開封市2020年土壤污染防治攻堅戰(zhàn)實(shí)施方案

開封市2020年土壤污染防治攻堅戰(zhàn)實(shí)施方案

為全面打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，按照《中華人民共和國土壤污染防治法》、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實(shí)施意見》、《河南省2020年土壤污染防治攻堅戰(zhàn)實(shí)施方案》和《開封市污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2018—2020年)》的部署和要求，保質(zhì)保量完成國家、省、市明確的工作任務(wù)，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和省委十屆十次全會精神以及習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察河南時的重要講話精神，按照省、市關(guān)于堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，以深入貫徹實(shí)施土壤污染防治法為主線，堅持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與”的原則，強(qiáng)化工作落實(shí)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，完善各類保障，全面提升土壤環(huán)境管理水平，高質(zhì)量完成三年目標(biāo)任務(wù)，為讓人民群眾“吃得放心、住得安心”提供環(huán)境保障。

二、工作目標(biāo)

2020年底前，土壤污染防治體系基本建立，土壤環(huán)境風(fēng)險總體得到管控，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量較2013年下降12%，與2015年相比實(shí)現(xiàn)零增長；建設(shè)用地污染地塊安全利用率力爭達(dá)到100%。完成省下受污染耕地安全利用(含治理修復(fù))、嚴(yán)格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草目標(biāo)任務(wù)，受污染耕地安全利用率力爭達(dá)到100%;實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位所有農(nóng)業(yè)縣區(qū)全覆蓋；完成土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目；完成杞縣、尉氏縣農(nóng)膜回收試點(diǎn)任務(wù)。

三、工作任務(wù)

（一）完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查

一是開展高風(fēng)險地塊布點(diǎn)采樣、檢測分析及全程質(zhì)控工作。按照國家和省要求組織實(shí)施轄區(qū)高風(fēng)險企業(yè)地塊布點(diǎn)采樣、檢測分析及全程質(zhì)控工作；受委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)、檢測實(shí)驗(yàn)室、縣級生態(tài)環(huán)境部門和相關(guān)企業(yè)共同配合完成。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局參與，各縣區(qū)人民政府配合)

二是開展數(shù)據(jù)匯總上報和優(yōu)先管控名錄確定工作。按照國家和省要求組織實(shí)施轄區(qū)高風(fēng)險企業(yè)地塊檢測數(shù)據(jù)報送，并依據(jù)國家風(fēng)險分級系統(tǒng)分析企業(yè)地塊風(fēng)險等級，確定污染地塊優(yōu)先管控名錄。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局參與，各縣區(qū)人民政府配合落實(shí))

三是形成企業(yè)用地調(diào)查成果：數(shù)據(jù)成果，圖件成果和文字成果。(2020年12月20日底前完成)(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局參與，各縣區(qū)人民政府予以配合落實(shí))

（二）建設(shè)全市土壤監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。

按省統(tǒng)一要求，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測能力提升，優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，實(shí)施定期監(jiān)測，完善土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測制度；針對突發(fā)環(huán)境事件，及時做好土壤環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測。2020年底前，實(shí)現(xiàn)市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位所有縣(區(qū))全覆蓋。(市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、財政局依職責(zé)落實(shí)，各縣區(qū)人民政府配合落實(shí))

（三）推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染管控

1.依據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分成果，推進(jìn)農(nóng)用地分類管理。進(jìn)一步細(xì)化完善優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類耕地不同的管理制度機(jī)制，配套相關(guān)政策。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局參與，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

2.加強(qiáng)未污染耕地保護(hù)，著力防控新增污染。依據(jù)“三類”農(nóng)用地面積、分布、性質(zhì)，建立農(nóng)用地分類清單臺賬。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。(市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、財政局參與，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))加強(qiáng)農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用管理，轉(zhuǎn)變病蟲草害防控方式，大力推進(jìn)綠色防控；繼續(xù)實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長行動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收及無害化處理，2020年底前，尉氏縣、蘭考縣要推動農(nóng)藥包裝廢棄物全面回收利用試點(diǎn)工作，在完成尉氏縣，杞縣農(nóng)膜回收試點(diǎn)相關(guān)任務(wù)基礎(chǔ)上力爭實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)膜回收利用全覆蓋，著力防控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對耕地造成的污染。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、財政局參與，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

3.做好受污染耕地風(fēng)險防范。積極推進(jìn)受污染耕地安全利用，開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣、區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕�作物品種和種植習(xí)慣，細(xì)化完善受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。定期開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)等工作，實(shí)施風(fēng)險管理。特別是對農(nóng)產(chǎn)品污染物指標(biāo)超標(biāo)的耕地，要組織開展土壤污染風(fēng)險評估，根據(jù)評估結(jié)論有針對性實(shí)施分類管理。2020年10月底前，實(shí)施安全利用類耕地技術(shù)措施全覆蓋，全面完成受污染耕地安全利用任務(wù)。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市財政局、自然資源和規(guī)劃局、科技局、生態(tài)環(huán)境局、糧食和儲備局參與，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止種植區(qū)域。進(jìn)一步加強(qiáng)嚴(yán)格管控類耕地的監(jiān)管，嚴(yán)防復(fù)種復(fù)耕。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、發(fā)展改革委、財政局、糧食和儲備局、生態(tài)環(huán)境局參與，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

（四）抓好建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控

1.依法開展土壤污染狀況調(diào)查。對土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地地塊，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)要求土地使用權(quán)人按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，地塊變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。市生態(tài)環(huán)境部門會同自然資源部門做好土壤污染狀況調(diào)查報告的評審工作。對列入疑似污染地塊名單的地塊，所在地縣級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知土地使用權(quán)人，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自接到書面通知之日起六個月內(nèi)完成土壤環(huán)境初步調(diào)查。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局參與，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

2.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，加強(qiáng)聯(lián)動監(jiān)管。實(shí)施污染地塊信息共享、聯(lián)動監(jiān)管。市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局要認(rèn)真落實(shí)污染地塊環(huán)境管理聯(lián)席會議制度，市、縣生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)情況每半年組織一次自然資源和規(guī)劃部門參加的聯(lián)席會議，相互通報污染地塊管理相關(guān)信息。自然資源和規(guī)劃部門在編制國土空間規(guī)劃時，要充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進(jìn)入用地程序。建立建設(shè)用地準(zhǔn)入管理臺賬，市自然資源和規(guī)劃部門會同生態(tài)環(huán)境部門，定期填報建設(shè)工程規(guī)劃許可證發(fā)放情況，并每季度報送省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳備案。(市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局分別牽頭，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

3.推動多圖合一。及時將疑似污染地塊及污染地塊信息上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境部門與自然資源和規(guī)劃部門共享疑似污染地塊、污染地塊空間信息。2020年10月底前實(shí)現(xiàn)疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃的“一張圖”匯總。(市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

4.做好污染地塊環(huán)境風(fēng)險管控。建立并及時更新污染地塊名錄及其開發(fā)利用負(fù)面清單，對列入污染地塊名錄的地塊，要按照要求向社會公開地塊信息，通報各污染地塊所在地縣級人民政府，并督促責(zé)任主體及時采取覆蓋、移除、封存或者清理污染源等防止污染擴(kuò)散的風(fēng)險管控措施。對暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理與修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門于3月20日前，制定污染地塊風(fēng)險管控年度計劃；配合有關(guān)部門提出劃定管控區(qū)域的建議，報同級人民政府批準(zhǔn)后設(shè)立標(biāo)識、發(fā)布公告，并于10月10日前組織開展土壤、地表水、地下水、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，督促相關(guān)責(zé)任主體編制污染地塊環(huán)境風(fēng)險管控方案并實(shí)施；根據(jù)調(diào)查與風(fēng)險評估結(jié)果，制定差異化措施，實(shí)施“一塊一策”以防止污染擴(kuò)散為目的的風(fēng)險管控措施，加強(qiáng)對風(fēng)險管控區(qū)域現(xiàn)場執(zhí)法檢查。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局參與，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

5.加強(qiáng)在產(chǎn)企業(yè)土壤污染預(yù)防。根據(jù)排污許可證申請與核發(fā)的統(tǒng)一部署，市生態(tài)環(huán)境部門將土壤污染防治相關(guān)責(zé)任和義務(wù)納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位排污許可證。根據(jù)企業(yè)有毒有害物質(zhì)排放等情況，市生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。各縣區(qū)督促企業(yè)建立土壤污染環(huán)境自行監(jiān)測和隱患排查制度，形成企業(yè)污染隱患排查報告，報所在地縣級生態(tài)環(huán)境主管部門備案，市生態(tài)環(huán)境部門按照規(guī)定持續(xù)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局參與，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

6.加強(qiáng)風(fēng)險防范和公眾監(jiān)督。相關(guān)風(fēng)險管控和修復(fù)單位及其委托人應(yīng)當(dāng)設(shè)置公示牌，公開污染地塊主要污染物、可能存在的環(huán)境風(fēng)險及采取的治理措施。公示牌要醒目，有利于周邊居民和群眾知曉信息。鼓勵市、縣兩級生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃部門積極協(xié)調(diào)相關(guān)風(fēng)險管控和修復(fù)單位及其委托人，協(xié)商周邊社區(qū)街道等建立居民監(jiān)督委員會，加強(qiáng)溝通交流，強(qiáng)化周邊群眾監(jiān)督。各縣區(qū)要制定涉土輿情處理方案，明確職責(zé)分工，關(guān)注涉土輿情信息，及時調(diào)查處理。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局參與，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

（五）加強(qiáng)土壤污染源頭治理

1.完成重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放總量減排任務(wù)。各縣區(qū)涉重金屬企業(yè)排放量比2013年下降12%，與2015年相比實(shí)現(xiàn)零增長。(各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

2.完成涉鎘等重金屬重點(diǎn)企業(yè)排查整治，推進(jìn)尉氏縣重金屬污染綜合防控區(qū)污染防治。及時更新排查清單和整治清單，10月上旬全部完成整治工作，市組織驗(yàn)收并核查“一企一檔”建立情況。加強(qiáng)對涉鎘等重金屬企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，對廢水廢氣處理設(shè)施逐步進(jìn)行升級改造，降低重金屬排放量，提高清潔生產(chǎn)水平。切斷鎘等重金屬污染物進(jìn)入農(nóng)田途徑，限制含重金屬工業(yè)廢水進(jìn)入城市污水處理廠，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)治理或關(guān)閉。嚴(yán)格控制新建涉鎘等重點(diǎn)重金屬排放的建設(shè)項(xiàng)目，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新、改、擴(kuò)建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，已建成的限期關(guān)閉并拆除。(市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局分別牽頭，市財政局、糧食和儲備局參與，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

3.進(jìn)一步做好全市規(guī)�；�養(yǎng)殖場糞污無害化處理和綜合利用工作。糞污無害化處理設(shè)施配套率達(dá)到95%以上，并確保設(shè)施正常運(yùn)行，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

4.持續(xù)開展好固體廢物堆存場所排查整治。持續(xù)推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物堆場排查和綜合整治，對照排查清單，全面完成整治任務(wù)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

5.加強(qiáng)生活污染源管控。開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類，推進(jìn)城市生活垃圾收運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)蘭考縣農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)工作，推動全市垃圾處理水平提升。推進(jìn)建筑垃圾資源化利用水平。開展停用和已封場的生活垃圾填埋場所排查整治，對不符合規(guī)定的生活垃圾填埋場開展專項(xiàng)整治。進(jìn)一步完善配套政策和標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，落實(shí)限制一次性用品使用制度。加強(qiáng)含重金屬廢物的收運(yùn)與處理管理，按省統(tǒng)一要求，逐步建立生活源類廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計、廢棄電子產(chǎn)品等含重金屬廢物的收集貯存網(wǎng)絡(luò)和安全處置體系。(市城市管理局牽頭，市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局參與，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))進(jìn)一步完善配套政策和標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，落實(shí)限制一次性用品使用制度。(市發(fā)展改革委牽頭，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

6.完成非正規(guī)垃圾堆存點(diǎn)排查整治工作。全面完成已有的非正規(guī)垃圾堆存點(diǎn)整治任務(wù)，持續(xù)開展排查和整治工作。(市城市管理局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

7.推進(jìn)固體廢物處理處置及綜合利用。按照“減量化、資源化、無害化”原則，開展好固廢處理處置及綜合利用工作，按照《河南省大宗工業(yè)固體廢物綜合利用計劃》，持續(xù)推進(jìn)一般固體廢棄物資源化利用。持續(xù)強(qiáng)化對全市危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化管理，抽查合格率分別不低于90%、95%，危險廢物處理處置能力提高10%以上。(市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局分別牽頭，市工業(yè)和信息化局、應(yīng)急管理局、衛(wèi)健委參與，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

8.做好危險化學(xué)品企業(yè)關(guān)閉搬遷改造工作。切實(shí)做好城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作。鼓勵搬遷改造企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)品等高風(fēng)險化學(xué)品、重點(diǎn)監(jiān)管的危險化工工藝和裝備實(shí)施替代或低�；�改造；異地遷建、關(guān)閉退出企業(yè)，要加強(qiáng)對留存和廢棄裝置、固體廢物(含危險廢物)、�；�品的安全管理與處置，制定企業(yè)拆除污染防治方案、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、拆除活動環(huán)保工作總結(jié)報告，并報所在地縣級生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化部門備案，杜絕發(fā)生次生環(huán)境污染事件。(市工業(yè)和信息化局牽頭，市應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局參與，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

搬遷改造企業(yè)依法開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價和申領(lǐng)排污許可證；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目污染防治設(shè)施“三同時”等制度。搬遷改造、關(guān)閉退出企業(yè)應(yīng)依法開展場地土壤污染狀況調(diào)查、污染風(fēng)險評估及風(fēng)險管控、治理與修復(fù)和修復(fù)效果評估；加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局參與，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

（六）全面夯實(shí)土壤污染防治基礎(chǔ)

1.加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測制度和能力建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測能力提升，優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，并實(shí)施定期監(jiān)測，完善土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測制度。繼續(xù)依法推進(jìn)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位及周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。針對突發(fā)環(huán)境事件，做好土壤環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測、處置等工作。依托省駐開封生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，進(jìn)一步提升監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)，引進(jìn)培養(yǎng)一批滿足我市土壤環(huán)境監(jiān)管需求的高層次人才。持續(xù)加強(qiáng)縣區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。完善土壤與可食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測、灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測長效機(jī)制，為土壤污染防治提供支撐。(市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、財政局依職責(zé)實(shí)施，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

2.強(qiáng)化信息共享機(jī)制，加強(qiáng)部門信息共享。建立土壤環(huán)境信息共享機(jī)制，依托省土壤環(huán)境信息平臺，實(shí)現(xiàn)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測數(shù)據(jù)等有關(guān)環(huán)境數(shù)據(jù)資源在生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局之間的信息共享。各部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，打通共享渠道。生態(tài)環(huán)境部門及時與自然資源和規(guī)劃部門共享土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位信息，疑似污染地塊、污染地塊調(diào)查評估、風(fēng)險管控和修復(fù)等信息；與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共享涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治信息、農(nóng)用地信訪舉報及環(huán)境污染事件信息等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時與生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃部門共享農(nóng)用地類別劃分信息，受污染耕地安全利用方案，特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定結(jié)果等。自然資源和規(guī)劃部門及時與生態(tài)環(huán)境部門共享用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊信息，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓信息，涉及疑似污染地塊、污染地塊空間規(guī)劃信息、建設(shè)工程規(guī)劃許可證發(fā)放等相關(guān)信息。(市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分別在各自職責(zé)范圍內(nèi)牽頭，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

（七）有序推進(jìn)試點(diǎn)示范工作

1.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治試點(diǎn)工作。尉氏縣、杞縣要完成農(nóng)膜區(qū)域性回收利用試點(diǎn)工作，建立配套完善的回收處理體系，形成試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)材料。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展改革委、財政局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、供銷社參與，尉氏縣人民政府、杞縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

2.完成受污染耕地治理修復(fù)試點(diǎn)工作。嚴(yán)格按照國家和省要求，完成順河區(qū)受污染耕地治理與修復(fù)試點(diǎn)工作。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，順河區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

（八）防范化解土壤環(huán)境風(fēng)險

1.切實(shí)重視土壤污染環(huán)境風(fēng)險防范。堅持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”原則，強(qiáng)化對各類風(fēng)險的管控，堅守土壤污染防范底線，對農(nóng)用地實(shí)施分類管理，對建設(shè)用地實(shí)施準(zhǔn)入管理，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染，逐步減少存量，防范和化解各類土壤污染環(huán)境風(fēng)險。(各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

2.落實(shí)農(nóng)用地土壤污染預(yù)警制度。制定開封市農(nóng)用地土壤污染預(yù)警工作實(shí)施方案，建立預(yù)警辦公室，明確預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，確定研判程序，細(xì)化預(yù)警處置方法，落實(shí)省委省政府《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實(shí)施意見》(豫發(fā)〔2018〕19號)中“建立農(nóng)用地土壤污染預(yù)警體系，實(shí)施土壤污染三級預(yù)警制度”的要求。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局參與，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

3.加強(qiáng)土壤污染突發(fā)事件應(yīng)急處置。做好耕地污染突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。加快制定超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急處置預(yù)案;對受污染耕地按照國家要求開展風(fēng)險管控和治理期農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測，對發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施專企收購、分倉儲存和集中處置，確保其不流入市場。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市糧食和儲備局參與，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

做好工業(yè)企業(yè)土壤污染突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。發(fā)生突發(fā)事件時，及時開展環(huán)境監(jiān)測，掌握污染狀況。停止涉事企業(yè)生產(chǎn)排污活動，查明污染源并依法實(shí)施管控，防止污染擴(kuò)散。按要求做好信息公開工作，及時準(zhǔn)確公布調(diào)查進(jìn)展和相關(guān)信息，自覺接受媒體和社會各界監(jiān)督。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、工業(yè)和信息化局、應(yīng)急管理局、自然資源和規(guī)劃局參與，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

四、工作要求

(一)制定方案，明確任務(wù)。加強(qiáng)對土壤污染防治工作組織領(lǐng)導(dǎo)，形成政府主導(dǎo)，企業(yè)擔(dān)責(zé)，部門協(xié)調(diào)，公眾參與，社會監(jiān)督的工作體系。各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際，制定本轄區(qū)實(shí)施方案，將各項(xiàng)任務(wù)逐項(xiàng)細(xì)化分解到有關(guān)部門，于3月20日前將年度實(shí)施方案報市污染防治攻堅辦。市污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)成員單位依據(jù)職責(zé)分工，細(xì)化、量化工作任務(wù)，于3月底前，將部門年度工作方案報市污染防治攻堅辦。

(二)強(qiáng)化監(jiān)管，加大投入。依據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》進(jìn)一步強(qiáng)化部門監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管手段和機(jī)制，依據(jù)土壤違法行為的特點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和案例教學(xué)，提升執(zhí)法能力。通過信息公開、完善參與程序、征求公眾意見、受理公眾舉報、提起公益訴訟等，鼓勵支持公眾參與到土壤污染防治中來。開展土壤環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察活動。加大對土壤污染違法行為打擊力度，曝光一批違法案件，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，明確污染者責(zé)任。加大土壤污染防治資金投入，統(tǒng)籌用好中央土壤污染防治專項(xiàng)資金和省、市級土壤污染防治資金，以項(xiàng)目為抓手推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)，探索建立土壤污染防治資金機(jī)制。

(三)謀劃好黃河流域土壤污染防治工作。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是國家戰(zhàn)略，蘭考縣、龍亭區(qū)、祥符區(qū)要積極謀劃黃河流域縣區(qū)土壤污染防治項(xiàng)目，爭取上級資金支持。要重視流域內(nèi)土壤污染防治，單獨(dú)建立工作臺賬，統(tǒng)計工作進(jìn)展，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。

(四)加強(qiáng)土壤污染防治相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和貫徹落實(shí)。加大土壤污染防治法的宣傳教育，將土壤污染防治相關(guān)內(nèi)容納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容；開展多種形式宣傳教育，普及土壤污染防治和保護(hù)的科學(xué)知識。

(五)嚴(yán)格考核，定期調(diào)度。市污染防治攻堅辦每月調(diào)度各縣區(qū)、各部門重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，及時通報目標(biāo)任務(wù)完成情況，適時召開推進(jìn)會、現(xiàn)場會等，指導(dǎo)推進(jìn)工作落實(shí)。對重點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢的縣區(qū)、部門，實(shí)施通報批評、提請公開約談、專項(xiàng)督辦等，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成。

責(zé)任編輯：趙曉一