廣州海關(guān) 堅(jiān)守“南大門”創(chuàng)新探索不止步

深夜零時(shí)已過(guò)，廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)T2航站樓內(nèi)依舊繁忙。在這里，每天約有5萬(wàn)名旅客進(jìn)出境，“為國(guó)把關(guān)”的路上，始終有廣州海關(guān)的身影。

1949年10月14日，廣州解放。次年1月31日，歷經(jīng)兩百多年歲月滄桑的粵海關(guān)更名“中華人民共和國(guó)廣州海關(guān)”。

時(shí)光荏苒，70年間，廣州海關(guān)走過(guò)了一段探索創(chuàng)新之路。在廣州海關(guān)發(fā)展的背后，不僅有作為全球重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一的珠三角城市群，更見(jiàn)證著中國(guó)融入世界發(fā)展進(jìn)程的堅(jiān)實(shí)步伐。

“為國(guó)把關(guān)”見(jiàn)證世界聯(lián)通

1950年的8月1日，新中國(guó)民用航空開(kāi)航�！氨本┨�(hào)”飛機(jī)從廣州白云機(jī)場(chǎng)騰空而起，執(zhí)飛“天津—北京—漢口—廣州”航線。那一年，廣州海關(guān)設(shè)立駐機(jī)場(chǎng)辦事處，負(fù)責(zé)對(duì)從廣州出境的航班進(jìn)行檢查。

改革開(kāi)放后，廣州往來(lái)中國(guó)香港和東南亞地區(qū)的航班增多。1986年，廣州海關(guān)在白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)、天河車站等旅檢口岸實(shí)行“紅綠通道”制度，監(jiān)管模式與國(guó)際通行規(guī)則接軌。1990年，廣州海關(guān)所屬機(jī)場(chǎng)海關(guān)成立。

30年多來(lái)，與監(jiān)管旅客數(shù)量增長(zhǎng)保持快速刷新速度的，是海關(guān)的監(jiān)管創(chuàng)新能力。廣州海關(guān)在全國(guó)率先建成出境托運(yùn)行李遠(yuǎn)程后臺(tái)查驗(yàn)系統(tǒng)，為中轉(zhuǎn)進(jìn)出境“通程航班”旅客提供“行李直掛”到站的通關(guān)服務(wù)。啟用全國(guó)空港口岸第一臺(tái)旅檢自助預(yù)申報(bào)機(jī)，率先啟用微信小程序“旅客指尖申報(bào)”，通過(guò)科技手段方便旅客在線申報(bào)。2018年4月，白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)步入“雙航站樓”發(fā)展時(shí)代。白云機(jī)場(chǎng)海關(guān)建成32條旅客體溫智能檢測(cè)通道，當(dāng)年監(jiān)管進(jìn)出境人員達(dá)1862萬(wàn)人次。

發(fā)達(dá)的航線網(wǎng)絡(luò)、便捷的通關(guān)體驗(yàn)，更帶動(dòng)著廣州與世界的貿(mào)易往來(lái)。航空物流、飛機(jī)維修、跨境電商等新興業(yè)務(wù)集聚發(fā)展。澳洲的巴氏殺菌乳、挪威的三文魚、智利的車?yán)遄拥壬�鮮貨物源源不斷地通過(guò)空港口岸來(lái)到國(guó)內(nèi)百姓的餐桌上……

“改革創(chuàng)新”推動(dòng)通關(guān)便利

1978年，“三來(lái)一補(bǔ)”加工貿(mào)易新模式應(yīng)運(yùn)而生。廣州海關(guān)先行先試，制發(fā)第一本加工貿(mào)易紙質(zhì)登記手冊(cè)，拉開(kāi)廣東引進(jìn)外資發(fā)展加工貿(mào)易的大幕。

2002年，各地仍沿用“紙本手冊(cè)”監(jiān)管模式時(shí)，廣州海關(guān)又掀起“手冊(cè)革命”——加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管改革，電子賬冊(cè)最快十幾分鐘就能完成備案、變更等手續(xù)。

通關(guān)改革與創(chuàng)新之路殊為不易。廣州海關(guān)適應(yīng)關(guān)區(qū)多層次開(kāi)放地帶、海陸空郵等多種運(yùn)輸方式，不斷推進(jìn)監(jiān)管制度的創(chuàng)新改革。比如廣州海關(guān)21個(gè)辦事窗口進(jìn)駐廣州市政務(wù)服務(wù)中心，啟動(dòng)廣東省內(nèi)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革等。

近年來(lái)，廣州海關(guān)還探索提前申報(bào)、自動(dòng)放行、分類管理等措施，保障貨物快速通關(guān)。比如，針對(duì)“鮮急特”貨物，創(chuàng)新“應(yīng)急監(jiān)管”模式；創(chuàng)建競(jìng)賽馬匹跨境運(yùn)輸通關(guān)檢疫體系，為從化馬場(chǎng)賽馬跨境通關(guān)提供保障；“粵港跨境貨�！睂⑾愀蹤C(jī)場(chǎng)、碼頭貨棧貨物的收發(fā)點(diǎn)延伸至內(nèi)陸保稅物流中心；疊加白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)作為空港海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和南沙自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，建立兩區(qū)保稅貨物區(qū)間的流轉(zhuǎn)模式。

2018年4月20日，原出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)統(tǒng)一以海關(guān)名義對(duì)外開(kāi)展工作。廣州海關(guān)大力推進(jìn)關(guān)檢業(yè)務(wù)深度融合，報(bào)關(guān)單、報(bào)檢單合并為一張報(bào)關(guān)單，進(jìn)出口企業(yè)“一張大表”申報(bào)，原報(bào)關(guān)、報(bào)檢共229個(gè)申報(bào)項(xiàng)目合并精簡(jiǎn)至105個(gè)，新一代海關(guān)信息系統(tǒng)綜合業(yè)務(wù)功能率先在廣州海關(guān)啟動(dòng)試點(diǎn)。

新起點(diǎn)上，廣州海關(guān)主動(dòng)作為，持續(xù)創(chuàng)新。2019年3月，廣州海關(guān)出臺(tái)新一輪更高水平提升跨境貿(mào)易便利化措施，從提時(shí)效、降成本、簡(jiǎn)單證、優(yōu)流程等4個(gè)方面，推出25項(xiàng)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境、提升跨境貿(mào)易便利化措施。

“智慧海關(guān)”推進(jìn)便民利企

從1988年關(guān)區(qū)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)首次實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，到無(wú)人機(jī)、人臉識(shí)別、智能審圖等高科技裝備陸續(xù)投入使用，衛(wèi)星定位、公共信息網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)集群通信網(wǎng)絡(luò)打造小船快速通航新模式……30年科技發(fā)展，深刻改變了海關(guān)監(jiān)管方式。

比如“互聯(lián)網(wǎng)+關(guān)郵e通”改革。2016年1月，廣州海關(guān)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+關(guān)郵e通”改革，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)全種類、全流程的郵件“線上通關(guān)”。2018年，230多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的2.75億件國(guó)際郵包通過(guò)廣州海關(guān)信息化系統(tǒng)進(jìn)行驗(yàn)放。系統(tǒng)每秒處理9.7件郵件，郵件通關(guān)進(jìn)入“讀秒”時(shí)代。

比如國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。2015年，廣州國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”上線試運(yùn)行，廣州海關(guān)成為首批上線單位。2019年，廣州海關(guān)各監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)“單一窗口”應(yīng)用覆蓋率達(dá)到100%，貨物申報(bào)、艙單、運(yùn)輸工具申報(bào)等主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)100%，打造貨物通關(guān)、郵件通關(guān)、政務(wù)服務(wù)、快件通關(guān)建設(shè)13個(gè)“線上海關(guān)”樣板間工程。

無(wú)論何時(shí)何地，用戶都可通過(guò)“線上海關(guān)”服務(wù)平臺(tái)辦理通關(guān)業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”。

“國(guó)門衛(wèi)士”堅(jiān)守初心不改

廣東是港澳食品農(nóng)產(chǎn)品的主要來(lái)源地。廣州海關(guān)自上世紀(jì)60年代初啟動(dòng)對(duì)供應(yīng)港澳市場(chǎng)鮮活商品的監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)供港澳食品從“田間”到“口岸”全鏈條電子化質(zhì)量溯源管理。

1999年，廣州海關(guān)緝私局成立。20年間，廣州海關(guān)查辦各類走私違規(guī)案件5萬(wàn)宗，總案值逾700億，形成強(qiáng)大的打擊威力和震懾力。2006年，打響“獵鷹”緝毒專項(xiàng)行動(dòng)，13年偵辦毒品走私案件1670余起，抓捕走私毒品犯罪嫌疑人1040余名，繳獲各類毒品逾4.69噸。2019年，打響“奮進(jìn)”系列戰(zhàn)役，偵辦19個(gè)大要案，涉及洋垃圾、象牙等瀕危物種制品和成品油、凍品等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

日新月異的科技創(chuàng)新，讓廣州海關(guān)更為高效地守衛(wèi)著國(guó)門。曾經(jīng)，海關(guān)發(fā)現(xiàn)可疑人員，靠的是“火眼金睛”的經(jīng)驗(yàn)；如今，靠的是“紅外熱成像”和“人臉識(shí)別”等高新技術(shù)。曾經(jīng)，有害生物鑒定主要靠形態(tài)鑒定；現(xiàn)在建成了集實(shí)物、數(shù)字化和三維模擬相融合的綜合信息資源庫(kù)，和“遠(yuǎn)程專家信息交互鑒定系統(tǒng)”實(shí)時(shí)解決。曾經(jīng)，口岸新發(fā)烈性傳染病疑似病例檢測(cè)是一大難題；現(xiàn)在，生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室讓病原體無(wú)處隱藏……2003-2017年，廣州海關(guān)截獲有害生物近124萬(wàn)種次，位居全國(guó)口岸前列，始終戰(zhàn)斗在保衛(wèi)國(guó)家安全的最前沿。

數(shù)讀

◎2018年 230多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的2.75億件國(guó)際郵包通過(guò)廣州海關(guān)信息化系統(tǒng)驗(yàn)放，系統(tǒng)每秒處理9.7件郵件。

◎2019年廣州海關(guān)各監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)“單一窗口”應(yīng)用覆蓋率達(dá)到100%，貨物申報(bào)、艙單、運(yùn)輸工具申報(bào)等主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)100%。

◎2003-2017年廣州海關(guān)截獲有害生物近124萬(wàn)種次，位居全國(guó)口岸前列。

◎廣州海關(guān)進(jìn)口貨物整體通關(guān)時(shí)間為25.22小時(shí)，出口貨物整體通關(guān)時(shí)間為2.71小時(shí)，兩者均較2017年壓縮六成以上。

見(jiàn)證觀察

“南沙速度”

見(jiàn)證發(fā)展奇跡

2019年7月，廣州南沙港，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放又再度邁進(jìn)一步：全國(guó)首單二手車出口業(yè)務(wù)在此起航，越來(lái)越多的出口二手汽車將從南沙走向“一帶一路”。

早在2005年，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立南沙區(qū)時(shí)，這里還到處是農(nóng)田。連接市區(qū)的南沙港快速路主線才剛剛竣工開(kāi)通，基礎(chǔ)設(shè)施很不完善。如今行走在這里，南沙母港與36個(gè)“無(wú)水港”氣勢(shì)恢宏，形成輻射整個(gè)泛珠三角地區(qū)的海、陸、空、鐵多式聯(lián)運(yùn)物流體系。

“南沙是廣州實(shí)施‘南拓’戰(zhàn)略的龍頭，處于粵港澳黃金經(jīng)濟(jì)圈核心�！睆V州海關(guān)所屬南沙海關(guān)關(guān)長(zhǎng)程偉頗為感慨。

為支持南沙加快發(fā)展，2009年3月，廣州海關(guān)所屬南沙海關(guān)成立。新生的南沙海關(guān)從無(wú)到有，1個(gè)月完成組建，5個(gè)月推動(dòng)實(shí)現(xiàn)保稅港區(qū)封關(guān)運(yùn)作，亮眼的“南沙速度”當(dāng)年吸引一批“500強(qiáng)”企業(yè)落戶南沙。

2015年4月21日，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)掛牌。10月，南沙海關(guān)在全國(guó)率先實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+易通關(guān)”改革，率先實(shí)施政府購(gòu)買查驗(yàn)服務(wù)費(fèi)改革，成為全國(guó)第一個(gè)零收費(fèi)海關(guān)。

在這里，海關(guān)系統(tǒng)自動(dòng)審單放行最快只需5分鐘，集裝箱通過(guò)海關(guān)機(jī)檢通道只需15秒，審像中心智能審像只需5秒……

據(jù)廣州海關(guān)介紹，南沙進(jìn)出口總值由2009年的462億攀升至2018年的2064億，年均增速達(dá)18.1%。經(jīng)過(guò)5年經(jīng)營(yíng)，南沙汽車碼頭已成為全國(guó)第二大平行汽車進(jìn)口口岸，2018年進(jìn)口量達(dá)14115輛。

責(zé)任編輯：趙曉一