福建莆田市木蘭溪生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐

近日，中央組織部組織編選的《貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難案例·生態(tài)文明建設(shè)》圖書(shū)由黨建讀物出版社出版發(fā)行，該書(shū)圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，選取生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域攻堅(jiān)克難的30個(gè)生動(dòng)案例，充分展現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的豐富實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)將這30個(gè)案例予以編發(fā)，供大家學(xué)習(xí)借鑒，不斷推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。

5月18日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式的問(wèn)題，要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間。

【摘要】

福建省莆田市木蘭溪治理，是習(xí)近平總書(shū)記親自擘畫(huà)、全程推動(dòng)治水和生態(tài)保護(hù)工作的先行探索，他在福建工作時(shí)就針對(duì)木蘭溪治理提出了“變害為利、造福人民”的目標(biāo)和“既要治理好水患，也要注重生態(tài)保護(hù)；既要實(shí)現(xiàn)水安全，也要實(shí)現(xiàn)綜合治理”的總體要求。1999年至今的20年間，歷任莆田市委、市政府始終貫徹落實(shí)習(xí)近平同志要求，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”的精神和全流域系統(tǒng)治理的方法，從攻克技術(shù)、資金和拆遷等難題建設(shè)木蘭溪下游防洪工程開(kāi)始，逐步走向全流域防洪、生態(tài)、文化的統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)了從“水患之河”到“安全之河”的華麗轉(zhuǎn)身，繼而向“生態(tài)之河”挺進(jìn)，成為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)騰飛的“發(fā)展之河”。莆田市也成為“全國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市”，打造出全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的木蘭溪樣本。

木蘭溪治理是“變害為利、造福人民”的生動(dòng)實(shí)踐，為加強(qiáng)流域水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理、水災(zāi)害防治以及全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了借鑒，為堅(jiān)持綠色發(fā)展理念和久久為功、系統(tǒng)治理的思想提供了經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)美麗中國(guó)提供了生動(dòng)范本。

【 關(guān)鍵詞 】綠色發(fā)展 水安全 全流域系統(tǒng)治理

一、背景情況

水可興萬(wàn)利，亦可成大患。莆田市“母親河”木蘭溪，發(fā)源于戴云山脈，流域面積1732平方公里，干流全長(zhǎng)105公里，一路東流入海，哺育著莆田大地。木蘭溪彎多流急，下游河段防洪能力不足，且軟基河道多為淤泥，治理難度很大，洪水一直未被馴服。據(jù)1952—1990年近40年資料統(tǒng)計(jì)，木蘭溪平均每10年發(fā)生一次大洪水，每4年一次中等洪水，小災(zāi)幾乎年年有，屢傷群眾。徹底根治木蘭溪水患，一直是莆田人民的夙愿。

1999年第14號(hào)臺(tái)風(fēng)過(guò)境，木蘭溪洪水暴漲，莆田受淹45萬(wàn)畝，近3萬(wàn)群眾被迫轉(zhuǎn)移，2萬(wàn)學(xué)生停課。時(shí)任福建省委副書(shū)記、代省長(zhǎng)的習(xí)近平同志趕赴莆田指導(dǎo)救災(zāi)時(shí)強(qiáng)調(diào)：是考慮徹底根治木蘭溪水患的時(shí)候了！1999年12月27日，他親臨木蘭溪下游防洪工程一期試驗(yàn)段現(xiàn)場(chǎng)，參加義務(wù)勞動(dòng)，為工程開(kāi)工奠基，拉開(kāi)了木蘭溪治理的序幕。從此，莆田市委、市政府牢記習(xí)近平同志“變害為利、造福人民”的囑托，逐一克服軟基筑堤、裁彎取直、征地拆遷、資金短缺等一系列難題，接續(xù)推進(jìn)木蘭溪治理。至2011年6月，下游防洪治理工程全面完成，共整治河道15.54公里，新建堤防28.03公里，新改擴(kuò)建水閘18座，累計(jì)投資16.76億，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，結(jié)束了莆田城區(qū)不設(shè)防歷史。從此，木蘭溪洪水歸槽，未再造成重大洪澇災(zāi)害，下游21.5萬(wàn)畝興化平原、70多個(gè)行政村和近百萬(wàn)人口不再受水患困擾。

水患治好了，如何管好水、用好水，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一，是考驗(yàn)莆田的長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題。一方面，木蘭溪流域水生態(tài)問(wèn)題凸顯與人民群眾對(duì)良好生態(tài)美好環(huán)境的向往產(chǎn)生矛盾。特別是流域內(nèi)南北洋水系和東圳水庫(kù)尤為嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在污水排放量大但處理率低（僅83.5%），垃圾收集處理體系不夠完備，農(nóng)藥化肥過(guò)量使用、畜禽養(yǎng)殖污染一度較為嚴(yán)重，等等。另一方面，生態(tài)空間與經(jīng)濟(jì)用地產(chǎn)生艱難抉擇。莆田是福建人口密度最高的城市，用占全省1/40的土地養(yǎng)育了全省1/10的人口，人與河、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)爭(zhēng)地的現(xiàn)象曾經(jīng)十分普遍，尤其是主城區(qū)南北洋河網(wǎng)水系縱橫密布，侵占河道、爭(zhēng)占水生態(tài)空間現(xiàn)象較為突出。

為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)綠色發(fā)展，莆田市以釘釘子的精神，一錘接著一錘敲，一任接著一任干，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”的精神和全流域系統(tǒng)治理的方法，從攻堅(jiān)克難建設(shè)木蘭溪下游防洪工程開(kāi)始，一步步走向全流域防洪、生態(tài)、文化的綜合治理，歷經(jīng)20年不忘初心的堅(jiān)守和奮斗，實(shí)現(xiàn)了從“水患之河”到“安全之河”的華麗轉(zhuǎn)身，繼而向“生態(tài)之河”挺進(jìn)，成為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)騰飛的“發(fā)展之河”，莆田市也創(chuàng)成“全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市”“全國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市”，打造了生態(tài)文明建設(shè)的全國(guó)樣本。

二、主要做法

2000年，習(xí)近平同志提出了生態(tài)省建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想——“通過(guò)以建設(shè)生態(tài)省為載體，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高資源綜合利用率，維護(hù)生態(tài)良性循環(huán)，保障生態(tài)安全，努力開(kāi)創(chuàng)‘生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路’，把美好家園奉獻(xiàn)給人民群眾，把青山綠水留給子孫后代”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。木蘭溪的治理之路，正是習(xí)近平生態(tài)文明思想在莆田的生動(dòng)實(shí)踐。

（一）系統(tǒng)治理，從單一防洪走向全方位生態(tài)建設(shè)保護(hù)

2014年，習(xí)近平總書(shū)記就保障國(guó)家水安全發(fā)表重要講話，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針和“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的重要論斷。莆田市因地制宜，堅(jiān)持安全生態(tài)相結(jié)合、控源活水相結(jié)合、景觀文化相結(jié)合，開(kāi)啟了木蘭溪全流域系統(tǒng)治理新征程。

1.治理理念，從注重防洪到“三位一體”綜合治理。木蘭溪治理始于下游防洪工程建設(shè)，但其治理目標(biāo)絕不僅限于防洪。早在2012年，莆田就已按照“防洪保安、生態(tài)治理、文化景觀”三位一體的理念推進(jìn)木蘭溪全流域系統(tǒng)治理。一是防洪保安。推進(jìn)木蘭溪干流全線防洪工程全面閉合，加上興化灣、平海灣、湄洲灣防洪排澇工程建設(shè)，縣級(jí)以上城區(qū)防洪已100%達(dá)標(biāo)。二是生態(tài)治理。改良修復(fù)過(guò)度硬化的河床河灘河岸，維護(hù)河床天然形態(tài)，恢復(fù)灘地河沙覆蓋植被，保留古樹(shù)古橋古民居古碼頭，建設(shè)安全生態(tài)水系500多公里，打造錯(cuò)落有致的河道環(huán)境；實(shí)施水系連通、截污收污、清淤清障、生態(tài)引水等，推進(jìn)下游399條內(nèi)河與木蘭溪互連互通，打造源清流潔的水域環(huán)境。完善65平方公里生態(tài)綠心保護(hù)體系，保護(hù)荔枝林6000畝，建成荔枝林景觀帶11條，形成“城市綠肺”，水面率達(dá)15%以上；2017年，生態(tài)綠心保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。三是文化景觀。建設(shè)生態(tài)親水設(shè)施，保留河道鄉(xiāng)愁野趣，保護(hù)歷史遺跡，沿溪建設(shè)多樣化綠道323公里，配套城市景觀休閑，建設(shè)木蘭陂、蘭溪等十大公園，挖掘復(fù)原南北洋河網(wǎng)人文歷史，打造了人文薈萃的濱水景觀。以河道水域?yàn)榧~帶，串聯(lián)淡水湖景與人文景觀，水脈、地脈、文脈“三脈匯流”，建成木蘭溪生態(tài)文明、東圳精神等水文化教育基地，打造了木蘭溪水文化景觀。

2.治理方式，從注重治水到山水林田湖草全面施治。在木蘭溪治理過(guò)程中，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)一定要“科學(xué)治水”，“既要治理好水患，也要注重生態(tài)保護(hù)；既要實(shí)現(xiàn)水安全，也要實(shí)現(xiàn)綜合治理”。莆田市將這一要求首先用于解決河道“裁彎取直”難題。堅(jiān)持“改道不改水”，最大限度保留原始水面，形成城市內(nèi)湖，湖心水域面積超過(guò)700畝。“裁彎取直”后的舊河道，如今成了人工“玉湖”，周邊規(guī)劃面積6768畝，崛起了一片集人居、商業(yè)、文娛、公共服務(wù)等于一體的新城。

2014年，莆田又開(kāi)始以東圳水庫(kù)水環(huán)境綜合治理為代表，統(tǒng)籌山水林田湖草，在全流域構(gòu)筑四道生態(tài)防線：一是在流域上游坡度較大的山地200平方公里內(nèi)，設(shè)置第一道生態(tài)保護(hù)防線，強(qiáng)化封山育林，改造林分林相，治理水土流失；出臺(tái)“飲用水源地保護(hù)區(qū)+生態(tài)流域”的雙重生態(tài)補(bǔ)償辦法，開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)省級(jí)試點(diǎn)，全省首家創(chuàng)立生態(tài)公益林市級(jí)補(bǔ)償機(jī)制。二是在100平方公里內(nèi)，設(shè)置第二道生態(tài)治理防線，通過(guò)全流域入村進(jìn)田治污，重點(diǎn)解決流域內(nèi)53個(gè)村的垃圾、污水等點(diǎn)源污染和農(nóng)田果園的農(nóng)肥農(nóng)藥等面源污染問(wèn)題，生態(tài)綜合整治入庫(kù)河流比例超過(guò)70%；開(kāi)展污水零直排試點(diǎn)，因地制宜建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)村小型污水處理設(shè)施。三是在沿河環(huán)庫(kù)周邊21公里內(nèi)，設(shè)置第三道生態(tài)修復(fù)防線，實(shí)施搬遷工程，641戶村民20萬(wàn)平方米的房屋全部搬遷；實(shí)施退果還林、退田還草1.2萬(wàn)畝，建設(shè)生態(tài)庫(kù)濱帶。四是在解決水污染的前提下，設(shè)置了第四道生態(tài)法治防線，頒布實(shí)施《莆田市東圳庫(kù)區(qū)水環(huán)境保護(hù)條例》，維護(hù)河湖健康生命。通過(guò)3年行動(dòng)，東圳水庫(kù)水質(zhì)已從過(guò)去的Ⅲ類(lèi)提高至穩(wěn)定的Ⅱ類(lèi)優(yōu)質(zhì)水標(biāo)準(zhǔn)。

3.治理范圍，從注重下游到上下游干支流全域統(tǒng)籌。治水需要岸上水下協(xié)同、上下游左右岸統(tǒng)籌。進(jìn)入新時(shí)代，木蘭溪治理從下游延伸至上游、從一溪兩岸拓展到全流域。一是從下游走向上游。選擇下游作為先手棋，狠抓木蘭溪防洪減災(zāi)。2011年下游防洪堤閉合后，105公里干流全線動(dòng)工，兩岸75公里河岸也納入木蘭溪綜合走廊及景觀工程建設(shè)，覆蓋了70%以上河段，讓木蘭溪全線“高顏值在線”。二是從干流走向支流。在干流治理的同時(shí)，665公里南北洋水系治理進(jìn)入全新階段，斷頭河、瓶頸河全面打通拓寬，易澇點(diǎn)逐年治理銷(xiāo)號(hào)。福建省安全生態(tài)水系建設(shè)、小流域治理、水系連通等現(xiàn)場(chǎng)會(huì)先后在莆田召開(kāi)，為全省樹(shù)立了觀摩樣板。三是從水域走向陸域。水污染，問(wèn)題在河里，根子在岸上。莆田按照“水岸協(xié)同、屬地管理”的原則，以“企業(yè)承包、政府監(jiān)督”的方式，創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化保潔機(jī)制，將環(huán)境管護(hù)的“大掃把”交給專業(yè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)路面與河面統(tǒng)一保潔。此外，通過(guò)入河排污口管治、畜禽養(yǎng)殖整治、生活污水處理等措施，減少點(diǎn)源面源污染，管好“岸上的事”，確保“河里岸上齊抓共管”。

（二）和諧共生，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰

生態(tài)興則文明興。莆田始終堅(jiān)持新發(fā)展理念，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性和內(nèi)在規(guī)律，整體施策、多措并舉，推進(jìn)木蘭溪流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，做到產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)人水和諧共生、產(chǎn)城融合高質(zhì)量發(fā)展。

1.堅(jiān)持空間管控，構(gòu)建生態(tài)走廊。一是劃定水生態(tài)空間，編制了《莆田市城鄉(xiāng)水系及藍(lán)線規(guī)劃》，在河道兩岸劃出100米寬的綠化帶和河流恢復(fù)自然坡岸的空間，留足兩岸1公里生態(tài)控制線，東圳水庫(kù)將匯水區(qū)域全部劃入保護(hù)區(qū)，構(gòu)建環(huán)河湖生態(tài)緩沖帶；加強(qiáng)建筑控制線管理，實(shí)施木蘭溪及干流兩岸建筑退距工程，推進(jìn)城市擁溪、跨溪、沿溪發(fā)展。二是強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)，上游封山育林，設(shè)立源頭自然保護(hù)區(qū)，面積27萬(wàn)畝，保護(hù)水系、森林、動(dòng)植物等生態(tài)系統(tǒng)，森林覆蓋率高達(dá)73%，2018年獲評(píng)國(guó)家森林城市；中游退耕還林、退田還草，保證清水下山、凈水入庫(kù)；下游保護(hù)荔枝林和生態(tài)綠心，系統(tǒng)修復(fù)河口和濕地。流域內(nèi)全面禁止新建水電站、石材加工、礦山開(kāi)采等項(xiàng)目；工業(yè)園區(qū)外嚴(yán)禁審批工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目，沿岸食品加工等污水排放企業(yè)逐步退出或搬遷；將木蘭溪干流兩岸1公里和匯水支流兩岸500米劃為“禁養(yǎng)區(qū)”，養(yǎng)殖場(chǎng)全部取締，土地全部復(fù)墾或轉(zhuǎn)型成苗圃等第三產(chǎn)業(yè)用地。

2.堅(jiān)持以水定城，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。一是強(qiáng)化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。開(kāi)展水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，優(yōu)化配置水資源，統(tǒng)籌考慮流域生態(tài)用水，注重工業(yè)節(jié)水減耗、生活節(jié)水減排、城市節(jié)水降損，推動(dòng)企業(yè)利用廠際循環(huán)用水等高新節(jié)水技術(shù)。2013年，莆田市獲評(píng)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)。二是限制高耗水項(xiàng)目落地企業(yè)進(jìn)駐。主動(dòng)淘汰一批投資大、稅收高但高耗水項(xiàng)目。三是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。出臺(tái)《關(guān)于莆田市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投入和產(chǎn)出控制指標(biāo)的意見(jiàn)》，創(chuàng)新性加入了環(huán)保、能耗等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速向綠色低碳轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)構(gòu)建電子信息、鞋業(yè)、工藝美術(shù)等6個(gè)千億產(chǎn)業(yè)和高端裝備等4個(gè)500億產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建LNG冷能梯級(jí)利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

3.堅(jiān)持借水興業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)高地。一是拓展城市空間。依托木蘭溪系統(tǒng)治理，連片推進(jìn)莆陽(yáng)新城、木蘭陂片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)，開(kāi)啟了城市沿溪跨溪、東拓南進(jìn)的新階段，建成區(qū)面積從1999年的28平方公里擴(kuò)至現(xiàn)在的93.5平方公里。同時(shí)規(guī)劃了興化灣南岸、仙港等一批工業(yè)園，全市園區(qū)面積從1999年的19.39平方公里拓展到現(xiàn)在的170平方公里。二是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沿岸水患“洼地”如今成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高地”。上游仙游縣獲評(píng)“世界中式古典家具之都”。下游城廂區(qū)、荔城區(qū)，原是水患頻發(fā)地，現(xiàn)在鞋服產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上。2018年，莆田地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2242億，比1999年增長(zhǎng)7倍多，人均生產(chǎn)總值增加近3萬(wàn)。三是助推鄉(xiāng)村振興。依托木蘭溪系統(tǒng)治理產(chǎn)生的文化、景觀效益，建成九鯉湖等13個(gè)省級(jí)以上水利風(fēng)景區(qū)，挖掘樟龍溪等河道周邊鄉(xiāng)村旅游資源，推動(dòng)生態(tài)效益變成廣大群眾看得見(jiàn)、摸得著的福利。

（三）傳承創(chuàng)新，推動(dòng)形成生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效管理體系

木蘭溪能夠從“水憂患”走向“水安全”，繼而邁向“水生態(tài)”，推動(dòng)“水經(jīng)濟(jì)”協(xié)調(diào)發(fā)展，歸根結(jié)底在于莆田歷任決策者清晰地認(rèn)識(shí)到治理木蘭溪是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的民心工程，必須堅(jiān)持久久為功的思想，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中接力，積小勝為大勝，建立生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制和管理體制，才能真正實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的奮斗目標(biāo)。

1.一張藍(lán)圖繪到底。歷屆莆田市委市政府牢記習(xí)近平同志“變害為利、造福人民”囑托和“既要治理好水患，也要注重生態(tài)保護(hù)；既要實(shí)現(xiàn)水安全，也要實(shí)現(xiàn)綜合治理”的指示，牢固樹(shù)立“功成不必在我”的政績(jī)觀，20年傳承接力，從成立木蘭溪下游防洪工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組至今，先后6任市委書(shū)記都任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任指揮部總指揮，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干”的戰(zhàn)略定力。在木蘭溪防洪工程建設(shè)攻堅(jiān)時(shí)期，市委書(shū)記、市長(zhǎng)堅(jiān)持每半月輪流到項(xiàng)目一線，了解項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，研究解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難。從1999年開(kāi)始，莆田市委、市政府相繼出臺(tái)了16份文件，平均每任書(shū)記、市長(zhǎng)任上出臺(tái)2份以上。目前，正在制定《木蘭溪流域保護(hù)條例》《綠心保護(hù)條例》，進(jìn)一步維護(hù)木蘭溪的健康生命。

2.深化河長(zhǎng)制。實(shí)行流域雙河長(zhǎng)，增設(shè)縣鄉(xiāng)黨政主官為木蘭溪第一河長(zhǎng)，親自督導(dǎo)問(wèn)題河道；實(shí)行河長(zhǎng)日，將每個(gè)月20日設(shè)為河長(zhǎng)日，規(guī)范河長(zhǎng)常態(tài)化履職；建立“智慧河流”平臺(tái)，利用“河長(zhǎng)云”App、電子河長(zhǎng)等，推進(jìn)河務(wù)監(jiān)管網(wǎng)格化、信息化；企業(yè)河長(zhǎng)認(rèn)養(yǎng)河道，做到“政企共治”；設(shè)立民間河長(zhǎng)基金，成立鄉(xiāng)愁河長(zhǎng)、校園河長(zhǎng)等350支民間護(hù)河力量，為河湖安上“掃描儀”“千里眼”。中央文明辦、水利部2018年在木蘭溪畔啟動(dòng)“關(guān)愛(ài)山川河流·保護(hù)鄉(xiāng)村河道”志愿服務(wù)暨公益宣傳活動(dòng)，對(duì)莆田給予肯定。創(chuàng)新定期通報(bào)、公開(kāi)曝光、有獎(jiǎng)舉報(bào)、服務(wù)外包、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)五項(xiàng)工作機(jī)制，在莆田電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》開(kāi)設(shè)“河道曝光臺(tái)”，設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)百萬(wàn)獎(jiǎng)金池。市委開(kāi)展木蘭溪系統(tǒng)治理專項(xiàng)巡察，市監(jiān)委對(duì)有關(guān)問(wèn)題發(fā)出監(jiān)察建議書(shū)，紀(jì)檢組同步監(jiān)管，組織部常到一線考核，壓緊壓實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任部門(mén)職責(zé)。開(kāi)展河湖清“四亂”等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊無(wú)證排污、超標(biāo)排污、偷排漏排等違法行為。

3.探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2017年出臺(tái)《莆田市木蘭溪流域生態(tài)補(bǔ)償辦法》，探索從社會(huì)、市場(chǎng)籌集資金，建立生態(tài)基金，形成多化的生態(tài)補(bǔ)償模式。生態(tài)補(bǔ)償資金按照上年度市財(cái)政總收入3‰，采取市級(jí)財(cái)政和下游區(qū)財(cái)政共同籌措，主要按照水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核進(jìn)行分配，鼓勵(lì)上游地區(qū)保護(hù)生態(tài)和治理環(huán)境，為下游地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的水資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)莆田市每年為上游地區(qū)仙游縣籌集6000萬(wàn)左右生態(tài)補(bǔ)償金，用于集中防治水污染，清理小、散、亂、污主體，統(tǒng)一處置污水排放，使木蘭溪上游和東圳水庫(kù)水質(zhì)常年保持在Ⅲ類(lèi)水以上。

4.建立“執(zhí)法+司法”生態(tài)保護(hù)機(jī)制。立法保障，市人大常委會(huì)擬訂木蘭溪流域水安全、綠心保護(hù)等條例，保障流域水源地等水質(zhì)穩(wěn)定。司法銜接，同步設(shè)立公檢法河長(zhǎng)制工作站，成立流域環(huán)境保護(hù)警務(wù)隊(duì)，征收生態(tài)修復(fù)保證金，督促開(kāi)展補(bǔ)植復(fù)綠217畝。執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，公檢法、農(nóng)林水、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，打造“快速立案、快速審查、快速審判”涉河涉水犯罪案件辦理模式。

5.實(shí)行生態(tài)文明考核機(jī)制。出臺(tái)《莆田市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，建立相關(guān)評(píng)價(jià)考核體系，每年一評(píng)價(jià)、五年一考核；推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，探索出行之有效的自然資源資產(chǎn)審計(jì)辦法，有效推動(dòng)礦山開(kāi)采等自然資源擾動(dòng)地生態(tài)恢復(fù)。

6.創(chuàng)新投融資機(jī)制。木蘭溪系統(tǒng)治理的過(guò)程，就是一個(gè)資金持續(xù)投入的過(guò)程。為此，莆田市整合了水利、生態(tài)環(huán)境、住建等部門(mén)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，2012年重組了一個(gè)總資產(chǎn)百億的水務(wù)集團(tuán)，覆蓋源水、水源保護(hù)、調(diào)水、供水、自來(lái)水、中水回用等全產(chǎn)業(yè)鏈，提升水資源利用效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化；圍繞鄉(xiāng)村振興，打破行政區(qū)劃限制與城鄉(xiāng)二供水格局，整合國(guó)有、民營(yíng)水廠，建設(shè)大水廠、大管網(wǎng)，提供水量水質(zhì)水壓可靠的供水，基本實(shí)現(xiàn)從水源地到水龍頭、從供水到水處理的涉水事務(wù)一體化管理；2015年出臺(tái)了《關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，探索公私合營(yíng)的木蘭溪流域水環(huán)境綜合治理PPP+水質(zhì)考核模式，緩解了污水收集處理設(shè)施建設(shè)等資金壓力。同時(shí)，出臺(tái)了資金保障政策，允許“將木蘭溪治理后縱深2公里土地出讓收益，提取10%繼續(xù)專用于木蘭溪全流域綜合治理”，要求“玉湖片區(qū)內(nèi)市財(cái)政土地收入的80%必須用于玉湖新城改造建設(shè)，且專項(xiàng)使用、封閉運(yùn)行”。

（四）黨建引領(lǐng)，匯聚木蘭溪治理持久力量

莆田堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治保證，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，匯聚起全市上下治理木蘭溪的熱情和力量，把習(xí)近平總書(shū)記當(dāng)年擘畫(huà)的木蘭溪治理藍(lán)圖逐步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。

1.夯實(shí)組織戰(zhàn)斗堡壘。木蘭溪治理伊始，莆田就以項(xiàng)目為單位，創(chuàng)建了“黨支部+指揮部，推進(jìn)項(xiàng)目加速度”模式，每個(gè)工程項(xiàng)目都成立臨時(shí)黨支部。臨時(shí)支部圍繞項(xiàng)目攻堅(jiān)的每個(gè)節(jié)點(diǎn)和難點(diǎn)，組建征地拆遷等黨小組、黨員先鋒隊(duì)、突擊隊(duì)，引導(dǎo)黨員主動(dòng)承擔(dān)最復(fù)雜最繁重的任務(wù)，以木蘭溪治理成效檢驗(yàn)廣大黨員的初心使命。目前，全市共在項(xiàng)目一線成立臨時(shí)黨支部135個(gè)、黨小組212個(gè)，在美麗莆田建設(shè)中發(fā)揮了主心骨作用。

2.發(fā)動(dòng)黨員攻堅(jiān)克難。探索建立重大項(xiàng)目干部力量保障機(jī)制，集結(jié)優(yōu)秀黨員干部參戰(zhàn)木蘭溪治理等項(xiàng)目，僅近三年就選派了3000多名機(jī)關(guān)黨員干部。他們積極踐行習(xí)近平同志在閩工作時(shí)倡導(dǎo)的“四下基層”工作法（信訪接待下基層、現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層），堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)赴“前線”、干部下“一線”、黨員上“火線”，開(kāi)展住村夜訪、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)等活動(dòng)，帶頭爬坡過(guò)嶺，示范帶領(lǐng)廣大群眾積極投工投勞、主動(dòng)參與木蘭溪治理。

3.激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)持正向激勵(lì)與反向約束相結(jié)合，在木蘭溪治理過(guò)程中，建立了“一線考核”“巡回蹲點(diǎn)考核”等機(jī)制，推行“典型工作法”，開(kāi)展了“十佳護(hù)河使者”“十佳擔(dān)當(dāng)作為好干部”等先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹�，給予提拔重用，激勵(lì)廣大干部見(jiàn)賢思齊、奮發(fā)作為。同時(shí)，對(duì)工作不力、作風(fēng)漂浮的干部，給予調(diào)整處理。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。木蘭溪一系列生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，之所以能夠取得今天的成效，歸根結(jié)底是積極踐行習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的理念，始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展的道路不動(dòng)搖，深入貫徹新時(shí)代治水方針的結(jié)果。

（一）習(xí)近平生態(tài)文明思想是指導(dǎo)綠色發(fā)展實(shí)踐的根本遵循

正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)我國(guó)各項(xiàng)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富，綠水青山就是金山銀山是經(jīng)過(guò)正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而得到的正確論斷。莆田市在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，充分發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用，把廣大黨員干部和社會(huì)各界群眾充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，不忘初心、接續(xù)奮斗，全域系統(tǒng)治理木蘭溪，實(shí)現(xiàn)了“變害為利、造福人民”的目標(biāo)。實(shí)踐證明，保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力，建設(shè)和改善生態(tài)環(huán)境就是在發(fā)展生產(chǎn)力，就是在改善民生，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

（二）全面系統(tǒng)治理是推進(jìn)綠色發(fā)展實(shí)踐的科學(xué)道路

生態(tài)文明建設(shè)要立足山水林田湖草這一生命共同體，突破就水治水的片面性，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸、水上水下、山上山下等，尋求科學(xué)正確的治理修復(fù)之道和保護(hù)辦法。治理過(guò)程中既要考慮防洪治理，又要考慮生態(tài)保護(hù)；既要考慮水利設(shè)施安全適用，又要考慮和諧景觀；既要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要考慮民生需求。只有結(jié)合實(shí)際進(jìn)行整體保護(hù)、宏觀管控、綜合治理，全方位、全地域、全過(guò)程地開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)，才能達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的平衡統(tǒng)一，才能真正實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的目標(biāo)。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制是助推綠色發(fā)展實(shí)踐的重要保障

木蘭溪系統(tǒng)治理取得的每一次進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)的每一項(xiàng)成果、高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)的每一年發(fā)展，都離不開(kāi)精準(zhǔn)科學(xué)的施策與體制機(jī)制的創(chuàng)新。河長(zhǎng)管河模式的創(chuàng)新、打造安全生態(tài)水系的創(chuàng)新、搭建綜合執(zhí)法平臺(tái)的創(chuàng)新以及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的突破、水資源資產(chǎn)化的新路、水源地保護(hù)共同執(zhí)法等，都需要通過(guò)創(chuàng)新打破原有的束縛和既定的框框，以生態(tài)保護(hù)的思想作引領(lǐng)，以健全細(xì)致的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制為推手，推動(dòng)思想立人、機(jī)制促人、制度管人、考核催人，才能將各項(xiàng)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃思路和責(zé)任目標(biāo)落到實(shí)處。

（四）兩手發(fā)力是推動(dòng)綠色發(fā)展實(shí)踐的有效途徑

莆田在全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)中，就充分發(fā)揮了政府、市場(chǎng)兩只手的力量，并在木蘭溪治理中產(chǎn)生了良好效果。一是黨委政府高位推動(dòng)。建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的工作體系，市長(zhǎng)親任創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、水資源管理委員會(huì)主任，市縣黨政主官掛帥出征，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)水循環(huán)取、用、排三大環(huán)節(jié)的全過(guò)程管理，有效統(tǒng)籌了河道生態(tài)用水與河道外經(jīng)濟(jì)用水、水資源總量約束與綠色用水方式、水環(huán)境承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)排污之間的關(guān)系。二是市場(chǎng)配置資源。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，構(gòu)建水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化格局，提升源水調(diào)度、城鄉(xiāng)供水保障和污水處理能力，從源頭促進(jìn)節(jié)水、保障供水、治理污水。多渠道籌措資金，加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)耐度肓Χ取?

（五）為民情懷是驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展實(shí)踐的精神力量

莆田廣大干群對(duì)“以人民為中心”的發(fā)展思想感受最深刻，受益也最直接。正是在習(xí)近平總書(shū)記為民情懷的感召和引領(lǐng)下，莆田各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立“全心全意為人民服務(wù)”宗旨意識(shí)，秉持“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”思想觀念，堅(jiān)持以保障和改善民生為重點(diǎn)，從解決群眾最關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題入手，加大民生事業(yè)投入，即使遇到再大的困難和阻力，都不放棄對(duì)木蘭溪的連續(xù)治理和對(duì)生態(tài)環(huán)境改善保護(hù)的堅(jiān)守，持續(xù)為人民群眾辦好事、做實(shí)事、解難事。這種為民情懷的接力傳承，不僅為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)提供了源源不斷的推力，贏得了廣大群眾的熱烈擁護(hù)，更成為莆田各級(jí)黨員干部擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)、敢作會(huì)為的強(qiáng)大精神內(nèi)核。

來(lái)源：選自《貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難案例·生態(tài)文明建設(shè)》，黨建讀物出版社2019年7月版

責(zé)任編輯：趙曉一