減稅增支加力 財政運行平穩(wěn)

9月17日，財政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，前8個月，全國一般公共預算收入137061億，同比增長3.2%。其中，全國稅收收入117134億，同比下降0.1%，反映出減稅降費效果持續(xù)顯現(xiàn)。同時，財政支出保持較強力度，重點領域資金需求得到較好保障。前8個月，全國一般公共預算支出153069億，同比增長8.8%。

財政收入總體保持平穩(wěn)

統(tǒng)計顯示，1月至8月，全國一般公共預算收入增長3.2%，增幅同比回落6.2個百分點，主要受減稅降費政策效應持續(xù)顯現(xiàn)、經(jīng)濟下行壓力有所加大等因素影響。

隨著一系列減稅政策的實施，相關稅收同比下降或增幅回落。1月至8月，全國稅收收入下降0.1%，增速回落了13.5個百分點;非稅收入19927億，同比增加4276億，增長27.3%。

“前8個月財政收入總體保持平穩(wěn)，這與經(jīng)濟穩(wěn)中向好的形勢是相吻合的。雖然財政收入中的稅收收入小幅下降，但這是實施高強度的減稅措施所致，是在預期之中的�！敝袊�財政科學研究院副院長白景明表示。

據(jù)悉，非稅收入增幅較高的原因，主要是中央和地方財政積極挖掘潛力，多渠道盤活國有資源資產(chǎn)增加收入。

盤活國有資源資產(chǎn)增加收入主要是，國有資本經(jīng)營收入同比增加2880億，增長5.7倍；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入同比增加945億，增長21.3%。上述2項合計增收3825億，占全國非稅收入增收額的89%，拉高全國非稅收入增幅24.4個百分點。

從中央看，中央財政增加特定國有金融機構和央企上繳利潤，以及部分中央金融企業(yè)分紅收入同比增加，合計占全國非稅收入增收額的63.7%，拉高全國非稅收入增幅17.4個百分點。

“增加非稅收入中的國有資本經(jīng)營收入等，是今年中央財政彌補收支缺口的特殊性舉措，有利于維持財政收支平衡，促進財政可持續(xù)發(fā)展�！北本﹪�家會計學院財稅與應用研究所所長李旭紅說。

減稅降費力度超出預期

今年以來，我國實施更大規(guī)模的減稅降費，包括深化增值稅改革、小微企業(yè)普惠性稅費減免、個人所得稅專項附加扣除、調(diào)整部分政府性基金政策等，效果逐步顯現(xiàn)。

分稅種看，1月至8月，國內(nèi)增值稅增長4.7%，增幅同比回落8.9個百分點，主要受去年降低增值稅稅率政策翹尾和今年增值稅新增減稅效果進一步放大等影響。企業(yè)所得稅增長3.6%，增幅同比回落9.3個百分點，主要受提高研發(fā)費用稅前加計扣除比例、小微企業(yè)普惠性稅收減免以及企業(yè)利潤同比下降等影響。

進口貨物增值稅、消費稅下降6.9%，主要受下調(diào)進口貨物增值稅稅率等影響。個人所得稅下降30.1%，主要是去年提高基本減除費用標準、調(diào)整稅率的政策翹尾和今年增加6項專項附加扣除的減稅效應疊加釋放。

“減稅降費是供給側(cè)結(jié)構性改革的重大舉措，有利于激發(fā)市場活力、優(yōu)化資源配置、完善稅制結(jié)構，同時對穩(wěn)增長、促就業(yè)、調(diào)結(jié)構等發(fā)揮了積極作用，有效促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展�！崩钚窦t表示。

白景明認為，高強度減稅雖然在短期內(nèi)引起一定的財政減收，但更重要的是促進了經(jīng)濟增長，擴大了稅源；反過來，經(jīng)濟增長又支撐了財政運行。

重點領域資金得到保障

“減稅增支力度漸增是積極財政政策的突出特征�！卑拙懊髡f。今年以來，在財政收入增速放緩的同時，財政支出保持較快增長，重點領域資金需求得到較好保障。統(tǒng)計顯示，1月至8月，全國一般公共預算支出增幅為8.8%，比6.5%的全年預算增幅高2.3個百分點;支出進度為65.1%，與序時進度基本一致。

統(tǒng)計顯示，重點支出預算執(zhí)行較好，教育、科學技術支出分別增長9.2%、15.2%，社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出分別增長8.5%、8.2%，節(jié)能環(huán)保支出增長13%，農(nóng)林水支出增長8.6%。白景明認為，今年財政支出充分體現(xiàn)了惠民生、穩(wěn)增長的特點。

今年加力提效實施積極的財政政策，減稅增支力度加大，給財政收支平衡帶來壓力。“財政收支平衡壓力是在預期范圍內(nèi)，是可承受、可化解的�！卑拙懊髡f。

中央財政積極采取措施實現(xiàn)財政收支平衡，主要包括多渠道籌集資金彌補減收、大力壓減一般性支出、加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度、強化預算嚴肅性和約束力、加強對地方收支預算管理的指導等。

據(jù)悉，2019年中央對地方轉(zhuǎn)移支付預算安排75399億，增長9%。預算執(zhí)行中，中央財政加快轉(zhuǎn)移支付預算下達進度，均衡性轉(zhuǎn)移支付、老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付都已全部下達地方，上述措施及時充實了地方財力，緩解了收支矛盾。

“減稅增支不僅是向市場注入資金，更為重要的是增強信心穩(wěn)預期。隨著減稅降費全面落地，財政支出帶動效應顯現(xiàn)，減稅增支與宏觀經(jīng)濟運行進一步良性互動，財政運行將繼續(xù)保持穩(wěn)中向好，并推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展�！卑拙懊髡f。

責任編輯：張偉