依法守護(hù)清水綠岸 ——全國人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查綜述

防治水污染，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，是污染防治攻堅戰(zhàn)的重要組成部分。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強調(diào)，要深入實施水污染防治行動計劃，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。黨的十九大明確要求，加快水污染防治，實施流域環(huán)境綜合治理。

4月至6月，全國人大常委會對水污染防治法貫徹實施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。在保留以往成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，執(zhí)法檢查進(jìn)行了一些探索創(chuàng)新：首次委托中國工程院對水污染防治法實施情況進(jìn)行第三方評估，為執(zhí)法檢查提供技術(shù)支撐和專業(yè)參考；增加隨機抽查比例，完善重點污染源“清單式”抽查；委托23個�。▍^(qū)、市）人大常委會對本行政區(qū)域的水污染防治法實施情況開展檢查，做到執(zhí)法檢查覆蓋全國。

從執(zhí)法檢查組第一次全體會議集體收看《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片》，到深入一線實地檢查，檢查組更加堅定了一個共識：只有依法推動打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，才能真正實現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的讓子孫后代“能遙望星空、看見青山、聞到花香”的美麗愿景。

保源——確保飲用水的絕對安全

美麗如畫的親水小村——江蘇蘇州吳中區(qū)北港村迎來了執(zhí)法檢查組。6月5日，村民們紛紛走出家門拉著檢查組成員的手，希望檢查組進(jìn)家看看他們安逸的生活。

“你們用的都是自來水嗎？”

“對！是自來水�！�

“用著安全、放心嗎？我很關(guān)心你們喝的自來水是不是安全�！�

“安全、放心！農(nóng)村環(huán)境整治離不開污水處理，廚房、衛(wèi)生間、洗衣房的污水‘三管必接’是房屋驗收的條件�！�64歲的村民袁培德邊介紹邊領(lǐng)著檢查組進(jìn)屋查看。

目前，北港村全村的生活污水都得到了有效處理。

飲用水安全，是檢查組每到一處都必問的一個問題。

4月10日，四川瀘州北郊水廠，檢查組還未進(jìn)入飲用水水源地保護(hù)區(qū)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就能看到前方醒目的標(biāo)語“為了我們生命健康，請您保護(hù)飲用水源”。

“按水污染防治法規(guī)定，你們對水源地保護(hù)有什么應(yīng)急預(yù)案？”“對水源地保護(hù)應(yīng)該有風(fēng)險評估，可是你們的介紹缺少這方面的內(nèi)容。”“哪些信息應(yīng)向市民公開？”“對于水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，有限期整改的要求嗎？”……

一連串的問題，雖然口氣平和，但問題都很尖銳，直擊法律實施中的短板。檢查組緊扣法律規(guī)定，不放過一個漏洞。

水污染防治法規(guī)定，禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目。禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動�？墒请S機抽查卻發(fā)現(xiàn)，飲用水水源存在不少風(fēng)險隱患。

5月8日，檢查組分出一路小分隊進(jìn)行隨機抽查。發(fā)現(xiàn)河北唐山市陡河水庫一級保護(hù)區(qū)封閉措施不到位，存在垂釣、車輛進(jìn)出等禁止活動。水庫外面盡管設(shè)了圍墻和鐵絲網(wǎng)，但圍墻有一明顯的大窟窿，人可以隨便進(jìn)出。面對抽查小組，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門負(fù)責(zé)人急著表態(tài)，“我們馬上把洞補上。”

抽查小組來到水庫的另一側(cè)。只見水庫旁邊立著一塊公告牌，上面寫著“2008年8月12日唐山市人民政府關(guān)于對陡河水庫實施封閉管理的通告”和“2018年5月11日唐山市公安局和水務(wù)局關(guān)于陡河水庫飲用水水源地禁止違法捕魚等行為的通告”。這兩份通告寫得很明確，還附有舉報電話。

然而，禁令只是寫在公告牌上而已。本應(yīng)封閉的水庫留了一條出路，檢查組到達(dá)水庫時，這條路被幾個大石墩擋住，人可以進(jìn)入，但車輛沒法進(jìn)入。路邊聚集了一些當(dāng)?shù)鼐用�，他們對檢查組直抱怨，“早也不圍，晚也不圍，領(lǐng)導(dǎo)來了就圍起來，弄得我們沒法進(jìn)去種地、種菜了，這完全是弄虛作假�！�

據(jù)生態(tài)環(huán)境部華北督察局執(zhí)法人員介紹，此前一天，陡河水庫有出口，車輛可以隨意進(jìn)出，水庫旁邊還有耕地和已經(jīng)停工的廠房�！白蛱煳覀儊頃r，這里還沒有被堵住�！�

抽查小組成員問當(dāng)?shù)匕傩眨�“你們不知道水庫不讓進(jìn)嗎？”百姓覺得很奇怪，“不知道，我們一直就是從這里進(jìn)出的�！�

抽查還發(fā)現(xiàn)，開平區(qū)雙橋村位于陡河水庫飲用水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，該村建有污水處理設(shè)施，但是污水收集不完善，現(xiàn)在仍有部分生活污水未收集而排入村南側(cè)坑塘。

當(dāng)晚，抽查小組向檢查組匯報情況時出示了一張生態(tài)環(huán)境部重點關(guān)注的飲用水水源地環(huán)境問題清理整治進(jìn)展情況統(tǒng)計表，記者看到在“唐山陡河水庫水源地二級保護(hù)區(qū)有部分村莊生活污水尚未全部實現(xiàn)集中收集處理等問題”一欄中，顯示已“整治完成”。

水污染防治法規(guī)定，地方政府應(yīng)該對飲用水安全狀況進(jìn)行監(jiān)測，并至少每季度向社會公示一次。每當(dāng)?shù)胤秸�府向檢查組匯報開展飲用水監(jiān)測的情況時，檢查組成員、全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟都會“較真”地追問：“按照水污染防治法規(guī)定，你們是否每季度至少向社會公示一次水質(zhì)狀況？在哪里公布的？老百姓知道嗎？”檢查發(fā)現(xiàn)，有的城市供水水質(zhì)監(jiān)測和信息公開制度落實不力，城市水質(zhì)公開的項目、頻次、詳細(xì)程度、覆蓋面和及時性不足，難以滿足公眾對飲水安全的知情權(quán)。

檢查組強調(diào)，要突出抓好城鄉(xiāng)飲用水安全保障，依法強化飲用水安全保障全過程管理，依法定期監(jiān)測、檢查和評估飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，并向社會公開。

治污——污染源治理應(yīng)區(qū)別對待

位于河北唐山城區(qū)東部的東湖，多年來，煤礦無序開采，“散亂污”企業(yè)非法經(jīng)營，東湖不斷受到侵蝕、污染，湖面日益萎縮，瀕臨干涸，整個區(qū)域污水橫流、垃圾遍地。當(dāng)?shù)赝聪聸Q心，關(guān)停取締露天礦山，出清“散亂污”企業(yè)。去年9月開始實施花海工程，以生態(tài)修復(fù)為主線，變東湖“死水”為“活水”。

如今，呈現(xiàn)在檢查組面前的是經(jīng)過生態(tài)修復(fù)后的東湖，千頃花海再現(xiàn)了昔日的碧波蕩漾、清澈見底。這種變化讓檢查組每一位成員無不感嘆：打造河清水暢、岸綠景美的水生態(tài)環(huán)境，大家都能夠共享。

工業(yè)大省江蘇，工業(yè)污染治理是重點。

位于江蘇南京的北十里長溝西支過去匯集了五六十家化工企業(yè)，廢水直排入河，水體顏色一天能變五六次，周邊居民稱其為“五彩河”，沿線私搭亂建棚戶區(qū)，河道淤積嚴(yán)重并夾雜大量垃圾，河水黑臭。經(jīng)過整治后，污水不再下河，實現(xiàn)了“水清、岸綠、景美”。在宣傳展示板面前，一幅幅污染整治前后的對比照片給檢查組留下了深刻印象，“當(dāng)時，僅一個化工廠的污染就這樣，如果多幾個化工廠那可不得了。這樣的圖片要多展示給老百姓看，這也是一種普法宣傳教育的方式。”

在看到成效的同時，檢查組也了解到，當(dāng)前工業(yè)污染治理差距較大。一是結(jié)構(gòu)性污染問題突出。水污染防治法要求國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃工業(yè)布局，對嚴(yán)重污染水環(huán)境的落后工藝和設(shè)備實行淘汰制度，禁止不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)項目。第三方評估報告指出，我國工業(yè)污染排放總量高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后地區(qū)以及精細(xì)化工等分散性行業(yè)超標(biāo)排放比較普遍。

二是工業(yè)企業(yè)違法排污問題嚴(yán)重。水污染防治法規(guī)定，排放工業(yè)廢水的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，收集和處理產(chǎn)生的全部廢水，防止污染環(huán)境。含有有毒有害水污染物的工業(yè)廢水應(yīng)當(dāng)分類收集和處理，不得稀釋排放。第三方評估報告提出，在實際運行中，工業(yè)企業(yè)水污染超標(biāo)排放時有發(fā)生。廢水排入市政污水管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)和集中污水處理廠的責(zé)任不明晰，納管污水濃度監(jiān)管不到位，存在污水不達(dá)標(biāo)排放時相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象。

檢查組指出，要強化工業(yè)集聚區(qū)污染治理，依法嚴(yán)查各企業(yè)廢水預(yù)處理、污水與垃圾集中處理、在線監(jiān)測系統(tǒng)等設(shè)施是否達(dá)到要求，依法嚴(yán)懲滲漏、偷排行為。

水污染防治法要求農(nóng)村污水集中處理，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，保護(hù)污水達(dá)標(biāo)排放，防止污染水環(huán)境。

在分析水污染的污染源時，檢查組還重點關(guān)注了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治。

檢查組認(rèn)為，目前農(nóng)村生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后。法律規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施，并保障其正常運行。檢查中大部分�。▍^(qū)、市）執(zhí)法檢查報告均指出，農(nóng)村生活污水垃圾集中處理設(shè)施欠賬多、資金籌措難、運行維護(hù)不規(guī)范等問題突出。同時，畜禽養(yǎng)殖污染防治問題突出。法律規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)保證其畜禽糞便廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，保證污水達(dá)標(biāo)排放，防止污染水環(huán)境。檢查發(fā)現(xiàn)，一些地方畜禽養(yǎng)殖場未配套建設(shè)糞污處理和資源化利用設(shè)施，畜禽養(yǎng)殖污染問題突出。

5月8日，抽查小組隨機抽查了河北一家養(yǎng)殖場，發(fā)現(xiàn)這家養(yǎng)殖場現(xiàn)養(yǎng)殖生豬約300頭，每日產(chǎn)生廢水約30噸，但只建設(shè)了糞污儲存池，厭氧發(fā)酵池建設(shè)還沒有完工，污染治理設(shè)施不完善，養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢水難以得到有效處置。事后抽查小組得知，這家建于2012年的養(yǎng)殖場，至今還沒有完成環(huán)評手續(xù)。

盡管養(yǎng)殖場老板說污水通過沼氣池進(jìn)行處理，但抽查小組仔細(xì)一看，在通往沼氣池的路上新鋪上了土，糞便的痕跡還依稀可見。隨同檢查的生態(tài)環(huán)境部專家質(zhì)疑，“300頭豬的排泄量應(yīng)該很大，可是你們的沼氣池并不大，糞便都去哪了？”生態(tài)環(huán)境部華北督察局執(zhí)法人員說，“昨天我們來時，這里還沒有鋪新土�！背椴樾〗M成員對于這種明顯造假的行為非常氣憤。

對此，檢查組呼吁，應(yīng)因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治，強化村鎮(zhèn)人居環(huán)境綜合整治的統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵分散居住農(nóng)村因地制宜選擇生活污水治理實用技術(shù)、設(shè)施設(shè)備和處理模式，對規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場依法實施排污許可制度。

治“黑”——城鎮(zhèn)黑臭水體治理短板問題突出

4月8日，檢查組來到位于四川成都青羊區(qū)檢查錦江流域。錦江，四川成都的母親河，原來叫府南河，因為河水黑臭臟亂差，蚊蠅到處亂飛，當(dāng)?shù)匕傩辗Q之為“腐爛河”。

經(jīng)過整治后，昔日的臭水溝變成了家門口的公園。記者隨機采訪正在休閑健身的居民，他們高興地說，“原來這附近的房子都沒人買，太臭了�，F(xiàn)在賣到3萬一平方米，連白鷺都回來了�！�

高興之余，檢查組始終沒有忘記對照法律規(guī)定檢查問題。

水污染防治法對城鎮(zhèn)水污染防治有專章規(guī)定，檢查發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)生活污水配套管網(wǎng)建設(shè)滯后、污水處理設(shè)施能力不足、運行管理不規(guī)范以及投資缺口大等問題突出。

法律規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)通過財政預(yù)算和其他渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。檢查發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)污水收集率不高、管網(wǎng)建設(shè)不配套、雨污分流不徹底，設(shè)施運行不正常等問題嚴(yán)峻。

城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)不配套導(dǎo)致污水直排形成黑臭水體，是水污染防治的一個老大難問題。執(zhí)法檢查組專家、中國工程院院士任南琪說，“黑臭在水里，關(guān)鍵在岸上”。

以四川為例，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度滯后，全省仍有31％的建制鎮(zhèn)未建成污水處理設(shè)施，部分已建成的污水處理設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)不能滿足水環(huán)境質(zhì)量需求，岷江、沱江流域和重要敏感區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造完成55家，完成率僅24.8%。

河北的城鎮(zhèn)也是如此。盡管每個縣都建成污水處理廠，但部分污水處理廠超負(fù)荷運行；一些城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套建設(shè)滯后，雨污分流不全面不徹底，小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)起步晚、規(guī)模小，污水收集處理能力低；一些地區(qū)已建成的污水處理設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)不能滿足日益提高的水環(huán)境質(zhì)量需求。

河北唐山市城管局向檢查組反映，個別縣（市、區(qū)）存在“重水廠、輕管網(wǎng)”現(xiàn)象，城市排水管網(wǎng)還不完善，城中村等地還存在管網(wǎng)覆蓋空白區(qū)，仍存在生活污水直排現(xiàn)象。

江蘇省政府在向檢查組匯報時也呼吁，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施需提質(zhì)增效。對照國家提質(zhì)增效的新要求，加之原有城市地下污水管網(wǎng)存在錯接、混接、亂接現(xiàn)象，部分區(qū)域污水管道老化、漏損情況突出，特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設(shè)施及管理運營體制不夠完善，一些黑臭水體整治后出現(xiàn)一定程度返黑返臭現(xiàn)象，污水收集處理水平需進(jìn)一步提升。

檢查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過幾年的努力，城市黑臭河道臟亂差的現(xiàn)象得到明顯改善，但是河道水質(zhì)改善成效不明顯，雨天黑臭問題導(dǎo)致城市河道“污染反復(fù)、反復(fù)污染”的現(xiàn)象成為常態(tài)。第三方評估報告分析，根本原因是部分地方政府重視河湖景觀建設(shè)，對于污染治理，往往采取局部措施和應(yīng)急措施，對河湖直排污染源的截污和地下管網(wǎng)修復(fù)問題避重就輕。

檢查組建議，以提升城市生活污水收集效能為重點，實施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)方案，加快補齊城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部污水管網(wǎng)等設(shè)施短板，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。同時，加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)和達(dá)標(biāo)改造，加大黑臭水體治理力度。

責(zé)任——監(jiān)管和普法力度有待加強

6月3日，檢查組在江蘇生態(tài)環(huán)境廳隨機調(diào)取一家污水處理廠的水質(zhì)情況，顯示為“合格”。據(jù)介紹，江蘇省水質(zhì)在線監(jiān)測能力在全國處于領(lǐng)先地位，641個水質(zhì)自動監(jiān)測站數(shù)量居全國第一，最快可半小時開展一次在線監(jiān)測。

當(dāng)著檢查組的面，生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場演示，通過執(zhí)法記錄儀，實時調(diào)取執(zhí)法畫面，遠(yuǎn)程調(diào)度指揮，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。

水污染防治法進(jìn)一步強化了地方政府的責(zé)任，明確地方政府對本行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，包括水污染防治的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、監(jiān)督管理、事故處置等。法律實施效果好不好，關(guān)鍵在于政府責(zé)任是否落實到位。

檢查發(fā)現(xiàn)，目前，各級政府及有關(guān)部門在水污染防治中依法履職盡責(zé)的情況總體上是好的，推動了水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。但各地也不同程度存在政府缺位、部門失職的現(xiàn)象：一些地方水污染監(jiān)管執(zhí)法失之于軟、失之于寬，甚至袒護(hù)包庇；一些地方的考核評價指標(biāo)中水污染防治所占權(quán)重過低；還有的地方河長、湖長法律責(zé)任和考核機制不完善，“只見河長不見成效”。

法律規(guī)定，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容。檢查發(fā)現(xiàn)，不少市縣級政府水污染防治考核流于形式，沒有真正發(fā)揮層層壓實責(zé)任的作用。2017年山西省大同市竟然將未完成水污染治理目標(biāo)任務(wù)的城區(qū)和陽高縣評為年度優(yōu)秀縣區(qū)。

對于這些問題，檢查組強調(diào)，要把法律武器用起來，敢于動真碰硬，強化考核問責(zé)層層傳導(dǎo)壓力，依法查處一批反面典型，切實推動各級政府把水污染防治法規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、工作責(zé)任等法律責(zé)任落到實處。

“水污染防治法第六章對‘水污染事故處置’有詳細(xì)規(guī)定，你們列舉了水環(huán)境風(fēng)險隱患較多，說明底數(shù)是清楚的，建議下一步對照法律規(guī)定，強化源頭風(fēng)險管控措施�！�

“水污染防治法修訂后，重點強化了污水收集率。希望你們補充在污水收集管網(wǎng)配套方面做了哪些工作，還存在哪些問題？”

……

每場座談會上，檢查組不僅認(rèn)真聽取匯報，而且緊扣法律條文，反復(fù)強調(diào)“真正把水污染防治法的規(guī)定落到實處，水污染防治工作就能取得事半功倍的效果�！�

有地方領(lǐng)導(dǎo)向檢查組坦言，“說真的，我以前也沒有學(xué)過水污染防治法，臨時抱佛腳看了看，通過這次執(zhí)法檢查，才知道原來法律規(guī)定這么明確，以后工作部署就得多講法律。”

檢查組在四川一家港口檢查船舶垃圾處理，匯報人員說得頭頭是道，但沒有緊扣法律。面對檢查組的提問，“水污染防治法專章規(guī)定了船舶污染治理，有幾條規(guī)定？大概有什么要求？”相關(guān)人員一條都回答不上�！澳銈冏隽撕芏喙ぷ�，但是沒有緊扣法律去做。你們應(yīng)好好學(xué)習(xí)法律，起碼要把水污染防治法的103條規(guī)定都看一看�！睓z查組一再叮囑。

第三方評估報告也注意到了這個問題。評估組認(rèn)為，普法力度有待加大。部分地區(qū)仍存在環(huán)境保護(hù)讓位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識，政府履行法定職責(zé)不到位，包括企業(yè)和公眾等在內(nèi)的全社會學(xué)法、知法、懂法、守法的氛圍尚未全面建立。

檢查組指出，各級政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格對照水污染防治法律規(guī)定，認(rèn)真梳理各自法定職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的防治措施，依法強化考核問責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力；監(jiān)管部門要堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭、依法監(jiān)管，強化全天候全流程全覆蓋的監(jiān)督管理；執(zhí)法部門、司法機關(guān)要把法律賦予的手段用足用好，嚴(yán)懲水污染違法犯罪行為，真正形成高壓、形成震懾。

責(zé)任編輯：葛鴻燕