廢品回收行業(yè)亟須健康綠色發(fā)展

廢品回收在資源再生領(lǐng)域的前端，起著非常重要的作用。可以將廢塑料、廢金屬等資源從居民的生活中回收過(guò)來(lái)，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的分類(lèi)，再輸送到資源處理的后端進(jìn)行加工再利用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“廢品”在中國(guó)的城市垃圾中所占的比重約為30%，其中近90%得到回收。這一成果是因?yàn)樵谥袊?guó)各個(gè)城市遍布著大大小小的廢品回收站。廢品回收站是保障廢舊物品實(shí)現(xiàn)資源化循環(huán)利用的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)該屬于鼓勵(lì)發(fā)展的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

近年來(lái)，廢舊品回收加工項(xiàng)目站點(diǎn)發(fā)展迅猛，一定程度上促進(jìn)了社會(huì)資源的回收與循環(huán)利用。但廢舊品回收加工站點(diǎn)一般地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，經(jīng)營(yíng)者大多注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境效益，其經(jīng)營(yíng)理念、管理措施等大都處在原始粗放狀態(tài)。近期，筆者在江西省新余市渝水區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，許多廢品收購(gòu)站點(diǎn)內(nèi)，各種瓶瓶罐罐、廢紙、舊塑料等隨意堆放，不僅影響市容市貌，而且臭氣熏天。廢品粗加工處理時(shí)，很多站點(diǎn)采用水洗、火燎等落后手段，污水直排，氣味刺鼻。更為嚴(yán)重的是，由于部分危險(xiǎn)廢品回收后加工方法不當(dāng)，可能會(huì)導(dǎo)致放射性、有毒有害物質(zhì)不同程度地?cái)U(kuò)散，存在很大的環(huán)境安全隱患。

廢品回收站存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題不容回避，于是，不少地方將其列為“散亂污”清理出去。但“一刀切”地全部關(guān)停，顯然有悖于市場(chǎng)需求，更不符合資源再利用的綠色發(fā)展理念。筆者認(rèn)為，要堅(jiān)持疏堵結(jié)合、趨利避害的原則，加緊規(guī)范廢品回收站經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保廢品回收行業(yè)健康綠色地發(fā)展下去。

此前，少數(shù)地區(qū)曾探索推進(jìn)廢品回收站規(guī)范化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，以商務(wù)、供銷(xiāo)社等部門(mén)牽頭，成立資源回收再利用公司。但據(jù)調(diào)查，這些公司的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況并不理想。主要因?yàn)橥恋�、人力等方面投入較大，對(duì)收回來(lái)的廢品轉(zhuǎn)手出售時(shí)，還需繳納17%的增值稅，經(jīng)營(yíng)成本增加，利潤(rùn)空間受到擠壓，致使日常經(jīng)營(yíng)難以為繼。對(duì)此，政府每年不得不投入高額的財(cái)政補(bǔ)貼。而廢品收購(gòu)個(gè)體戶(hù)卻不存在這樣的情況，經(jīng)營(yíng)收益較為穩(wěn)定。

鑒于我國(guó)當(dāng)前尚未對(duì)廢品回收行業(yè)出臺(tái)稅收減免政策，筆者建議，讓廢品回收回歸市場(chǎng)，通過(guò)發(fā)揮廢品回收行業(yè)協(xié)會(huì)作用，通過(guò)經(jīng)營(yíng)許可的方式，按照“優(yōu)化提升一批、依法關(guān)停一批”的思路，全面推進(jìn)個(gè)體戶(hù)的廢品回收規(guī)范化制度化建設(shè)。

一是健全門(mén)檻管理制度。當(dāng)前，多數(shù)廢品回收站連營(yíng)業(yè)執(zhí)照都未辦理，建議由相關(guān)部門(mén)研究出臺(tái)廢品回收管理辦法，其中包括廢品回收站工商經(jīng)營(yíng)執(zhí)照和廢品回收許可證核發(fā)基本標(biāo)準(zhǔn)和要求，還要明確對(duì)其執(zhí)照予以核銷(xiāo)的情形。同時(shí)每年要對(duì)各廢品回收站安全、環(huán)保等方面內(nèi)容進(jìn)行審核。對(duì)于審核不通過(guò)的廢品回收站要吊銷(xiāo)執(zhí)照，并視為“散亂污”，由屬地政府依法關(guān)停取締。

二是細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管要求。要對(duì)廢品回收站用房用地的性質(zhì)做出基本規(guī)定，防止出現(xiàn)侵占耕地等不良現(xiàn)象。廢品回收站要落實(shí)地面硬化、雨污分流等環(huán)保措施，防止對(duì)外環(huán)境造成二次污染。要明確禁止回收的廢品名錄，對(duì)于需要具有相關(guān)資質(zhì)才能處置的危險(xiǎn)廢棄物以及滅火器材等，不得擅自回收。

三是加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。廢品回收站面廣量大、分布較散，為便于日常管理，建議建立資源回收利用信息系統(tǒng)，為每個(gè)廢品回收站建立電子檔案。日常監(jiān)督管理工作要充分發(fā)揮縣、鎮(zhèn)供銷(xiāo)部門(mén)作用，由他們具體負(fù)責(zé)落實(shí)，對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)準(zhǔn)確地填入信息系統(tǒng)。為督促基層供銷(xiāo)部門(mén)履職盡責(zé)，地市級(jí)供銷(xiāo)部門(mén)和廢品回收行業(yè)協(xié)會(huì)要不定期開(kāi)展抽查督查，并加強(qiáng)問(wèn)題通報(bào)。

作者系江西省新余市渝水區(qū)政協(xié)委員、渝水區(qū)市場(chǎng)局黨委副書(shū)記。

責(zé)任編輯：趙曉一