江蘇蘇州以河長制湖長制為抓手推動(dòng)生態(tài)美麗河湖建設(shè)的實(shí)踐

近日，中央組織部組織編選的《貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難案例·生態(tài)文明建設(shè)》圖書由黨建讀物出版社出版發(fā)行，該書圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，選取生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域攻堅(jiān)克難的30個(gè)生動(dòng)案例，充分展現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的豐富實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)�，F(xiàn)將這30個(gè)案例予以編發(fā)，供大家學(xué)習(xí)借鑒，不斷推進(jìn)美麗中國建設(shè)。

2016年10月11日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議指出，保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。全面推行河長制，目的是貫徹新發(fā)展理念，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，蘇州市河湖利用與保護(hù)失衡，超標(biāo)排污、圍墾湖泊、侵占河道等現(xiàn)象普遍，河湖臟亂、水體黑臭、生態(tài)退化等問題急劇凸顯，2005年全市地表水水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅6.2%。

2017年以來，蘇州市以全面推行河長制湖長制為抓手，逐河逐湖設(shè)立黨政河長湖長，實(shí)現(xiàn)“有人管”；建立河長湖長牽頭、河道主官為“紐帶”的“交辦、督辦、會(huì)辦、查辦”工作機(jī)制和跨省界“聯(lián)合河長制”，實(shí)現(xiàn)“合力管”；編制實(shí)施一河（湖）一策、一事一辦清單，實(shí)現(xiàn)“管得住”；堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，打造生態(tài)美麗河湖，實(shí)現(xiàn)“管得好”。蘇州河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善，“東方水城”再現(xiàn)清澈秀美河湖景象，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。

全面推行河長制湖長制，必須抓住黨政領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，建立以地方黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系；必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理；必須把不斷滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的新期待作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)發(fā)力，久久為功。

【 關(guān)鍵詞 】水生態(tài)修復(fù)  河長制湖長制  黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制

一、背景情況

蘇州市地處太湖下游，境內(nèi)湖泊 353 個(gè)、河流 2 萬多條，水域面積 3205 平方公里，水面率 36.9%，素有“東方水城”之稱�！熬G浪東西南北水，紅欄三百九十橋”“君到姑蘇見，人家盡枕河”。水是蘇州的靈魂，更是蘇州的命脈。

改革開放 40 年來，蘇州市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)富集、人口聚集，全市GDP總量從1978年的31.95億增長到2017年的1.86萬億，城鎮(zhèn)化率達(dá) 75%，常住人口超過 1000 萬人，常熟、張家港、昆山、太倉 4 個(gè)縣級市長期位居全國百強(qiáng)縣前十。

在曾經(jīng)“以 GDP 論英雄”的發(fā)展模式下，蘇州市出現(xiàn)了開發(fā)與保護(hù)失衡的局面，土地開發(fā)利用強(qiáng)度接近 30% 的國際警戒線，人水爭地矛盾凸顯，侵占河湖、超標(biāo)排污現(xiàn)象突出。2014 年全市廢污水排放量達(dá)峰值 14 億噸，河湖生態(tài)環(huán)境問題不斷積累，老問題還沒有解決，新問題又不斷出現(xiàn)，群眾反映非常強(qiáng)烈。根據(jù)調(diào)查，蘇州市河湖突出問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是圍墾、占用河湖。2002 年，全市境內(nèi)太湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖達(dá) 17 萬畝，網(wǎng)箱幾乎覆蓋東太湖水面；2011 至 2013 年，全市河湖水域面積減少 1724 畝。

二是河湖水質(zhì)惡化。2005 年，全市地表水水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅 6.2%；2009 年，地表水水功能區(qū)劣V類水達(dá) 45.7%；2016 年排查出全市黑臭水體 932 個(gè)。

三是濫占亂用河湖岸線。全市重要河湖曾有大小碼頭 1711 座，僅望虞河沿線 60 多公里林立碼頭 83 座；2017 年排查出全市河湖岸線違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目 1369 個(gè)。河湖臟亂黑臭、滿目瘡痍，功能急劇退化，“東方水城”黯然失色。河湖問題的出現(xiàn)，絕非一朝一夕，而是長期積累的“頑疾”，解決起來千頭萬緒、十分復(fù)雜。為破解河湖管理保護(hù)難題，蘇州市委市政府和相關(guān)部門也曾采取諸多措施，但多是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，治標(biāo)不治本，河湖“臟亂差”依然是“老大難”問題。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危。2016 年 10 月 11 日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議，審議通過《關(guān)于全面推行河長制的意見》；2017 年 11 月 20 日，主持召開十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，審議通過《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》，要求在全面推行河長制的基礎(chǔ)上，在湖泊實(shí)施湖長制，要堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本方略，遵循湖泊的生態(tài)功能和特性，嚴(yán)格湖泊水域空間管控，強(qiáng)化湖泊岸線管理保護(hù)，加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治，開展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)，健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。

蘇州市委市政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，按照中央決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，制定《關(guān)于全面深化河長制改革的實(shí)施方案》，在全市范圍內(nèi)全面推行河長制湖長制，推動(dòng)山水林田湖草系統(tǒng)治理，既治亂又治病治根，打造生態(tài)美麗河湖。各級河長湖長以高度的政治責(zé)任感和使命感，主動(dòng)領(lǐng)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，集中力量啃下了一批河湖管理保護(hù)中的“硬骨頭”，河湖面貌得到改善，贏得群眾點(diǎn)贊。

二、主要做法

蘇州市委市政府牢牢扭住河長制湖長制這個(gè)治水“牛鼻子”，把推進(jìn)生態(tài)美麗河湖作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，通過全面推行河長制湖長制，昔日“東方水城”重現(xiàn)清水綠岸、魚翔淺底的景象。

（一）各級河長湖長守土盡責(zé)

蘇州市設(shè)立雙總河長，市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志分別擔(dān)任第一總河長和總河長，建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長湖長體系，豎立河長湖長公示牌，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。截至 2019 年4 月底，全市共設(shè)立各級河長湖長 5106 名，每條河流、每個(gè)湖泊都有了“家長”。

如何讓河長湖長既掛名又履職？2017 年以來，蘇州市總河長親自抓、帶頭干，既掛帥又出征，堅(jiān)持一把手抓、抓一把手，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任鏈條，把中央環(huán)保督查發(fā)現(xiàn)的問題和落實(shí)河長制湖長制任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，分級分段（分片）明確河長湖長責(zé)任，逐級推動(dòng)落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)河湖“有人管”。

蘇州制定出臺《蘇州市高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水治理三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作意見》等文件，以問題為導(dǎo)向，集中部署，攻堅(jiān)突破，推進(jìn)全域河湖管理保護(hù)工作。

為促進(jìn)基層河長湖長履職盡責(zé)，蘇州把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為區(qū)縣、街鎮(zhèn)黨委政府的責(zé)任紅線，將河長制湖長制納入市委市政府組織推動(dòng)的重點(diǎn)專項(xiàng)工作或急難險(xiǎn)重任務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)考核，考核結(jié)果與“官帽子”“錢袋子”掛鉤，倒逼各級河長湖長切實(shí)擔(dān)負(fù)起河湖守護(hù)責(zé)任，推動(dòng)所在區(qū)域河湖管理保護(hù)取得實(shí)實(shí)在在的成效。2018 年，全市各級河長湖長累計(jì)巡河巡湖超 20 萬人次，主持召開工作部署會(huì)、督辦會(huì)、座談會(huì) 3 萬多次，組織完成水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水域岸線保護(hù)、長效管理等各級“一事一辦”工作任務(wù)清單 1.3 萬份。

北橫套是張家港市大新鎮(zhèn)南部貫穿東西的一條鎮(zhèn)級河道，曾經(jīng)，沿河連墻接棟的違建鱗次櫛比，私搭亂建、污水直排比比皆是，影響行洪安全，損害河道生態(tài)環(huán)境。由于缺少有效抓手，群眾不配合，部門怕惹事，拆違工作一度成為河道治理的“腸梗阻”。全面推行河長制以來，縣、鎮(zhèn)、村三級河長加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)力推進(jìn)，張家港市委主要負(fù)責(zé)同志、總河長牽頭抓總，現(xiàn)場辦公，了解實(shí)情，分析癥結(jié)，研究對策，明確要求；鎮(zhèn)級河長在市級部門技術(shù)指導(dǎo)下，組織制定工作方案，協(xié)調(diào)充實(shí)工作力量，多措并舉，綜合施策，逐個(gè)問題解決落實(shí)；村級河長發(fā)揮近鄰親情優(yōu)勢，用心用情做好村民思想工作。

剛開始，群眾對河道“沿岸空出 5 米”的清理整治方案爭論不休，有的抵觸情緒強(qiáng)烈。中山村書記（村級河長）到村民家中開展“三會(huì)三解”，即民情懇談會(huì)、政策解讀會(huì)、矛盾化解會(huì)，為村民“解政策、解矛盾、解民生”，耐心細(xì)致做通群眾思想工作；針對一戶 80 歲的老夫妻不同意拆除屋棚問題，先后十多次登門溝通，用行動(dòng)、用真心化解老人顧慮，解決老人實(shí)際困難，獲得老人理解支持，最終得到妥善處理。整治完成后，大新鎮(zhèn)北橫套河面貌煥然一新，形成了美麗鄉(xiāng)村、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的良好局面。

（二）創(chuàng)新河長制湖長制工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“合力管”

河湖實(shí)現(xiàn)了“有人管”，擺在各級河長湖長面前的下一道難題是如何統(tǒng)籌各方力量，形成治水合力，盡快解決河湖突出問題。蘇州市在全面推行河長制湖長制工作實(shí)踐中，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，用“三招”實(shí)現(xiàn)了“合力管”。

第一招是建立了河長湖長牽頭、河道主官為“紐帶”的“交辦、督辦、會(huì)辦、查辦”工作機(jī)制。河長湖長作為各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，手上工作繁多，任務(wù)繁重，部門同志向河長湖長匯報(bào)或者請示工作，需要層層請示轉(zhuǎn)達(dá)，溝通環(huán)節(jié)多，等待時(shí)間長，影響工作推動(dòng)效率。

針對這些問題，蘇州市設(shè)置了市級河道主官，由市委市政府副秘書長擔(dān)任，協(xié)助配合市級河長開展工作，與河長一起巡河、一起發(fā)現(xiàn)問題、一起研究對策、一起督導(dǎo)檢查，同時(shí)承擔(dān)部門之間、區(qū)縣之間的日常溝通協(xié)調(diào)工作，形成河長湖長牽頭、河道主官為“紐帶”的“交辦、督辦、會(huì)辦、查辦”工作機(jī)制，有效解決了市河長辦和市級河長之間的聯(lián)系“斷層”問題，有效解決了市河長辦工作中的層級問題。2017 年，“蘇州河長配備河道主官”獲評中國水利“2017 基層治水十大經(jīng)驗(yàn)”。

第二招是建立“聯(lián)合河長制”，推進(jìn)跨省市河湖聯(lián)防聯(lián)治。蘇州市處于河網(wǎng)區(qū)，跨省市河湖眾多。如何實(shí)現(xiàn)上下游、左右岸之間的共治？

蘇州市吳江區(qū)和浙江嘉興市秀洲區(qū)在充分溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，探索建立起“聯(lián)合河長制”，推動(dòng)跨省界河湖的聯(lián)防聯(lián)治工作。吳江區(qū)河長辦和秀洲區(qū)河長辦聯(lián)合發(fā)文，互聘 58 名聯(lián)合河長，設(shè)置聯(lián)合河長公示牌，建立五項(xiàng)工作機(jī)制：

一是水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。建立聯(lián)席工作小組，明確聯(lián)絡(luò)員，定期召開聯(lián)席會(huì)議，開展聯(lián)合巡查及河湖保潔，共同查處邊界區(qū)域水事違法行為。

二是水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測機(jī)制。對河道跨界水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)進(jìn)行整合，每月開展一次水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測；建立基礎(chǔ)信息通報(bào)月報(bào)制度，對涉及跨流域（區(qū)域）的重大水環(huán)境安全信息，做到第一時(shí)間通報(bào)，信息共享。

三是聯(lián)合執(zhí)法會(huì)商機(jī)制。每季度至少開展一次聯(lián)合執(zhí)法巡查，對巡查結(jié)果、通報(bào)事項(xiàng)逐一研究，明確解決措施，分頭落實(shí)整改，辦理結(jié)果及時(shí)反饋對方。

四是河湖聯(lián)合保潔機(jī)制。共同制定河湖保潔制度，統(tǒng)一保潔裝備、保潔標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合打撈垃圾、水草和漂浮物。

五是河湖聯(lián)合治理機(jī)制。在跨界河道治理規(guī)劃編制過程中，打破行政區(qū)域壁壘，更多從河湖自然屬性角度進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)上下游、左右岸治理措施協(xié)調(diào)同步。

建立“聯(lián)合河長制”以來，一批存在多年的跨界河湖治理難題得到迅速解決。2018 年初，吳江區(qū)和秀洲區(qū)兩地鎮(zhèn)級聯(lián)合河長在聯(lián)合巡河時(shí)發(fā)現(xiàn)清溪河淤積嚴(yán)重，立即分別向各自上級河長匯報(bào)。兩區(qū)河長高度重視，組織相關(guān)部門在調(diào)查基礎(chǔ)上提出解決方案。2018 年 6 月 12日，兩區(qū)簽訂清溪河聯(lián)合治理合作協(xié)議，雙方共同出資 1 億，同步開展清淤疏浚，其中，吳江區(qū)負(fù)責(zé) 6.95 公里河道 59.8 萬立方米，秀洲區(qū)負(fù)責(zé) 3.515 公里河道 40.85 萬立方米。短短幾個(gè)月，沉積 40 多年的河道淤泥得以清除。

在吳江區(qū)與秀洲區(qū)聯(lián)合河長制示范效應(yīng)下，蘇州市主動(dòng)與上海青浦、浙江嘉興、湖州等地對接協(xié)調(diào)，建立“聯(lián)合河長制”，以保護(hù)水資源、防治水污染、治理水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，開展聯(lián)防聯(lián)治，實(shí)現(xiàn)了“合力管”。

第三招是引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與河湖管理保護(hù)，形成社會(huì)共管共享格局。蘇州市高度重視社會(huì)公眾參與河湖管理保護(hù)工作，把志愿者組織、社會(huì)團(tuán)體、民間河長等打造成一支重要的管水護(hù)水力量，2018 年共聘請社會(huì)監(jiān)督員、民間河長 1.6 萬名，廣泛吸納社會(huì)力量加入“河湖治理群”，群策群力保護(hù)河湖。

吳江區(qū)從五個(gè)方面推進(jìn)社會(huì)公眾參與，形成了“河長履職、委員互補(bǔ)、代表監(jiān)督、民眾參與”的河湖管理保護(hù)局面。一是聘請人大代表、政協(xié)委員、黨代表各 20 名，作為河湖督查官，充分發(fā)揮“兩代表一委員”重要作用，全方位監(jiān)督河長湖長履職、部門盡責(zé)。二是招募12 支志愿者團(tuán)隊(duì)，定期或不定期巡查河湖，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并通過河長制 App 平臺反饋。三是聘請 47 名熱心群眾作為社會(huì)監(jiān)督員，參與河湖監(jiān)督。四是與郵政局深度合作，開展護(hù)河郵路行動(dòng)，安排郵遞員檢查投遞郵件途經(jīng)的郵路段河湖情況，通過問題反饋督促河湖嚴(yán)管精護(hù)。五是組織河長制進(jìn)校園，鼓勵(lì)大學(xué)生、黨（團(tuán)）員青年、中小學(xué)生參與河湖管理保護(hù)，發(fā)揮青少年團(tuán)體的生力軍和突擊隊(duì)作用。

（三）細(xì)化河長制湖長制工作要求，實(shí)現(xiàn)“管得住”

河湖管理保護(hù)涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，河長湖長該怎么干才能把河湖管好護(hù)好？蘇州市制定了河長湖長“認(rèn)河、巡河、治河、護(hù)河”四步走的履職標(biāo)準(zhǔn)化流程，細(xì)化工作要求，確保各級河長湖長從認(rèn)識河湖、發(fā)現(xiàn)問題到制定措施、開展常態(tài)化管護(hù)有章可循、有據(jù)可依。

昆山市依據(jù)蘇州市河長履職標(biāo)準(zhǔn)化流程，推出基層河長履職“六步法”，包括：一看水，查看水體顏色以及水生動(dòng)植物生長是否正常，水體是否有異味；二查牌，查看河長公示牌有無缺失、信息是否準(zhǔn)確完整等；三巡河，對河道、河岸、河面開展三位一體巡查；四訪民，基層河長主動(dòng)亮明身份，向群眾了解實(shí)際情況；五落實(shí)，對巡河過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改落實(shí)；六回頭，對整改是否到位、問題是否反彈、后續(xù)管理是否跟上等進(jìn)行“回頭看”。

“六步法”規(guī)范了河長湖長履職行為，但要河長湖長真正盡責(zé)、確保河長制湖長制任務(wù)落地見實(shí)效，還要進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化河湖管理保護(hù)各項(xiàng)工作要求，確保事事有著落、件件有回應(yīng)。針對河湖迫切需要解決的突出問題，蘇州市圍繞河湖近期（2017—2020 年）治理目標(biāo)，組織編制了“一河（湖）一策”，列出問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單和“一事一辦”工作清單，明確責(zé)任主體，細(xì)化任務(wù)措施，制定路線圖與時(shí)間表，并實(shí)行“一事一辦”和“一單一銷”的閉環(huán)工作流程，實(shí)現(xiàn)“管得住”。

望虞河蘇州段水體污染、岸線侵占等問題突出。蘇州市編制了《望虞河“一河一策”行動(dòng)計(jì)劃》，市級層面列出 17 條問題清單、9 條任務(wù)清單、39 條責(zé)任清單，問題、任務(wù)、責(zé)任相互對應(yīng)，做到每一個(gè)問題都有解決目標(biāo)、任務(wù)和具體措施；每項(xiàng)任務(wù)又分解細(xì)化成多個(gè)工作單項(xiàng)，按單項(xiàng)明確責(zé)任單位、協(xié)助單位、完成時(shí)限等，經(jīng)望虞河市級河長以“一事一辦”工作清單形式簽發(fā)，下一級河長和責(zé)任單位簽字接單，單項(xiàng)任務(wù)全部落實(shí)到下級河長和有關(guān)責(zé)任單位。

工作清單實(shí)行“一單一銷”管理。有關(guān)河長和責(zé)任單位在規(guī)定時(shí)間完成任務(wù)并提交報(bào)告，經(jīng)望虞河市級河長確認(rèn)銷號。

（四）打造生態(tài)美麗河湖，實(shí)現(xiàn)“管得好”

全面推行河長制湖長制，目的就是維護(hù)河湖健康生命，實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用，為人民群眾提供更多的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品。群眾叫好才是“管得好”。蘇州市以河長制湖長制為平臺，以管好盛水的“盆”護(hù)好“盆”中的水為核心，水岸同治、區(qū)域共治，讓河湖靚起來，讓水域美起來，打造生態(tài)美麗河湖，還百姓清水綠岸，真正實(shí)現(xiàn)“管得好”。

建設(shè)生態(tài)美麗河湖的第一件事，就是要把“盆”管好，清理河湖“四亂”。蘇州市第一總河長牽頭，2017 年專門在全市組織開展河湖違法圈圩和違法建設(shè)專項(xiàng)整治，已恢復(fù)違法圈圩水域面積800畝。2017年，中央環(huán)保督察組指出，江蘇省東太湖養(yǎng)殖存在大量投喂冰魚和顆粒飼料的問題，要求限期完成清拆。為做好東太湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖清理，吳江區(qū)、吳中區(qū)各級河長湖長牽頭，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動(dòng)，集中攻堅(jiān)，重點(diǎn)突破，開展東太湖 4.5 萬畝圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積清理工作，拆除取締水源地范圍內(nèi) 334 塊圍網(wǎng)和看護(hù)棚。

建設(shè)生態(tài)美麗河湖的第二件事，就是把水管好，重點(diǎn)開展水污染治理和水生態(tài)修復(fù)，保持河水清澈透亮。蘇州市依托河長制湖長制，把中央關(guān)于河湖治理、黑臭水體治理、“散亂污”企業(yè)整治等要求落到實(shí)處，堅(jiān)持水岸同治、區(qū)域共治，全市一盤棋、全域一把尺，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，系統(tǒng)治理 418 條通江達(dá)湖支流，重點(diǎn)治理主岸線 1 公里、支流兩岸 500米區(qū)域的水污染問題，實(shí)現(xiàn) 2591 家企業(yè)污水和 5.6 萬戶農(nóng)村生活污水集中處理，關(guān)停 92 家養(yǎng)殖場，治理 302 個(gè)碼頭船舶污染，提標(biāo)改造 36 座污水處理廠，整治 884 處“三違三亂”。通過系統(tǒng)治理，蘇州市水環(huán)境水生態(tài)明顯改善，全市地表水水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從 2005 年的 6.2% 提升至 2018 年的 87.5%，16 個(gè)國考、50 個(gè)省考斷面全部達(dá)標(biāo)。

建設(shè)生態(tài)美麗河湖的第三件事，就是通過河湖治理倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。全面推行河長制湖長制以來，蘇州市積極推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治，向綠色制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。雖然一批企業(yè)被停業(yè)、被整頓甚至被淘汰，但全市 2018 年 GDP 仍達(dá)到 1.86 萬億，比 2017 年增長18.5%，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過 50%，初步實(shí)現(xiàn)河湖治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的多贏目標(biāo)。

明鏡蕩坐落在昆山市錦溪鎮(zhèn)，西與澄湖連通，東與淀山湖相接，地理位置優(yōu)越。原先蕩區(qū)內(nèi)有 1700 畝魚塘，對周邊水體水質(zhì)影響較大。為落實(shí)綠色發(fā)展理念，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，昆山市把明鏡蕩治理工作納入全面推行河長制湖長制任務(wù)。2017 年投入 1.6 億實(shí)施“退塘還湖”綜合整治工程，清退 1700 畝魚塘，新增水面面積 790 畝，建成近20 公里的環(huán)湖廊道，貫通澄湖、明鏡蕩、長白蕩，河湖生態(tài)空間進(jìn)一步拓展，水生態(tài)環(huán)境明顯改善。沿湖景觀廊道建成后，江南水鄉(xiāng)特有的自然景觀完美呈現(xiàn)，成為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的主要“賣點(diǎn)”，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村特色生態(tài)旅游業(yè)。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）順應(yīng)人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的新期待，必須把解決河湖突出問題擺在優(yōu)先位置

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。保護(hù)和改善河湖水生態(tài)環(huán)境，讓老百姓用上清潔干凈的水，享有河暢、水清、岸綠、景美的生產(chǎn)生活環(huán)境，為群眾提供更多的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品，是關(guān)注民生、保障民生、改善民生的重要體現(xiàn)，是民之所望、施政所向。蘇州市以河長制湖長制為平臺，把為群眾提供更多的生態(tài)美麗河湖作為新時(shí)代的工作著力點(diǎn)，把群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的河湖水質(zhì)變差作為攻堅(jiān)目標(biāo)，讓“褪色”多年的河湖重現(xiàn)碧波蕩漾的景象，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。

（二）推動(dòng)河長制湖長制落地生根，必須抓住黨政負(fù)責(zé)同志這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

全面推行河長制湖長制，實(shí)現(xiàn)河暢景美、水清岸綠，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐。推動(dòng)河長制湖長制各項(xiàng)任務(wù)落地生根，必須堅(jiān)持黨政同責(zé)，抓住黨政負(fù)責(zé)同志這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，形成一把手抓、抓一把手的壓力傳導(dǎo)機(jī)制，把中央生態(tài)文明建設(shè)和河湖治理各項(xiàng)要求落到實(shí)處，才能平衡開發(fā)與保護(hù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，從根子上解決河湖生態(tài)環(huán)境問題。蘇州市第一總河長把推動(dòng)落實(shí)河長制湖長制作為政治責(zé)任，在落實(shí)河長巡河、治河、護(hù)河責(zé)任上主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮了“頭雁效應(yīng)”。全市各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行河長湖長職責(zé)，主動(dòng)扛起河湖管理保護(hù)責(zé)任，抓部署、抓落實(shí)、抓督辦，把河長制湖長制各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（三）消除河湖水生態(tài)環(huán)境“頑疾”，必須堅(jiān)持水岸同治、區(qū)域共治

山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，必須堅(jiān)持區(qū)域共治，統(tǒng)籌好上下游、左右岸、干支流；必須堅(jiān)持水岸同治，統(tǒng)籌好陸上水上、地表地下，統(tǒng)籌好水資源保護(hù)與水環(huán)境治理，統(tǒng)籌好河湖生態(tài)空間管控與水污染防治。蘇州市各級河長湖長履職過程中，聚焦“盆”和“水”，緊盯“責(zé)任田”，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)治理，消除了河湖常年積累下來的“老毛病”。通過創(chuàng)新設(shè)立“聯(lián)合河長”，打破行政界限壁壘，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共治；創(chuàng)新設(shè)立河道主官，彌合部門界限，形成工作合力；統(tǒng)籌推進(jìn)河湖水域空間、水環(huán)境治理和控源節(jié)污，統(tǒng)籌推進(jìn)河湖集中“治亂”、系統(tǒng)“治病”和科學(xué)“治根”，河湖“頑疾”正一個(gè)一個(gè)被治愈，生態(tài)美麗河湖逐步呈現(xiàn)。

（四）建設(shè)生態(tài)美麗河湖，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的新路子

全面推行河長制湖長制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的助推器。只有切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能綱舉目張，從根子上破解河湖問題。蘇州市以落實(shí)河長制湖長制為契機(jī)，加快淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)能耗結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程、制造業(yè)綠色化改造工程、工業(yè)領(lǐng)域能效提升工程、資源循環(huán)綜合推進(jìn)工程、綠色制造技術(shù)推廣工程和綠色低碳示范引領(lǐng)工程，以河湖管理保護(hù)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為蘇州市留足生態(tài)空間、綠色空間、發(fā)展空間，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

責(zé)任編輯：史聰