【四川省】中小企業(yè)“育苗壯干”梯度培育計劃 三年行動方案（2020-2022） （征求意見稿）

為全面貫徹落實黨中央、國務院支持中小企業(yè)發(fā)展重大決策部署，加大中小企業(yè)培育力度，促進中小企業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（川委辦〔2019〕39號），制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞實施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重大發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建，發(fā)揮企業(yè)主體作用，以供給側結構性改革為主線，以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力為核心，堅持成長性與專業(yè)化“雙輪”驅動，加強政策引導和分類精準服務，大力實施中小企業(yè)“育苗壯干”梯度培育計劃，引導中小企業(yè)走專精特新發(fā)展之路，健全從個體工商戶到微型小型企業(yè)、“四上”企業(yè)、行業(yè)“小巨人”、單項冠軍的梯級培育體系，培育更多優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要目標

用三年時間，進一步完善支持中小企業(yè)發(fā)展的政策體系和服務體系，建立“個轉企”輔導、“小升規(guī)”扶持、行業(yè)“小巨人”孵化、單項冠軍培育等分類培育機制，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展、三次產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面。力爭各類企業(yè)超過160萬戶，新增“四上”企業(yè)6000家（其中工業(yè)企業(yè)5000家）以上，專精特新企業(yè)達到3000家，科技型中小企業(yè)突破1.2萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)達到1000家，“小巨人”企業(yè)不少于100家，國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)超過10家。

三、重點任務

（一）實施專精特新發(fā)展行動。鼓勵中小企業(yè)專注細分市場領域，圍繞重點產(chǎn)業(yè)和重大項目建設，為大企業(yè)、大項目提供零部件、器件、設備和服務等協(xié)作配套，提高專業(yè)化生產(chǎn)、服務和協(xié)作配套能力。引導中小企業(yè)發(fā)揚工匠精神，開展精細化生產(chǎn)、管理精細化、服務精細化改造。突出特色化優(yōu)勢，鼓勵中小企業(yè)利用特色資源，弘揚傳統(tǒng)技藝和地域文化，研制生產(chǎn)具有地方或企業(yè)特色的產(chǎn)品。加快新穎化探索，支持中小企業(yè)開展設計創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，形成新的競爭優(yōu)勢。（責任單位：經(jīng)濟和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、文化和旅游廳）

（二）實施小微企業(yè)“四下”升“四上”行動。加強對個體工商戶轉為企業(yè)的輔導和支持。制定全省小微企業(yè)上規(guī)模的實施意見，統(tǒng)籌推動小微企業(yè)升級為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)。建立小微企業(yè)基礎信息庫，遴選一批有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)作為重點培育對象，組織開展“一對一”精準對接服務和輔導。鼓勵小微企業(yè)通過兼并重組上規(guī)入統(tǒng)，加大引進“四上”中小企業(yè)力度，夯實全省經(jīng)濟發(fā)展后勁。（責任單位：經(jīng)濟和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局）

（三）實施大中小企業(yè)融通發(fā)展行動。加快實施《四川省促進大中小企業(yè)通融發(fā)展推進方案》，加強融通發(fā)展載體建設，培育10個以上大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體，組織實施一批制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺試點示范項目；引導大中小企業(yè)創(chuàng)新組織模式、重構創(chuàng)新模式、變革生產(chǎn)模式，鼓勵大企業(yè)面向中小微企業(yè)發(fā)布合作機會清單；總結和推廣重點領域、重點產(chǎn)業(yè)大中小企業(yè)融通發(fā)展典型經(jīng)驗，推動構建大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共享資源、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（責任單位：經(jīng)濟和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、文化和旅游廳）

（四）實施企業(yè)服務提升行動。進一步加強全省中小企業(yè)服務平臺建設，完善“1+21+N”中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)服務資源分級整合和線上線下聯(lián)動，推動服務產(chǎn)品、流程、模式、質(zhì)效、品牌和價值創(chuàng)新，持續(xù)提升各平臺服務能力。組織開展“中小企業(yè)服務提升年”活動，以“服務萬千百、惠企零距離”為主題，優(yōu)化服務供給，拓展服務范圍，豐富服務內(nèi)容，提升服務效能，為中小企業(yè)孵化培育、發(fā)展壯大提供有力保障。（責任單位：經(jīng)濟和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局）

（五）實施融資能力提升行動。進一步落實普惠金融定向降準、財金互動等政策，確保小微企業(yè)信貸余額不下降，努力完成單戶授信1千萬及以下的普惠型小微企業(yè)貸款“兩增”目標，小微企業(yè)綜合融資成本下降0.5個百分點。加快推動“5+1”產(chǎn)業(yè)金融體系建設，推動供應鏈金融，穩(wěn)步推廣以核心企業(yè)帶動為特點的應收賬款融資。實施小微企業(yè)融資能力提升專項行動，鼓勵各類金融機構開發(fā)適合小微企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務，鼓勵服務機構、高等院校開展小微企業(yè)經(jīng)營管理、融資增信等方面培訓，提高企業(yè)融資能力。發(fā)揮社會信用體系建設成效，加大信用服務實體經(jīng)濟力度，鼓勵金融機構開展基于企業(yè)信用狀況的專項信貸融資支持。用好小微企業(yè)融資擔保業(yè)務獎補政策，完善以政策性信用擔保機構為主、擔保與再擔保相結合的擔保體系，鼓勵各類擔保機構為小微企業(yè)融資提供信用擔保。拓展中小企業(yè)融資風險分擔機制，逐步擴大“園保貸”“支小貸”等試點范圍和規(guī)模。完善“政采貸”信息化服務平臺和“政采貸”產(chǎn)品，引導金融機構做好中小企業(yè)政府采購融資支持。幫助中小企業(yè)對接資本市場，加強上市輔導和培育，鼓勵中小企業(yè)發(fā)債融資。鼓勵各地用好應急轉貸資金，幫助企業(yè)緩解資金周轉困難。（責任單位：財政廳、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、四川證監(jiān)局、省大數(shù)據(jù)中心）

（六）實施創(chuàng)新能力提升行動。發(fā)揮中小企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)投入和技術改造投資力度。支持中小企業(yè)建立國家級和省級重點工程實驗室、技術創(chuàng)新中心、工業(yè)設計中心、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等研發(fā)機構；鼓勵大中院校、科研院所、大企業(yè)共享研發(fā)儀器設備等科技資源，支持以共建研發(fā)基地、創(chuàng)新平臺、協(xié)同創(chuàng)新中心等方式，提高中小企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。鼓勵中小企業(yè)參加產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風險共擔的產(chǎn)學研用合作機制。支持中小企業(yè)參與技術標準的制定，組織開展促進產(chǎn)學研合作和項目對接活動。實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，以天府智能制造產(chǎn)業(yè)園、歐洲產(chǎn)業(yè)城、天府國際生物城為重點，深入推進城市中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進工程試點城市建設；探索建立專利運用協(xié)同體系，鼓勵企業(yè)員工和工程技術人員發(fā)明創(chuàng)造，提高專利質(zhì)量和創(chuàng)新水平。（責任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、省市場監(jiān)管局）

（七）實施管理提升“百千萬”行動。推動中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實施公司制改造，規(guī)范公司治理結構,依法經(jīng)營，誠實守信，節(jié)能環(huán)保，安全生產(chǎn)。組織開展管理對標活動，以豐田、西門子、華為等先進企業(yè)為標桿，查問題、找差距、添措施、補短板。組織專業(yè)機構對百家“小巨人”企業(yè)進行全面診斷并實施管理提升綜合改造工程，對千家專精特新企業(yè)進行培訓和義診，指導企業(yè)制定并實施管理提升方案，發(fā)揮中小企業(yè)公共服務機構作用，為萬家中小企業(yè)提供管理咨詢服務，力爭使全省中小企業(yè)經(jīng)營管理總體水平實現(xiàn)大幅提升。（責任單位：經(jīng)濟和信息化廳，省市場監(jiān)管局）

（八）實施信息化水平提升行動。支持中小企業(yè)提高研發(fā)設計、經(jīng)營管理、生產(chǎn)過程、市場營銷等信息化應用水平，提高管理水平和經(jīng)營效率。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動，支持中小企業(yè)運用云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術發(fā)展新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式。開展中小企業(yè)“上云”專項行動，組織信息化服務供應商為制造業(yè)中小企業(yè)提供業(yè)務“云端”化、生產(chǎn)智能化解決方案，提升“萬企上云”的質(zhì)效。推動四川省“互聯(lián)網(wǎng)+中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺”發(fā)展，為中小微企業(yè)提供高效率、多化和低成本的云服務。支持生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)中小企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)等新信息技術，實現(xiàn)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。（責任單位：經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、商務廳）

（九）實施質(zhì)量品牌提升行動。鼓勵引導中小企業(yè)積極推廣先進質(zhì)量管理理念、方法和技術，積極開展質(zhì)量標桿活動，培育樹立一批中小企業(yè)質(zhì)量標桿，提升企業(yè)質(zhì)量管理綜合水平。大力支持中小企業(yè)開展質(zhì)量提升行動，建立健全質(zhì)量管理體系，提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量，積極培育自主品牌，鼓勵申報“四川省天府質(zhì)量獎”。（責任單位：省市場監(jiān)管局、經(jīng)濟和信息化廳）

（十）實施企業(yè)人才培育行動。制定全省企業(yè)家培育方案，把中小企業(yè)作為企業(yè)家培育的重點組成部分，組織開展名�？偛冒嗯嘤�、歐美日優(yōu)秀企業(yè)實習研修、企業(yè)家沙龍及杰出、優(yōu)秀企業(yè)家評選等學習交流活動，培育一批適應中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、具有國際視野的現(xiàn)代型企業(yè)家。加強職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)，完善中小企業(yè)管理人員和技能型人才培訓體系，發(fā)揮中小企業(yè)在線培訓平臺作用，組織中小企業(yè)管理者素質(zhì)提升培訓、“銀河”培訓、財務管理、“雙創(chuàng)大講堂”、職業(yè)技能大賽等培訓和活動。采取智力引進和人才激勵措施，鼓勵中小企業(yè)引進“四類人才”，將重點培育的中小企業(yè)中符合條件的人才納入“天府英才”制度支持范疇；深入開展中小企業(yè)與高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)對接服務，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到中小企業(yè)工作。（責任單位：省人才辦、經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、人力資源社會保障廳）

（十一）實施開放合作與市場推廣行動。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育和國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，支持重點培育中小企業(yè)參與“一帶一路”和西部陸海新通道建設；鼓勵中小企業(yè)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，加強與長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域的合作，積極開展川浙、川粵、川桂、川黔、川甘等省際產(chǎn)業(yè)合作。持續(xù)開展市場拓展“三大活動”，組織開展“四川制造全球行”主題活動，積極開拓國際國內(nèi)市場。發(fā)揮中國國際中小企業(yè)博覽會、中國國際進口博覽會、APEC中小企業(yè)技術交流暨展覽會等平臺作用，促進中小企業(yè)國際與區(qū)域合商貿(mào)交流合作。積極推進成都中德（蒲江）中小企業(yè)合作區(qū)、中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、中法成都生態(tài)園等國別園區(qū)建設，促進中小企業(yè)對外合作交流。（責任單位：經(jīng)濟和信息化廳、商務廳、省經(jīng)濟合作局）

四、保障措施

（一）強化組織協(xié)調(diào)。經(jīng)濟和信息化廳要發(fā)揮省民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展領導小組辦公室協(xié)調(diào)作用，牽頭做好中小企業(yè)“育苗壯干”梯度培育計劃實施工作，建立部門聯(lián)動機制，統(tǒng)籌推進中小企業(yè)培育工作。省發(fā)展改革、教育、科技、財政、人力資源社會保障、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文化旅游、統(tǒng)計、地方金融監(jiān)管、經(jīng)濟合作等部門按照職責分工做好中小企業(yè)培育相關工作。各市（州）人民政府要加強組織領導，建全工作機制，強化政策措施，扎實推動中小企業(yè)培育工作。

（二）完善培育機制。按照經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求，建立健全科學、系統(tǒng)的中小企業(yè)發(fā)展評價指標體系。圍繞“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系、“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和“4+6”現(xiàn)代服務業(yè)體系構建，建設全省優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育庫，分類指導、精準服務、動態(tài)管理。（責任單位：經(jīng)濟和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、文化旅游廳、省統(tǒng)計局）

（三）加強統(tǒng)計監(jiān)測。健全中小企業(yè)健康發(fā)展評價指標，進一步完善涵蓋三次產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強各部門之間數(shù)據(jù)共享，定期開展中小企業(yè)運行分析和趨勢研判。（責任單位：省統(tǒng)計局、經(jīng)濟和信息化廳、人力資源社會保障廳、省大數(shù)據(jù)中心、成都海關、省稅務局、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、四川證監(jiān)局）

責任編輯：趙曉一