深圳海關 以改革創(chuàng)新助力大灣區(qū)建設

9月25日，由深圳海關、南方報業(yè)傳媒集團主辦，蛇口海關、南方日報深圳辦事處承辦的南方報業(yè)改革觀察團蛇口海關行活動舉行。來自國際貿易、自貿區(qū)政策研究、金融經濟、公共管理等各領域的專家，實地走訪調研蛇口集裝箱碼頭（SCT）、前海灣保稅港區(qū)、蛇口海關智能管控中心等地，對深圳海關的改革創(chuàng)新經驗和成果進行深入了解。

創(chuàng)新駁船跨港區(qū)調撥模式打造的“水上巴士”，提升約66%的調撥運力；飛速發(fā)展的前�！半x港空運服務中心”，打造香港、深圳、廣州三大機場“航空貨運直通登機口”；率先試點的“兩步申報”改革，將原來的105項申報項目分兩步完成，第一步最少僅需要申報9項……

在觀察團的專家們看來，深圳海關以制度創(chuàng)新為核心，以風險防控為底線，以企業(yè)需求為導向，推出的一系列改革創(chuàng)新，具有可復制、可推廣性，為深圳加快建設中國特色社會主義先行示范區(qū)貢獻了海關力量。

發(fā)力通關模式改革持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境

不久前的8月26日，深圳市泛亞物流有限公司憑提單僅填報了9個項目，就完成了一票重20.5噸、貨值11.48萬的鮮椰子“概要申報”進口業(yè)務，海關當天查驗放行，企業(yè)完成提貨，這是深圳海關“兩步申報”改革試點首票業(yè)務。

為積極響應國務院“放管服”改革要求，優(yōu)化口岸營商環(huán)境，促進跨境貿易便利化，海關總署決定在深圳海關所屬蛇口海關開展進口貨物“兩步申報”改革試點工作。

過去企業(yè)在申報進口時，需要一次性完成105個項目的申報，待所有信息通過海關驗證后才能放行提貨。而在改革試點的“兩步申報”模式下，企業(yè)無需一次性提交全部申報信息及單證，最少僅需填報9個項目，不必等到所有報關資料備齊，就可以將貨物提離海關監(jiān)管作業(yè)場所。

促進要素高效便捷流動增強港口國際競爭力

蛇口海關下轄蛇口集裝箱碼頭（SCT）、赤灣集裝箱碼頭（CCT）與媽灣集裝箱碼頭（MCT），3個碼頭間集裝箱的調撥一般都需要拖車往返奔忙。

為滿足深圳西部港區(qū)日益增長的跨港區(qū)調撥需求，蛇口海關創(chuàng)新駁船跨港區(qū)調撥監(jiān)管作業(yè)模式，將西部港區(qū)3個碼頭間的集裝箱用駁船通過海路運輸，打造西部港區(qū)3個碼頭間的“水上巴士”，有效促進大灣區(qū)口岸的物流要素高效暢通流動。

此外，深圳海關還通過持續(xù)推進港區(qū)一體化改革、開展內外貿同船運輸試點等措施，以完善港區(qū)集疏運體系建設為重點，促進要素高效便捷流動，增強港口國際競爭力。

激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展新動能打造高質量發(fā)展新高地

走進前海灣保稅港區(qū)，這里已成為進出口商品的集聚地，大至平行進口汽車，小至電子器件；既有無人機、手機等高新科技產品，也有零食、化妝品、水果等食品及日用品，普通百姓能切實感受到改革紅利。

深化全球中心倉建設、推進“國際海運中轉分撥集拼中心”建設、加快前海“離港空運服務中心”發(fā)展、落地跨境電商直購出口業(yè)務……深圳海關打出政策“組合拳”，打造香港、深圳、廣州三大機場“航空貨運直通登機口”，逐步形成以前海為中心的“全球攬貨—前海集聚—機場直飛”的貿易生態(tài)圈。

深圳海關關長陳小穎表示，下一步，深圳海關將更好地響應人民群眾對海關工作的新期盼，主動適應市場需求，解決企業(yè)訴求，多做惠民利民便民的實事，采取措施促進經濟高質量發(fā)展，全力支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)。

■現(xiàn)場直擊

中國世貿組織研究會副會長、商務部國際貿易經濟合作研究院原院長霍建國：創(chuàng)新與制造業(yè)配套的服務業(yè)和商業(yè)新模式

“蛇口海關的做法，是實實在在的管理體制機制創(chuàng)新�！敝袊�世貿組織研究會副會長、商務部國際貿易經濟合作研究院原院長霍建國表示，蛇口海關的一系列創(chuàng)新以問題為導向，發(fā)力精準。

為助推深圳進出口貿易增長，深圳海關建立起了“粵港澳大灣區(qū)新物流模式”。

“離港空運、全球中心倉……這些創(chuàng)新已經超越了單純服務企業(yè)的概念，而是一種監(jiān)管模式和商業(yè)模式的創(chuàng)新，對新經濟模式的發(fā)展探索具有積極意義。”霍建國說。

當前，深圳迎來建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的重大歷史機遇�！叭蝿蘸芷D巨，深圳要承擔新使命，需要創(chuàng)造更多能推廣、可復制的經驗�！被艚▏�說，面對外部環(huán)境、電商分流等壓力，應該繼續(xù)優(yōu)化港口配置，打通外部環(huán)境，海關應該持續(xù)助力港口推動國際貿易和物流領域的發(fā)展。

為此，霍建國建議，深圳的港口要持續(xù)創(chuàng)新與制造業(yè)配套的服務業(yè)和商業(yè)模式，要增加游輪航線。此外，他提出，在高新技術與物流業(yè)相結合方面，在人工智能等新科技落地港口方面，深圳應該走在前列。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院副院長曲建：深圳或能成為中國跨境電商中心

曲建表示，他從這次“蛇口海關行”中找到“三大結合”。首先是黨建工作與創(chuàng)新業(yè)務的結合�！吧呖诤ｊP通過黨建活動走進企業(yè)、挖掘需求，依照企業(yè)的需求創(chuàng)新海關業(yè)務，提供解決方案�！�

其次是創(chuàng)新業(yè)務與當前形勢的結合�！吧呖诤ｊP將中轉、進口、出口的業(yè)務進行重新安排，創(chuàng)新的業(yè)務不僅符合中央文件，更在微觀層面勇于創(chuàng)新，找到了可行的方案。”在這些創(chuàng)新業(yè)務中，曲建對蛇口海關服務跨境電商尤為贊賞。

為實現(xiàn)跨境電商立體化發(fā)展，順應跨境貿易集成化、運作一體化和通關便利化的訴求，蛇口海關落地跨境電商直購出口業(yè)務，同時疊加全球中心倉、“前海離港空運服務中心”等政策優(yōu)勢，打通海、陸、空的進出通道，實現(xiàn)全路徑發(fā)展。今年以來，蛇口海關所轄跨境電商進出口貨值增長55.3%�！斑@項創(chuàng)新為跨境電商服務業(yè)闖出了一條路，深圳或許能成為中國跨境電商的中心。”曲建說。

最后是業(yè)務創(chuàng)新與成效結果相結合�！霸诋斍敖洕�形勢下，有的業(yè)務領域達到40%—50%的增長，甚至110%，說明這些改革落在以企業(yè)為主導的創(chuàng)新點上。”曲建說，蛇口海關的業(yè)務創(chuàng)新，大都以企業(yè)需求為導向，政府的服務落在了實處。

北京大學匯豐商學院教授、香港國際金融學會會長肖耿：大灣區(qū)應探索建立離岸供應鏈管理中心

肖耿從技術和戰(zhàn)略兩個層面提供了看法與建議。在技術層面，肖耿認為蛇口海關有三個重要創(chuàng)新。

首先，蛇口海關在中轉、分撥、集拼方面，已經取得了離岸中心的功能�！斑@對未來非常重要�！毙す⒄f，目前，中國需要建立自己的供應鏈網絡，而能做到中國香港和新加坡的“離岸物流”是基礎，中國在這方面潛力很大。

其次，水上巴士駁船跨關稅種類，意義重大。肖耿表示，蛇口海關通過技術手段，實現(xiàn)跨關稅種類水上巴士駁船，將物理邊界上升到數(shù)字邊界，對未來大灣區(qū)內部跨一線、二線關口有重要參考價值。

第三，蛇口海關將中央政策在區(qū)域落地成一套生態(tài)體系。肖耿表示，某種程度上，蛇口海關已經先于粵港澳大灣區(qū)，探索建立類似于中國香港、新加坡的離岸供應鏈管理中心。

在戰(zhàn)略層面，肖耿表示，過去內地依賴中國香港的離岸城市開放體系，近半的外商投資和商事都在香港進行。如今，從深圳到大灣區(qū)城市，一大任務就是學習香港的經驗，形成完整的粵港澳大灣區(qū)離岸經濟生態(tài)體系。

“‘一帶一路’幾乎所有融資活動都是離岸的，如果沒有一個好的離岸生態(tài)體系，我們在國外的工作會處處碰壁�！毙す�強調，蛇口海關這方面的創(chuàng)新很令人振奮，這是海關改革深化的重要行動。

深圳大學公共管理專業(yè)教授、南方報業(yè)城市智庫特聘委員馬敬仁：在建設高質量服務體系方面先行示范

“深圳要建設先行示范區(qū)，在我看來，好的切入點是發(fā)展高端服務業(yè)�！瘪R敬仁表示，高端服務業(yè)需要高質量服務體系，關、檢、稅、港這些都屬于高質量服務體系的重要環(huán)節(jié)。

深圳的高質量服務體系需要面向世界。馬敬仁表示，改革離不開開放，蛇口海關的改革需要對標國際最先進的港口、保稅區(qū)和港口城市。其中最直接的就是香港，“香港的高端服務業(yè)水平世界一流，深圳的海關、港口與香港息息相關，需要考慮如何優(yōu)勢互補”。

作為粵港澳大灣區(qū)城市中的一員，深圳海關在對標國際的同時，還需要考慮怎樣與大灣區(qū)其他城市合作。馬敬仁表示：“大灣區(qū)內有必要建立大的數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)互通互認、信息共享。”

在具體執(zhí)行方面，馬敬仁建議，蛇口海關還可以加強精細化管理，充分融合海關和原檢驗檢疫的各項業(yè)務職能；加強精致化服務，建立企業(yè)數(shù)據(jù)庫，為不同類型企業(yè)提供個性化服務；推動港口和城區(qū)的一體化，探索體制機制創(chuàng)新，加強港口和城區(qū)的協(xié)作、政府與企業(yè)的協(xié)作；以5G為契機，發(fā)展智慧化通關體系，推動智慧城市建設。

責任編輯：史聰