山東：加快打造生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“先行樣板”

2018年以來，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中國(guó)(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，三大國(guó)家戰(zhàn)略在濟(jì)南交匯疊加，為省會(huì)擁河發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。在市委、市政府的高度重視和強(qiáng)力支持下，濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇、積極先行先試，在規(guī)劃編制、征地拆遷、“雙招雙引”及深化體制機(jī)制改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等各個(gè)方面都取得了重大突破，一座現(xiàn)代綠色智慧新城正在黃河岸邊加快崛起。

錨定兩大戰(zhàn)略 找準(zhǔn)時(shí)代定位

作為黨的十九大后國(guó)家批復(fù)的首個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略中的橋頭堡，濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)承擔(dān)著集聚集約創(chuàng)新要素資源，發(fā)展高端高效新興產(chǎn)業(yè)，打造開放合作新平臺(tái)，建設(shè)現(xiàn)代綠色智慧之城的時(shí)代使命。同時(shí)，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略中，先行區(qū)作為黃河下游中心城市跨河發(fā)展主陣地，也肩負(fù)著集約發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)和人口承載能力的重大任務(wù)。兩大戰(zhàn)略的交匯疊加，讓先行區(qū)在新征程中的時(shí)代定位日益清晰，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，立足生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)上的高質(zhì)量發(fā)展是重中之重。

為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，先行區(qū)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、山東優(yōu)勢(shì)、泉城特色”的要求，組織中外高水平規(guī)劃策劃團(tuán)隊(duì)搭建工作營(yíng)，高起點(diǎn)編制發(fā)展規(guī)劃，打造多規(guī)合一的一張藍(lán)圖。2019年12月30日，省政府常務(wù)會(huì)議原則通過了《濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2020—2035年)》，為先行區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展明確了時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書。各類專項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)片區(qū)城市設(shè)計(jì)也同步推進(jìn)，為工程項(xiàng)目建設(shè)和區(qū)域發(fā)展提供規(guī)劃引領(lǐng)。

濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)橫跨黃河兩岸，規(guī)劃總面積1030平方公里，其中管委會(huì)直管4個(gè)街道450平方公里。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)城融合、配套先行、平衡開發(fā)”的總體思路，確定2022、2027、2035三步走發(fā)展目標(biāo)，到2035年，新動(dòng)能成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎。新經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到80%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到50%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到75%，成為山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的樣板，沿黃河集約發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)、人口承載能力大幅提升，大橋、崔寨等主要功能組團(tuán)基本形成，初步建成國(guó)際一流的現(xiàn)代綠色智慧新城。

拆出一片新天地 騰出成長(zhǎng)新空間

先行區(qū)直管的4個(gè)街道基礎(chǔ)薄弱但空間廣闊，常被形容成一張“白紙”。然而，這張“白紙”其實(shí)并非一片空白，而需要先被“擦”成一張白紙。不拆遷就難以展開建設(shè)，不建設(shè)就難以發(fā)展起來。

依靠市委、市政府強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)區(qū)縣和單位大力配合、基層干部群眾鼎力支持，兩年來，先行區(qū)拆遷工作成效顯著。截至目前，先行區(qū)累計(jì)拆除村居85個(gè)，其中清零25個(gè)，累計(jì)簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議21090份，拆除房屋建筑面積約545萬平方米，移交土地超過1萬畝，為重大項(xiàng)目落地提供了空間保障。大面積拆遷的同時(shí)，五大安置片區(qū)也開工建設(shè)，其中，引爆區(qū)安置西區(qū)一期主體實(shí)現(xiàn)封頂，被拆遷群眾生活實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，先行區(qū)社會(huì)秩序總體平穩(wěn)有序。

建設(shè)一批大工程 拉開發(fā)展新框架

大拆遷為大建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)，市委、市政府也統(tǒng)籌全局，出臺(tái)一系列政策措施，舉全市之力支持先行區(qū)建設(shè)發(fā)展。2018年、2019年，先行區(qū)先后集中開工兩批重點(diǎn)項(xiàng)目，集中開工30余個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，總投資超千億，全面拉開建設(shè)發(fā)展框架�，F(xiàn)在的先行區(qū)里，跨河交通快速推進(jìn)，骨干交通初步成網(wǎng)，公建配套陸續(xù)啟動(dòng)，引爆區(qū)道路、綠地國(guó)博城、山東數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目初見形象，呈現(xiàn)出蓬勃強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。

被譽(yù)為萬里黃河第一隧的濟(jì)南黃河隧道現(xiàn)正加快掘進(jìn)，隧道北連鵲山、濟(jì)北次中心，南接濟(jì)濼路，隧道全長(zhǎng)4760米，其中盾構(gòu)段長(zhǎng)2519.2米，管片外徑15.2米，內(nèi)徑13.9米。設(shè)計(jì)為雙管雙層，上層為雙向6車道公路，下層為預(yù)留軌道交通、煙道、縱向逃生通道、管廊等。目前，“黃河號(hào)”“泰山號(hào)”盾構(gòu)機(jī)均已順利掘進(jìn)，其中黃河號(hào)掘進(jìn)約500米，泰山號(hào)掘進(jìn)約400米，預(yù)計(jì)2020年內(nèi)實(shí)現(xiàn)隧道雙洞貫通。以濟(jì)南黃河隧道為代表的“三橋一隧一高速”跨河通道的建設(shè)全面加速，濟(jì)樂高速南延工程先行區(qū)1號(hào)高架橋已完成貫通，將于2020年上半年建成通車；齊魯黃河大橋上部結(jié)構(gòu)全面推進(jìn)施工；鳳凰黃河大橋樁基、承臺(tái)、墩柱施工過半。同時(shí)，先行區(qū)還將新增一批跨河通道建設(shè)及骨干路網(wǎng)，助力省城加速邁入“黃河時(shí)代”。

布局一組新產(chǎn)業(yè) 夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是重中之重。先行區(qū)加大雙招雙引力度，以項(xiàng)目為導(dǎo)向，初步形成“一區(qū)兩城六園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局�！耙粎^(qū)”——總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，“兩城”——綠地國(guó)際博覽城、山東綠建科學(xué)城，“六園”——中科院新經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)園、智慧物流產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園、氫谷產(chǎn)業(yè)園、綠色智能建造產(chǎn)業(yè)園。為加快項(xiàng)目落地，加速項(xiàng)目建設(shè)，每個(gè)園區(qū)都導(dǎo)入了一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，大項(xiàng)目帶動(dòng)、高科技成果轉(zhuǎn)化、綠色建筑示范等招商工作脈絡(luò)更加清晰。

在25天時(shí)間內(nèi)，完成近50萬平方米的架體施工；沖刺期24小時(shí)不間斷施工，90后一線工人舍小家趕進(jìn)度……在綠地國(guó)際博覽城會(huì)展中心項(xiàng)目工地現(xiàn)場(chǎng)，不時(shí)閃過工作人員夜以繼日辛苦工作的身影。這里將崛起一座國(guó)內(nèi)展覽面積最大、全球綜合規(guī)模最大的會(huì)展中心，帶動(dòng)的會(huì)展產(chǎn)業(yè)將成為濟(jì)南城市發(fā)展的“助推器”。

還有致力于打造云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地和電商企業(yè)總部集聚區(qū)的京東數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，目前已集聚156家企業(yè)，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值10億，而兩年前這里還是一片莊稼地；在中科新經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)園，中科院先進(jìn)動(dòng)力研究所等“四不像”機(jī)構(gòu)已經(jīng)注冊(cè)成立，20兆瓦燃?xì)廨啓C(jī)項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)預(yù)計(jì)春節(jié)前封頂……一個(gè)個(gè)頂尖企業(yè)的落戶、一個(gè)個(gè)重磅項(xiàng)目的扎根，不僅讓先行區(qū)的產(chǎn)業(yè)動(dòng)能愈發(fā)強(qiáng)勁，也不斷為整座城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。

創(chuàng)新一套新體制 激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力

先行區(qū)不僅要在產(chǎn)業(yè)上加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，在區(qū)域發(fā)展上打造一座現(xiàn)代綠色智慧之城，還肩負(fù)著在體制機(jī)制上改革創(chuàng)新，探索可推廣可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)借鑒的重任。目前，在行政管理體制、多規(guī)合一規(guī)劃體系、工程建設(shè)管理招投標(biāo)領(lǐng)域，初步形成了一系列先行先試的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

在行政管理體制方面，優(yōu)化組織架構(gòu)，推行“大部制”管理，按照項(xiàng)目引進(jìn)、投資建設(shè)、達(dá)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、發(fā)展升級(jí)的要求設(shè)置組織架構(gòu)，承接市級(jí)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理權(quán)限，落實(shí)清單管理，打造高效服務(wù)體系。創(chuàng)新干部管理方式，推行全員聘任制，實(shí)現(xiàn)干部人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新干部考評(píng)體系，推行全員KPI（關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)）考核，建立客觀的考評(píng)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干部考核由主觀評(píng)價(jià)向量化考評(píng)轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新激勵(lì)分配機(jī)制。加強(qiáng)量化考核結(jié)果運(yùn)用，推行績(jī)效薪酬制，實(shí)現(xiàn)薪酬管理由“鐵工資”向“活薪酬”轉(zhuǎn)變。

在多規(guī)合一試點(diǎn)方面，結(jié)合先行區(qū)實(shí)際情況，建立宏觀到微觀三個(gè)“一張圖”，全部規(guī)劃落到一張圖上，引入項(xiàng)目策劃生成預(yù)審機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建設(shè)方案三維可視化聯(lián)審決策，一張藍(lán)圖繪到底。目前，系統(tǒng)已初步上線試運(yùn)行，通過BIM技術(shù)應(yīng)用，充分銜接建設(shè)管理系統(tǒng)和CIM平臺(tái)，輔助先行區(qū)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)規(guī)劃和高效管理，邁出智慧城市第一步。

在工程建設(shè)管理領(lǐng)域，落實(shí)“放管服”改革，壓縮審批流程推行告知承諾制，招標(biāo)備案容缺辦理。以告知承諾為先導(dǎo)，準(zhǔn)許列入重點(diǎn)建設(shè)目錄的項(xiàng)目，容缺先行辦理招標(biāo)備案，推動(dòng)全過程工程咨詢和工程總承包，縮短招標(biāo)周期和建設(shè)工期，單個(gè)項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)間至少節(jié)省180天。此外，這一模式對(duì)于招標(biāo)成本的壓縮也顯而易見。初步估算，目前公司正在實(shí)施的先行區(qū)安置房項(xiàng)目建設(shè)總費(fèi)用就下降了5%左右。

打造一條生態(tài)廊道 串起一片藍(lán)綠空間

先行區(qū)從成立之初，就堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，以“黃河+濕地+森林”為特色，構(gòu)建藍(lán)綠交織、水城共融的生態(tài)新城，實(shí)現(xiàn)省會(huì)攜河發(fā)展。

黃河是先行區(qū)內(nèi)最寶貴的生態(tài)資源，按照黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要求，先行區(qū)積極創(chuàng)建黃河生態(tài)景觀風(fēng)貌帶。風(fēng)貌帶以黃河濕地為主體，依托黃河自然生態(tài)資源，深度挖掘黃河文化內(nèi)涵，保護(hù)利用水系、濕地、林地等自然資源，完善生物資源保護(hù)策略，打造人與自然和諧共生的試驗(yàn)區(qū)和科普教育基地和聯(lián)系黃河兩岸的生態(tài)紐帶與精神橋梁。目前，黃河生態(tài)景觀風(fēng)貌帶一期工程已經(jīng)基本完成。根據(jù)規(guī)劃要求，先行區(qū)藍(lán)綠空間占比超過70%，城鎮(zhèn)空間小于30%，塑造“城在園中、鎮(zhèn)在林中、村在田中”的城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌格局，讓綠色成為先行區(qū)最大的底色。

同時(shí)，先行區(qū)在建設(shè)過程中還按照“一座城市就是一座公園”的理念和300米見綠、500米入園、2000米進(jìn)濕地的要求，全方位打造城園一體的美麗宜居新城，讓城市綠化覆蓋率達(dá)到50%，營(yíng)造“開門見綠、步行入園”的城市意象。目前，石濟(jì)客專沿線環(huán)境整治、國(guó)省道沿線和出入口節(jié)點(diǎn)景觀提升工程已經(jīng)啟動(dòng)，綠化改造提升周邊230萬平方米。

2020年是先行區(qū)建設(shè)發(fā)展全面提速年。先行區(qū)將聚焦項(xiàng)目大建設(shè)、產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、改革大突破、環(huán)境大提升、民生大改善，全方位提速度、提效能、提質(zhì)量，當(dāng)好擁河發(fā)展主力軍，為濟(jì)南建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國(guó)際大都市，為山東實(shí)現(xiàn)“走在前列、全面開創(chuàng)”貢獻(xiàn)先行力量。

責(zé)任編輯：王磊