先開工后補(bǔ)辦手續(xù)。

通過提升行政服務(wù)效率，引導(dǎo)民營企業(yè)走綠色發(fā)展之路，環(huán)保部門類似的舉措，在北碚還有很多。

例如，給企業(yè)減負(fù)，指導(dǎo)建設(shè)單位通過網(wǎng)上申報，環(huán)評文件審批實(shí)施“網(wǎng)上辦”“一次辦”“不見面”審批，對確需技術(shù)評審的采取專家函審、網(wǎng)絡(luò)視頻會審等方式進(jìn)行；

對排污許可辦理，采取電話告知、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等方式通知企業(yè)在全國排污許可信息管理平臺進(jìn)行申請和辦理，通過照片、視頻等方式代替現(xiàn)場核查；對疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)不符合排污許可證申請條件的，適當(dāng)延長整改期限，待整改完成后，核發(fā)排污許可證；

對農(nóng)副食品加工業(yè)、儀器儀表制造業(yè)等10大類30小類行業(yè)中的備案管理項(xiàng)目全部實(shí)行豁免試點(diǎn)，不再填報環(huán)境影響登記表；對通用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)等17大類44小類行業(yè)中部分項(xiàng)目環(huán)評全部實(shí)行告知承諾制……

事實(shí)上，環(huán)保上的人性化管理，并非疫情期間北碚推出的新政。持續(xù)推出各種舉措服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，早已成為常態(tài)。該區(qū)將服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)并重，引導(dǎo)激勵與約束懲戒并舉，出臺一系列措施，著力推進(jìn)依法依規(guī)監(jiān)管、減少審批許可、加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)等重點(diǎn)舉措，在營造公平環(huán)境、釋放發(fā)展活力、提供技術(shù)服務(wù)、穩(wěn)定信心預(yù)期等方面動作頻頻，效果明顯。

提升行政效率方面，北碚生態(tài)環(huán)境局推動審批流程再優(yōu)化、審批時限再壓縮，以此落實(shí)環(huán)評制度改革，行政審批事項(xiàng)審批時限壓縮率74.14%，即辦件率9.1%，名列全市前列。

創(chuàng)新服務(wù)形式方面，北碚對園區(qū)內(nèi)編制環(huán)境影響報告表的部分建設(shè)項(xiàng)目、不增加重點(diǎn)污染物排放量的工業(yè)企業(yè)“零土地”技改項(xiàng)目等實(shí)施環(huán)境影響評價文件審批告知承諾制，審批時限大幅壓縮至12個工作日（包括10個工作日法定公示時間）。今年以來，共完成18個項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件告知承諾制審批。

提升行政服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化營商環(huán)境，是一項(xiàng)沒有止境的事業(yè)。今年4月，北碚又推出三項(xiàng)新的舉措。

其中，農(nóng)副食品加工業(yè)、儀器儀表制造業(yè)等10大類30小類行業(yè)中的備案管理項(xiàng)目全部實(shí)行豁免，不再填報環(huán)境影響登記表。環(huán)保部門主動服務(wù)創(chuàng)新環(huán)評管理方式，指導(dǎo)建設(shè)單位優(yōu)化選址選線、生產(chǎn)工藝和污染防治措施。

“三步工作法”掃清歷史遺留難題

疫情中復(fù)產(chǎn)，面對市場的整體不景氣，位于北碚同興工業(yè)園區(qū)的重慶智威紙容器有限公司，困難重重。因?yàn)橥恋禺a(chǎn)權(quán)等原因，該公司未獨(dú)立辦理環(huán)保手續(xù)，在申請政策扶持和金融支持等方面受到很大限制。

和這家公司一樣，長期以來，北碚不少企業(yè)因?yàn)闅v史遺留原因，始終未能取得環(huán)保手續(xù)。企業(yè)征信等級大打折扣，在工程招標(biāo)、信用貸款等方面明顯“吃虧”。

對排污單位而言，排污許可證是必須持有的“身份證”。無證排污、超證排污、拒不申領(lǐng)排污許可證、拒不整改都會被追究法律責(zé)任。

引導(dǎo)企業(yè)走綠色發(fā)展之路，北碚環(huán)保部門派干部主動上門，逐門逐戶深入到企業(yè)中去，指導(dǎo)并協(xié)助其完善相關(guān)環(huán)保設(shè)施，完備相關(guān)手續(xù)。

清理歷史遺留問題，可不是像新建廠房要求環(huán)保達(dá)標(biāo)那么簡單，為提升工作效率，北碚區(qū)生態(tài)環(huán)境局按照“四清四治”的工作目標(biāo)，創(chuàng)造了“三步工作法”。

第一步是分類簡化管理，即經(jīng)核實(shí)，無廢水、無廢氣的企業(yè)，在完善其他環(huán)保措施的情況下，實(shí)行備案管理；第二步是現(xiàn)場指導(dǎo)，即對環(huán)保設(shè)施、整改方案、填報資料存在問題的企業(yè)，工作人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，及時、合理確定整改方案，主動積極推進(jìn)排污許可的申報；第三步是督促限期申領(lǐng)排污許可證，即對符合條件，污染治理達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，限期進(jìn)行申報，在規(guī)定時限內(nèi)完成監(jiān)測、自主驗(yàn)收、許可證申報。

針對重慶智威紙容器有限公司，北碚生態(tài)環(huán)境局一名副局長帶隊(duì)來到公司車間，實(shí)地查看了企業(yè)生產(chǎn)情況，現(xiàn)場制定幫扶措施，安排專人跟蹤辦理，全程指導(dǎo)企業(yè)完善申報資料。

目前，該企業(yè)已完成排污許可證申領(lǐng)工作。和它一樣，目前，北碚包括汽車整車制造在內(nèi)的33個行業(yè)都實(shí)現(xiàn)了排污許可全覆蓋。9月底前，納入國家排污許可名錄的全部行業(yè)將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。對部分存在問題的企業(yè)，北碚區(qū)明確專人全程指導(dǎo)，給予合理整改期，最終實(shí)現(xiàn)全部發(fā)證或登記。

嚴(yán)格執(zhí)法+熱情服務(wù)+提高監(jiān)管水平

去年5月的一次例行環(huán)保督查中，北碚區(qū)生態(tài)環(huán)境局發(fā)現(xiàn)位于蔡家崗的重慶路聯(lián)交通設(shè)施有限公司雖然已經(jīng)取得環(huán)評批復(fù)，但未安裝移動式焊接煙塵凈化器。 按照相關(guān)規(guī)定，這家企業(yè)面臨20萬罰款。

罰款能起到教育和規(guī)訓(xùn)的作用，但也給企業(yè)帶來不小的負(fù)擔(dān)，對于一些現(xiàn)金流困難的企業(yè)，一張罰單甚至?xí)��?dǎo)致“停擺”。

環(huán)保執(zhí)法，決不能一罰了之，懲前毖后，治病救人，還需要講究方式方法。鑒于該企業(yè)并未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)和排污，并積極主動協(xié)調(diào)聯(lián)系污染防治設(shè)施相關(guān)安裝和整改事宜，北碚區(qū)生態(tài)環(huán)境局依據(jù)相關(guān)法規(guī)，免于環(huán)境行政處罰，并協(xié)調(diào)幫助企業(yè)安裝焊煙凈化器。當(dāng)年6月，該企業(yè)完成了焊煙凈化器的安裝調(diào)試。如此一來，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營并沒有受到影響，也沒有給環(huán)境造成危害。

北碚區(qū)生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)綜合改革示范區(qū)建設(shè)過程中，北碚環(huán)保在執(zhí)法理念上，由“重管理輕服務(wù)”向“管理與服務(wù)并重”轉(zhuǎn)變；在執(zhí)法行為上，由“隨意執(zhí)法”向“規(guī)范執(zhí)法”轉(zhuǎn)變；在執(zhí)法方式上，由“剛性執(zhí)法”向“說理式執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，把嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)結(jié)合起來，把嚴(yán)格執(zhí)法與提高監(jiān)管水平結(jié)合起來，加大對故意違法、惡意違法行為的查處力度。

另一方面，環(huán)保上的違法違規(guī)，很多時候源于企業(yè)對相關(guān)法律法規(guī)知識的欠缺。提升企業(yè)的環(huán)保意識，更需要環(huán)保部門走出去，送服務(wù)上門，告訴企業(yè)哪些紅線不能碰。開展這樣的上門教育，已經(jīng)成為北碚環(huán)保部門的日常工作之一。

2018年5月，北碚區(qū)生態(tài)環(huán)境局組織同興工業(yè)園區(qū)80余家企業(yè)召開園區(qū)環(huán)保工作會，就相關(guān)政策和辦事流程做專門講解；同年12月，該局對當(dāng)年需完成國家排污許可證申領(lǐng)的6個行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行一對一指導(dǎo)，并深入企業(yè)一線，指導(dǎo)企業(yè)完善申報資料，確保通過市生態(tài)環(huán)境局復(fù)核；

2019年10月，北碚區(qū)生態(tài)環(huán)境局發(fā)出了45份提醒企業(yè)更換排污許可證的通知，避免企業(yè)因客觀原因?qū)е碌沫h(huán)境違法行為；與此同時，該區(qū)還建立了排污許可證到期提醒制度，提前3個月通過網(wǎng)絡(luò)消息、電話、文書等方式預(yù)先提醒企業(yè)開展換證工作，確保企業(yè)排污許可證及時換發(fā)……

尤其值得一提的是，為避免企業(yè)“踩紅線”，北碚區(qū)環(huán)保執(zhí)法部門還制定了服務(wù)型環(huán)境執(zhí)法“三書”制度（事前《督促履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任告知書》、事中《行政指導(dǎo)告誡書》、事后《行政處罰案后幫扶建議書》），在國家的法律精神、原則、規(guī)范或政策的基礎(chǔ)上，通過勸告、提示、指導(dǎo)、建議、鼓勵、幫扶等非權(quán)力性、非強(qiáng)制性的行政活動形式，進(jìn)一步落實(shí)事前事中事后監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法管理效果。

責(zé)任編輯：李敏