南京海關(guān)：江蘇獲批設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引發(fā)各界熱烈反響

119.97平方公里，是中國(guó)（江蘇）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍的總面積；10.72萬平方公里，是江蘇省的總面積。

顯然，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)只占全省很小的范圍。那么，那些非自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)如何主動(dòng)接受輻射，利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)和成功經(jīng)驗(yàn)發(fā)展自身？

主動(dòng)接受輻射承接溢出效應(yīng)

“輻射”一詞，在日前國(guó)務(wù)院印發(fā)的江蘇等6個(gè)新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案中，共出現(xiàn)了7次。江蘇、山東、云南都把“努力建成輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)”，列入本省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)之一。廣西、云南、黑龍江還根據(jù)省內(nèi)發(fā)展情況和承接的重要國(guó)家戰(zhàn)略，明確各具特色的輻射方向。

“省內(nèi)非自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)的地方，應(yīng)主動(dòng)接受并服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)的發(fā)展，承接溢出效應(yīng)�！笔∩鐣�(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后徐清表示，以南京為例，江北新區(qū)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)必然帶動(dòng)全市發(fā)展，那么南京周邊的非自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片市縣就要積極對(duì)接，做好產(chǎn)業(yè)鏈配套，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。同時(shí)這些區(qū)域應(yīng)不等不靠，特別是政府轉(zhuǎn)變職能、提高效率、改善營(yíng)商環(huán)境方面的改革，無論是片區(qū)內(nèi)外都要同步進(jìn)行。

最近幾年，淮安綜保區(qū)一直在加快對(duì)接復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新做法，多次上門取經(jīng)，已有“四自一簡(jiǎn)”（自主備案、自定核銷周期、自主核報(bào)、自主補(bǔ)繳稅款、簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)核準(zhǔn)手續(xù)）等14項(xiàng)舉措落地�！敖�蘇設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，我們可以復(fù)制推廣家門口的經(jīng)驗(yàn)，更接地氣，更有針對(duì)性、建設(shè)性和可操作性�！被窗步�(jīng)開區(qū)管委會(huì)副主任兼綜保區(qū)管理辦主任劉曉錄介紹，淮安綜保區(qū)跟連云港有區(qū)港聯(lián)動(dòng)合作，還與連云港港口集團(tuán)共同組建物流公司，可以更好開展集裝箱公路、水上運(yùn)輸，異地通關(guān)，迅速放行等。與南京自貿(mào)片區(qū)合作，可利用地緣優(yōu)勢(shì)，在寧淮合作框架下更好融入、接受輻射。

“以前進(jìn)出口業(yè)務(wù)最大的不便在于國(guó)際結(jié)算。”位于江陰的見龍國(guó)際有限公司負(fù)責(zé)人許麗芳表示，江蘇設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)后，企業(yè)可以到設(shè)在蘇州片區(qū)內(nèi)的銀行辦理國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)，會(huì)方便很多。

區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動(dòng)加快協(xié)同發(fā)展

江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著“打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)”的探索重任。中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案明確，三個(gè)片區(qū)經(jīng)過改革探索，要形成對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，形成更多有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新成果。

這些優(yōu)秀成果在推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、集聚高端產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也將給非片區(qū)發(fā)展帶來新的啟示。

“我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立后，應(yīng)及時(shí)總結(jié)實(shí)踐成果，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，最好能成熟一條就推廣一條，縮小自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與非片區(qū)的差距�！碧K州大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究中心主任王俊說，可促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和非片區(qū)的人才通過干部雙向交流或掛職等形式，讓他們?cè)诠ぷ髦袑W(xué)習(xí)借鑒自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的體制機(jī)制改革，了解開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本理論與實(shí)踐。

“復(fù)制自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，目前海關(guān)主要體現(xiàn)在促進(jìn)貿(mào)易便利化方面�！蹦贤êｊP(guān)關(guān)長(zhǎng)夏俊說，江蘇設(shè)立自貿(mào)區(qū)后，南通海關(guān)將做好“規(guī)定動(dòng)作”和“自選動(dòng)作”兩個(gè)方面的工作，推動(dòng)南通綜保區(qū)融入江蘇自貿(mào)區(qū)。所謂“規(guī)定動(dòng)作”，就是按照國(guó)家規(guī)定，加快促進(jìn)國(guó)務(wù)院關(guān)于支持綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的21項(xiàng)舉措在南通落地，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。所謂“自選動(dòng)作”，就是主動(dòng)研究江蘇自貿(mào)區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠政策，積極探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間的跨區(qū)合作，助力南通綜保區(qū)成為復(fù)制推廣江蘇自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的“試驗(yàn)田”。

總部位于太倉市的佳格食品集團(tuán)是一家臺(tái)灣上市公司，目前在廈門、內(nèi)蒙古等地設(shè)有生產(chǎn)基地，且在上海成立了投資公司。佳格總經(jīng)理特助唐偉倫說：“佳格在廈門的生產(chǎn)基地位于當(dāng)?shù)刈再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，負(fù)面清單、兩岸貿(mào)易投資便利化等舉措使我們享受到不少優(yōu)惠，期待江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的探索經(jīng)驗(yàn)可在太倉復(fù)制，讓企業(yè)享受更多紅利�！�

多重機(jī)遇疊加更大范圍賦能

從“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等，到上海、江蘇、浙江甚至沿海地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全覆蓋，伴隨著中國(guó)開放的大門越開越大，我省發(fā)展機(jī)遇空間不斷拓展。

王俊表示，眾多時(shí)代機(jī)遇共同交織，為江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了廣闊舞臺(tái)。一系列國(guó)家戰(zhàn)略都致力于打造一個(gè)開放的、要素自由流動(dòng)的、廣闊的市場(chǎng)，推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)商環(huán)境，這也將會(huì)促使長(zhǎng)三角地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域的城市之間彼此協(xié)同發(fā)展，共同進(jìn)步。其次，江蘇自貿(mào)區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)固有的開放經(jīng)濟(jì)特色，可以把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市的企業(yè)、商品、服務(wù)、人員、資本與“一帶一路”沿線國(guó)家有機(jī)聯(lián)系起來，使得對(duì)內(nèi)對(duì)外兩個(gè)市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，江蘇要善于把握各類機(jī)遇充分享受政策紅利。

在加強(qiáng)我省自貿(mào)區(qū)內(nèi)外協(xié)同發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)把眼界放得更開，在更大范圍接受輻射、博采眾長(zhǎng)。省社科院研究員丁宏說，每個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)定位都不太一樣。就上海來說，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更多的是發(fā)展高端金融業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、研發(fā)產(chǎn)業(yè)等，那么上海的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)以后可能要外移，一旦外移首選就是江蘇和浙江�！耙坏┙�蘇形成產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)集群，必定更有優(yōu)勢(shì)。所以需要江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外地區(qū)相互協(xié)作，打造新型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條。”

近幾年，張家港富瑞重型裝備有限公司在積極尋找國(guó)內(nèi)外頂尖的工程師。在江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立后，《總體方案》中關(guān)于探索國(guó)際人才管理改革試點(diǎn)、開辟外國(guó)人才綠色通道、開展外國(guó)高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)等多項(xiàng)舉措，讓富瑞重裝市場(chǎng)總監(jiān)王峰對(duì)區(qū)域內(nèi)的人才流動(dòng)充滿期待。“我們公司90%業(yè)務(wù)是出口，主要和世界500強(qiáng)企業(yè)合作，我們會(huì)利用并珍惜一切國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)外優(yōu)秀的工程師加盟，促使我們進(jìn)一步和世界接軌，成長(zhǎng)為一家國(guó)際化的公司。”

責(zé)任編輯：趙曉一